Понятие и особенности деятельности огр.гос. власти, управления и иных субъектов мониторинга правоприменения.

Применением права в теории права понимается властная деятельность компетентных органов по реализации правовых норм путем конкретизации общих предписаний для индивидуальной жизненной ситуации и вынесения индивидуальных правовых актов (актов правоприменения). В частности, согласно одной из позиций, органы государства и иные субъекты правового мониторинга могут быть дифференцированы на две основные группы — конституционные и инициативные. К числу первых относятся: Президент РФ; Правительство РФ и органы исполнительной власти РФ; Федеральное Собрание РФ; Счетная палата РФ; органы судебной власти РФ; органы прокуратуры РФ; органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; Уполномоченный по правам человека в РФ. Категория инициативных субъектов включает в себя: институты гражданского общества, экспертные советы при высших органах государственной власти; научные организации и объединения; корпоративные объединения, правозащитные и экологические организации; политические партии. представляется возможным классифицировать субъектов правового мониторинга по такому критерию, как непрерывность осуществления соответствующих полномочий. Исходя из этого, могут быть выделены две категории субъектов — ответственные за проведение правового мониторинга на постоянной основе (специализированные органы, учреждения или организации) и осуществляющие предоставленные им полномочия в указанной сфере периодически. к числу органов государственной власти, вовлеченных в мониторинг на федеральном уровне можно отнести: Президента Российской Федерации, Администрацию Президента, Федеральное Собрание Российской Федерации; Совет по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей); Комиссию Совета законодателей по мониторингу законодательства и правоприменительной практике; отдельные комитеты и комиссии Совета Федерации, в частности комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, комитет Совета Федерации про делам СНГ, комитет Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ, комиссию Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации; Государственную Думу Федерального Собрания РФ итд. К числу органов государственной власти и иных субъектов, вовлеченных в мониторинг на уровне субъектов Российской Федерации можно отнести: Законодательные (представительные) органы субъектов федерации; федеральные суды (за исключением судов трех высших судебных инстанций); мировые суды; Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации; уполномоченных по правам человека; прокуратуру субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления. Наконец, к числу иных органов и организаций, вовлеченных в процесс мониторинга можно отнести также: научные организации: Институт государства и права Российской Академии наук, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Санкт-Петербургский государственный университет, федеральное государственное казенное учреждение ВНИИ МВД РФ, Академия Генеральной прокуратуры РФ; различного рода негосударственные экспертные структуры; общественные организации.

Правоприменительная деятельность Президента Российской Федерации как главы государства и гаранта прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ) реализуется посредством издания им индивидуально адресованных указов и распоряжений, которые в силу ст. 90 Основного закона не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» на Правительство Российской Федерации возложено: утверждать ежегодно план мониторинга; представлять ежегодно Президенту Российской Федерации доклад о результатах мониторинга; учитывать в плане своей законопроектной деятельности предложения о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, представленные в связи с подготовкой доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга.

Структурные подразделения Министерства юстиции Российской Федерации осуществляют постоянного наблюдения за состоянием нормативных актов и проводят правовые экспертизы. Проект плана мониторинга ежегодно разрабатывается Министерством юстиции Российской Федерации с учетом:

а) ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;б) решений (предложений) Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;в) предложений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, государственных корпораций, фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федерального закона;г) предложений Следственного комитета Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;д) национального плана противодействия коррупции, иных программных документов, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; е) основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период;ж) программ социально-экономического развития государства;з) предложений институтов гражданского общества и средств массовой информации.