Конституционное развитие Беларуси

Конституционное развитие Беларуси

1)Ранние этапы становления национальной государственности и конституционно-правового развития Беларуси

2)Советский период конституционного развития Беларуси

3)Конституция РБ от 15 марта 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 года, в редакции решения республиканского референдума от 17 ноября 2004 года

1) В преамбуле провозглашается, что народ в своем праве на самоопределение и образование суверенного государства опирается на «многовековую историю развития белорусской государственности» - это положение в Основном законе страны имеет важное научное и политическое значение и основывается на богатом историческом опыте белорусского народа. Так развитие государственного права Беларуси началось в древние времена в Полоцком, Туровском, Минском и других княжествах. Первоначально его нормы существовали в форме обычного права. Обычным правом регулировались структура и компетенция органов гос.власти, порядок вступления на княжеский престол, права и обязанности граждан, правовой статус великого князя, сейма, рады, должностных лиц, центральных и местных органов власти, порядок деятельности и полномочия судов. С развитием письменности были выработаны письменные акты в форме договоров, грамот, привилеев, статутов, сеймовых постановлений, которые в дальнейшем стали правовой основой процесса конституционализации. Самые древние формы «белорусского, так называемого конституционного права» были выработаны народом при заключении договоров со своими князьями при их выдвижении на княжеский престол. Так, например, в грамоте выданной гражданам Полоцкой земли в 1511 году упоминаются грамоты, выданные князем Скиргайло (1387-1392), Витовтом (1392-1430), Жигимонтом (1432-1440), Казимиром (1440-1492), Александром (1492-1506), в которых сохранились правовые нормы 10-12 веков. Это свидетельствует о том, что наши предки уже в это время выработали ряд гос.правовых норм, которые позже в 14-16 веках были использованы в областных и общеземских грамотах (привилеях). Эти исторические документы свидетельствуют не только о зарождении права, формировании начального этапа политических и правовых источников, закрепляющих государственность, но что более важно, формировании самой государственности. В этих документах закрепляются политические и правовые основы общественного, государственного строя. Целый ряд положений свидетельствует о проведении самостоятельной внутренней и внешней гос.политики. Т.о. утверждение в советских Конституциях, что «БССР обрела свою государственность впервые с установлением советской власти» следует рассматривать как политическую и идеологическую конъюктуру. Так о некоторых важных элементах суверенитета свидетельствуют правовые нормы областных грамот, закрепивших автономное (обособленное, независимое) положение некоторых белорусских земель в составе ВКЛ. Наиболее известными областными грамотами являются грамоты Витебской земле 1503, 1509 и 1561 годов, Полоцкой - 1511, 1547, 1580 годов, Смоленской – 1505 года, Дрогичинской – 1511, 1547 годов, грамоты Вельскому повету 1501, 1547 годов, Мстиславскому повету – 1551 году. Одним из первых общеземских привилеев, который закрепил государственно-правовые нормы, ограничивающие власть великого князя и обеспечивающие права различных сословий, был княжеский привилей 1447 года. По этому привилею наибольшее значение имели положения, в соответствии с которыми князю не позволялось уменьшать территорию государства. Территория любого государства является материальной основой его существования, она – важнейший элемент государственного суверенитета. Т.о. привилей был направлен на защиту территориального аспекта государственного суверенитета, её территориальную целостность на обеспечение территории как необходимого условия существования государства и народа. Князь также не мог предоставлять земли, города, поместья иностранцам. Эти положения также обеспечивали сохранность территории, её целостность, невозможность отчуждения представителям других государств. Этим подчеркивалось, что территория может принадлежать только гражданам княжества, уроженцам ВКЛ, а князь является её гарантом. Согласно привилею, князю не позволялось присваивать должности, высокие звания и чины иностранцам, поскольку гос.должности и имущество, предоставлявшееся для содержания и управления могло принадлежать только уроженцам ВКЛ. Привилей тем самым разграничивал правовой статус граждан и иностранцев и был направлен на защиту политических, социальных, экономических и национальных интересов граждан ВКЛ и самого княжества. Управлять страной, занимать высшие руководящие посты могут только граждане, заинтересованные в развитии собственного государства, в его процветании, в отличие от иностранных граждан. Высшие должности князь имел право предоставлять наиболее достойным и тем, кто приносил государству наибольшую пользу. Т.о. целый ряд положения привилея были направлены не только на усиление роли феодалов в экономической, политической жизни государства, но также на укрепление основ гос.суверенитета: сохранение и защиту гос.территории, формирование института гражданства и защиту интересов собственных граждан, формирование сословно-представительных органов власти. Гарантом выступал князь. На углубление и развитие этих государственно-правовых положений, дальнейшего процесса конституционализации был направлен привилей, изданный великим князем Александром в 1492 году. Он состоял их 33 статей и дополнений к нему, принятых Городельским привилеем 1506 года. Важное значение этих документов состоит в укреплении общегосударственных приоритетов власти, статуса князя как главы государства. В соответствии в положениями привилея подчеркивалось, что избрание великого князя происходит «Божьей милостью» с согласия и пожелания не только светских феодалов, но и духовных лиц, а также иных подданных и жителей ВКЛ. Отказ только от языческих форм и способов обретения власти и придания большого значения роди священникам в легитимации, возведения князя на трон было обусловлено рядом причин. Отказ от признания множественности богов в лице триединого Бога, позволял упростить форму идеологического, ментального управления населением. Осуществлять контроль за духовной составляющей народа, его мировоззрением, свободы мысли. Это также позволяло не путем выборов, а путем формирования династии наследовать трон: власть принадлежала князю и его потомкам по воле Божьей. Такой подход должен быть исключить притязание представителей вне рода на княжеский трон, однако история свидетельствует о многочисленных междоусобных войнах, причиной которых было не только стремление сословно-представительной шляхты отстранить трон от того или иного князя, но также междоусобные войны и разногласия внутри рода. Документы, которые принимались в этот период, в первую очередь носили политический характер. Их верховенство права, легитимность достигалась утверждением со стороны церкви и принятием от имени князя. Князь являлся главой государства и практически единственным источником формирования права. Этот статус считался, что принадлежал ему естественно, т.е. от рождения и потому не подлежал оспариванию. Изданием привилея 1506 года завершился первый этап развития белорусского конституционного права в форме привилеев. В 20-е годы 16 века была проведена значительная работа по кодификации и систематизации права ВКЛ. Этот процесс положил начало новому этапу развития конституционного права, было издано 3 Статута ВКЛ, которые как по своему содержанию, политическому значению, так и правовой форме стали своеобразным прологом современных Конституций. Статут 1529 года был первым в Европе сводом законов, основанным на местном праве. Под влиянием идей реформации и гуманизма в середине 16 века был разработан 2 Статут ВКЛ, введенный в действие 2 марта 1566 года. Этот Статут отличался высоким уровнем законотворческой техники, своей структурой, широким диапазоном положений, регулирующих основы общественного и государственного строя, правовой статус личности, важным достоинством Статута стало использование разработанной белорусской правовой терминологии. В Статуте также использовались новые теоретико-правовые подходы римского и западноевропейского права, вместе с тем для Статута был характерен принцип преемственности, поскольку он был основан на принятых ранее исторических документах, правотворческом опыте белорусского права, а также опыте практической деятельности государственных органов, в первую очередь судов. К наиболее важным нормам Статута 1566 года следует отнести нормы, определяющие состав гос.территории, порядок образования и деятельности гос.органов, права и привилегии господствующего класса, правовой статус вольных людей. Для конституционного права анализ Статутов ВКЛ важен как ещё один аргумент формирования нац.государственности и процесса конституционализации права на ранних этапах исторического развития государства и общества. Статуты ВКЛ одними из первых политико-правовых документов, обладающих не только политическим и правовым значением, закрепили основы белорусской государственности, в том числе важнейшие элементы гос.суверенитета (формирование власти, её верховенство, неприкосновенность, неделимость, неотчуждаемость гос.территории, а также правовой статус лиц, принадлежавших к различным сословиям. Следующим Статутом явился Статут 1588 года. Он был подготовлен на значительно более высоком теоретическом, содержательном и политическом уровне, что свидетельствует о высоком потенциале современников Статута. В этом законодательном акте не только признавались ранее провозглашенные идеи Статутов 1529 и 1566 годов, но в нем отражались передовые государственно-правовые идеи, развивавшиеся в европейских государствах, в него были включены нормы, значительно опередившие время. Наследие культуры белорусского народа нашло выражение в правовой лексике, положенной в основу Статута. Статут 1588 года закрепил независимость и суверенитет ВКЛ, обособленность от Польши и образование в ней конфедеративной РП, между тем положение акта Люблинской унии о включении ВКЛ в состав Польши и окончательной ликвидации княжества как государства остались не воспринятыми. Статут действовал на территории Беларуси и после присоединении её к Российской империи: на территории Витебской и Могилевской губерний до 1831 года; Минской, Гродненской и Виленской – до 1840 года. Некоторые конституционные нормы сохранили свою силу только до принятия Конституции РП, которая изменила структуру, полномочия, порядок формирования высших органов гос.власти РП и преобразовала её конфедеративное устройство в более тесную форму – федерацию. Эта Конституция имела большое влияние на исторические судьбы государств и народов Польши, Литвы, части Украины, Беларуси, а также имела глубокие политико-правовые последствия для образования позже государств.

2) Конституция 1919 года. Государственное право Беларуси тесно связано с историей белорусского народа, реализацией им права на самоопределение, историей государственного строительства, с богатой историей становления и развития белорусского права. Советский период конституционного развития характеризуется принципиально новым подходом к закреплению основ государственного строя и общественного устройства. Революционные преобразования 1917 года возродили процесс строительства белорусской национальной государственности. Первые шаги по разработке и принятию конституционного акта были предприняты уже в конце декабря 1918 года, когда ЦК РКП(б) принимает решение об образовании Белорусской Советской Республики. Наряду с этим 1 января 1919 года Временное Рабоче-крестьянское Правительство опубликовало Манифест о провозглашении Советской Социалистической Республики Беларуси, который стал первым политико-правовым актом суверенного государства. Необходимость оперативного решения важных государственно-правовых вопросов стала причиной срочного созыва Советов ССРБ. На 1 Съезде, состоявшемся 2-3 февраля 1919 года в Минске, был рассмотрен ряд вопросов о текущем моменте, об отношениях с другими советскими республиками, о земельной политике, о границах ССРБ, о выборах ЦИК ССРБ. Отчет Временного Правительства, о принятии Конституции. Самыми важными по своему политическому значению явились вопросы о выборах ЦИК и о принятии Конституции. Т.о. На 1 Съезде Советов была принята 1 Конституция нового на карте мира государства ССРБ. Конституция ССРБ с точки зрения современной законотворческой техники была написана на сравнительно невысоком профессиональном законодательном уровне с теоретической точки зрения. Вместе с тем не следует недооценивать её важное политическое и идеологическое значение. Задачей Конституции являлось ознаменовать появление нового по своему политическому режиму, государственному строю, идеологическим ценностям государственного образования. Именно поэтому Конституция носила декларативный характер. Как правовой документ, обладающий высшей юридической силой, она закрепила принципиально важные основы государственного и общественного устройства – политическую власть в лице высших государственных органов, права трудящихся как высшую социальную идеологическую ценность. О высоком идеологическом значении Конституции свидетельствует и политико-правовая терминология, используемая в её тексте. Эта Конституция в большей степени, чем последующие конституционные акты носила высокий патриотический характер, классовый характер. Ценностные приоритеты пришедшей к власти политической элиты отразились и на содержании, и на структуре Конституции. Конституция состояла из 3 небольших разделов. Во многом она по своему тексту соотносилась с Конституцией РСФСР. Целый ряд положений корреспондировался с положениями Конституции РСФСР, т.е. носил отсылочный характер. Конституция РСФСР имела 6 разделов, поэтому некоторые положения направлены на регулирование органов гос.власти, избирательной системы, местного управления, которые закреплялись в большем объеме. В Конституции БССР провозглашалось об установлении диктатуры пролетариата как главной задачей переходного периода, провозглашалась советская власть на территории всей Беларуси, закреплялся статус высших органов гос.власти (2 раздел), закреплялись права, свободы и обязанности граждан республики (1 раздел), а также герб и флаг как гос.символы (3 раздел). Место положения в Конституции основных прав и свобод свидетельствует о политических целях, задачах, и внутригосударственной социальной политики государства. НПА – современники Конституции 1919 года отличались по своей политической и идеологической направленности в отношении правового регулирования статуса личности. Главным лозунгом большевиков являлось провозглашение строительства государства для рабочих и крестьян, для трудящегося и эксплуатируемого народа. Именно этот подход законодателя обусловил использование в качестве 1 раздела Конституции Ленинской Декларации прав рабочего и эксплуатируемого народа. 1 раздел «Общие положения» провозглашал наиболее демократичные права и свободы трудящихся, устанавливал принцип равноправия и некоторые другие. Отличительной особенностью этой части является не только провозглашение личных прав и свобод, но также социальных и экономических, что свидетельствует об их единстве и равновеликом значении признаваемой большевиками общей системы прав и свобод. 2 раздел провозглашал установление советской власти, закреплял основы организации системы высших органов власти: высшим представительным органом являлся Съезд Советов Беларуси, в период между Съездами высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Съезда Советов являлся ЦИК; на основе ЦИК формировался Президиум ЦИК. Он состоял из 2 структур: Большой и Малый Президиум ЦИК. Общее управление делами ССРБ выполнял Большой Президиум ЦИК – республиканский орган гос.усправления общей компетенции. В этом разделе отсутствовали какие-либо положения, закрепляющие основы избирательного права, система местных органов власти, а также основы судоустройства. Т.о. в Конституции отсутствовал принцип разделения единой гос.власти на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная, исполнительная и контрольная функция были сосредоточены в одном единственном органе – в Большом Президиуме ЦИК. В Конституции также отсутствовало разграничение органов гос.власти по вертикали на республиканские и местные. Важно отметить, что в Конституции нашли свое отражение территориальные и экономические основы гос.устройства, в состав государственной территории входили Минская и Гродненская области. Экономическая основа провозглашалась как государственная, поскольку происходила национализация земли, её недр, лесов, вод, фабрик, заводов, банков, железных дорог, почты, телеграфа, которые объявлялись собственностью народа. Вводилась всеобщая трудовая повинность. Учитывая народный состав населения, провозглашалось равенство всех перед законом, независимо от расовой и национальной принадлежности. Вместе с тем представители господствующих классов и слоев фактически лишались политических прав, и тем самым отстранялись от участия в управлении государством, в целях безопасности они могли исполнять воинские повинности, не требующие применение оружия. На 1 Всебелорусском Съезде Советов была также принята Декларация об объединении Литвы и Беларуси. 27 февраля 1919 года в Вильно состоялось торжественное объединенное заседание высших органов гос.власти Литвы и Беларуси, на котором была образована Советская Социалистическая Республика Литва и Беларусь. Однако новое гос.образование просуществовало недолго, т.к. уже в июле 1919 года было оккупировано польскими войсками. Через год советская власть была установлена, однако только на территории Беларуси. 31 июля 1920 года была обнародована Декларация об объявлении независимой ССРБ. По этому документу провозглашалось возрождение белорусского национального государства, определялась его территория, ставилась задача восстановления разрушенного войной народного хозяйства. Позже, на 2 Съезде Советов, который проходил 13-17 декабря 1920 года, были приняты дополнения к Первой Белорусской Конституции. Эти дополнения были сосредоточены в основном на более четкой регламентации существующих, а также образование новых органов гос.власти, их структуре и полномочиях: Съезде Советов Белоруссии, ЦИК, Президиуме ЦИК, а также созданном вместо Большого и Малого Президиумов ЦИК СНК – высшем органе гос.усправления, ставшим практически первым советским правительством. Дополнениями также предусматривалось создание системы органов управления, заложившей в последующем основы отраслевой системе центрального и местного управления Белоруссии. Так устанавливалось образование 15 Наркоматов, при этом на правах Наркоматов были внеотраслевого деления Рабоче-крестьянская инспекция и Чрезвычайная Комиссия, которые входили в состав Правительства. Правовая регламентация системы местных органов гос.власти, основы избирательного права по-прежнему оставались за рамками регулирования Конституции. В дополнениях имело место оговорка, имеющая отсылочный характер в Конституции РСФСР «По всем остальным вопросам советского строительства ССРБ Съезд постановляет руководствоваться Конституцией РСФСР и постановлениями 7 Всероссийского Съезда Советов», т.е. положениями иностранного законодательства, что безусловно нарушало важнейшие принципы гос.суверенитета. 3 раздел был посвящен гос.символам – гербу и флагу.

Конституция 1927 года. Причины принятия новой Конституции 1927 года носил неоднозначный многочисленный характер. Во-первых, за это время изменился на внутригосударственный и внешнеполитический план и статус Беларуси как самостоятельного государства. В частности изменился территориальный состав в сторону укрупнения территории Беларуси. Во-вторых, Беларусь вошла в состав СССР. Это вхождение повлекло за собой изменение политико-правового статуса – Беларусь становится субъектом федерации, союзного государства. В-третьих, в Беларуси, как и в ряде смежных стран, стоит острая необходимость преодоления последствий не только революционных преобразований, но и гражданской войны, охватывающих почти все стороны общественно-государственной жизни. Таким образом, в государстве была осознана объективная необходимость разработки и принятия нового конституционного акта. 6 Всебелорусский Чрезвычайный съезд Советов, состоявшихся 9-15 января 1924 получил ЦИК БССР подготовить в соответствии с Конституцией СССР и сложившимися общественно-политическими условиями новый проект Конституции Белоруссии и представить его на утверждение 7 Всебелорусскому съезду Советов. 15 января на съезде была создана Конституционная комиссия, которая в феврале 1925 года представила на рассмотрение 4 Сессии ЦИК БССР проект новой Конституции. Одобрив работу комиссии, Сессия ЦИК БССР направила подготовленный проект местным исполнительным комитетам для обсуждения среди широких масс рабочих и крестьян. В процессе обсуждения трудящиеся внесли ряд изменений и дополнений в отдельные статьи проекта. В этой связи ЦК Компартии Белоруссии 15 января 1927 года создают комиссию в составе 5 человек: Червяков, Кривицкий, Адамович, Сегаль, Бейрин - для обработки проекта текста Конституции. В марте 1927 года рассматривают основные положения проекта и вносят в него поправки. Конституционная Комиссия, отредактировав проект Конституции, вносит его на рассмотрение 8 съезда Советов, на котором 11 апреля 1927 года принимается новая Конституция БССР. Данная Конституция имеет более совершенную структуру. В ней 76 статей, в которых более четко и последовательно регулируются основные институты государства и общества. В первую очередь в Конституции провозглашаются права и свободы человека, которые носят классовый характер. Вместе с тем Конституция провозглашает основные демократические права и свободы и обязанности граждан, закрепляя их в 1 главе Конституции «Общие положения». Такой подход законодателя к местоположению прав и свобод в структуре Конституции носит глубоко идеологический и политический характер. Главной идеей революции и последующего процесса гос.строительства было – построение государства для народа. Так согласно ст.2 БССР провозглашается как: «Социалистическое государство диктатуры пролетариата, которое осуществляет свои задачи на основе союза рабочих и крестьян». В данной главе из 23 статей 17 посвящено правам, свободам и обязанностям. Провозглашенные в Конституции права и свободы гарантируются со стороны государства. Так гражданам гарантируется право на проведение митингов, шествий, свобода выражения мнений, равенство прав граждан независимо от расовой и национальной принадлежности, права свободного пользования родным языком и некоторые другие. В государстве проводится демократичная национальная либеральная политика. Содержание права пользования родным языком носит широкий глубокий смысл. Учитывая многонациональный состав населения и проживание на территории БССР больших национальных исторически сложившихся общностей, а именно не только белорусов, но также поляков, русских, евреев, провозглашается равенство 4 языков - белорусского, польского, русского, еврейского. Более того государство не только на культурологическом уровне проводит национально-ориентированную государственную политику, но и на государственном, политически значимом уровне – допускается создание местных советов депутатов на территории БССР с учетом компактно проживающего, единого по национальности населения – местных советов депутатов белорусских, польских, русских, еврейских. Это важный шаг в государственном строительстве БССР в области формирования системы органов государственной власти на местном уровне. Местным органом власти и управления в Конституции посвящено 4 главы (7-10), в которых раскрываются их система, структура, порядок формирования, не закрепляя компетенцию местных советов депутатов, законодатель в ст.54 определяет основные «задачи Советов депутатов» - 6 направлений деятельности местных советов. В Конституции четко определяются сами органы местной государственной власти – окружные и районные съезды советов, их исполкомы, а также городские, местечковые, сельские Советы. Несмотря на однозначное отношение политического руководства государства к религии, в Конституции провозглашается свобода совести, однако закрепление это носит формально-юридический характер, поскольку в государстве предусматривается отделение церкви от государства и школы от церкви, что на практике означает проведение атеистической государственной идеологии и провозглашение её практически как официальной. В главе 11 закрепляются основные принципы гос.политики в области избирательного права. Субъективное избирательное право, согласно статьям 26 и 57, не является всеобщим, равным и прямым. Более того в ст.71 называются 7 категорий лиц, которые не могут избирать и быть избранными. Этот перечень фактически абсолютно идентичен тому, который содержится в Конституции РСФСР 1917 года. В ст.70 уточняется кто обладает субъективным избирательным правом «все, добывающие средства жизни производительным трудом, а также лица, занятые дом.хозяйством, обеспечивающие для первых возможность производительного труда, могут избирать и быть избранными». Лица, состоявшие в Красной Армии и Красном Флоте, также не ограничивались в избирательных правах. В Конституции также закреплялись и обязанности: всеобщая воинская повинность и обязанность трудиться. Для всех последующих советских Конституций подход законодателя к правовому регулированию обязанностей сохраняется и укрепляется. В последующие 10 лет после принятия Конституции в неё были внесены изменения, касающиеся правового статуса граждан. В Конституции в этой же 1 главе «Общие положения» провозглашаются наиболее значимые государственно-правовые институты. Так в ст.2 закрепляется политическая власть – диктатура пролетариата, классовый подход к структуре общества: провозглашается союз рабочих и крестьян. В ст.3 закрепляется система высших органов гос.власти: «Верховную власть осуществляет Всебелорусский съезд Советов в период между съездами ЦИК и его Президиумом. Ст.4 является логичным следствием провозглашения соотношения высшей государственной и союзной власти «как союзная республика БССР передает Союзу полномочие, определенные ст.1 Конституции СССР» и сохраняет «право свободного выхода из Союза» согласно ст.4 Конституции СССР. Таким образом, ст.4 Конституции БССР корреспондируется со ст.4 Конституции СССР. Далее в тексте Конституции в ст.24 определяются суверенные права БССР: принимать и изменять Конституцию, решать вопросы об изменении границ, создавать свои органы власти. Эти положения на формально-юридическом уровне закрепили статус БССР как суверенного государства в проведении внутренней и внешней политики, несмотря на вхождение в состав СССР. Согласно Ст.40 образуется СНК, которые через народные комиссариаты, исполнительные комитеты и Советы осуществляет свою деятельность. Отраслевыми органами, с помощью которых СНК БССР осуществляет своё руководство отдельными отраслями управления, являются народные комиссариаты, перечень которых дан в ст. 45.

Не все народные комиссариаты имели равный правовой статус, ибо 5 из них (народные комиссариаты финансов, труда, торговли, рабоче-крестьянской инспекции и Высшего Совета Народного Хозяйство, в целом подчиняясь ЦИКу БССР, его Президиуму, СНК БССР, должны были осуществлять «в своей деятельности директивы соответственных народных комиссариатов СССР» (ст. 46). Кроме того, при СНК БССР находились уполномоченные народных комиссариатов СССР: по иностранным делам, по военным и морским делам, путей сообщения, почт, телеграфов. Это означало, что Конституция БССР предусматривает в силу образования СССР и, в соответствии с Конституцией 1924 г. 3 вида народных комиссариатов: республиканские, союзно-республиканские, союзные. К сожалению, не все вопросы, касающиеся высших органов власти и управления, нашли отражение в Конституции. Так, в ней ничего не сказано о периодичности созыва сессий ЦИК, о составе Президиума вообще не упомянуто.

Вследствие распада СССР и обретения независимости, самостоятельности Республики Беларусь в начале 90-х годов перед Беларусью встала проблема принятия новой Конституции, основанной на общечеловеческих ценностях, международных стандартах по правам человека, опыте конституционного строительства стран с учётом развития. По мнению аналитиков, учёных, юристов, новая Конституция должна опираться на современные достижение правовых и смежных гуманитарных наук о государстве, праве, принципе разделения властей, гражданском обществе, демократии, правах человека. Конституция должна была носить реальный характер, объективно отражающие тенденции развития государства и общества, их наиболее важные институты и явления. Вместе с тем должна содержать нормы, принципы, задачи, ориентированные на более высокий уровень построения государства как правового, демократического и социального.

В работе над текстом Конституции приняли участие, наряду с депутатами Верховного Совета, отечественные учёные-юристы, специалисты в области государства и права зарубежных стран. Был глубоко проанализирован опыт государственного строительства целого ряда зарубежных стран. Всесторонний анализ позволил разработать собственную модель конституционного акта, в котором впервые появились важные элементы государственного строя. Так впервые был включён в систему органов государственного власти институт двухпалатного Парламента, институт президентской власти, орган конституционного контроля, орган государственного контроля(в области экономики, денежно-финансовой сфере) и другие. В частности за основу формирования института президент власти был взят опыт Франции. Несмотря на интенсивную работу над проектом текста Конституции, она была принята в 1994 году. С 1990-94г.г. в РБ наблюдалось одновременное, в рамках национально-правовой системы, действие как актов БССР, так и новых принятых НПА. Важная роль в формировании национальной правовой системы в определении вектора дальнейшего строительства сыграла Декларация «О государственном суверенитете».

Этот документ имел политическое и юридическое значение. С политической тоски зрения: Декларация объявила международному сообществу государств о появлении нового государственного образования, являющегося самостоятельным суверенным государством, полноценным субъектом международного права.

С юридической точки зрения: Декларация закрепила основные элементы государственного и общественного строя, определяющие цели и основные направления государственного строительства РБ как суверенного государства, в значительной мере определяющие вектор дальнейшего развития отраслей национальной правовой системы. Декларация состоит из 30 статей. В каждой из них провозглашены элементы государственного (конституционного) строя. Позже при принятии Конституции текст Декларации был положен в основу 1 раздела «Основы конституционного строя». Следует отметить, что Конституция БССР 1978 года фрагментарно действовала на территории Беларуси в части не противоречащей новому законодательству. Вместе с тем законодатель, осознав, что данная Конституция является символом уже не существующего государства, а по содержанию – в значительной степени архаичный документ, принимается решение придать Декларации «О государственном суверенитете» 25 августа 1991 года статус конституционного закона. Таким образом, Декларация «О государственном суверенитете» вплоть до Конституции 1994 года являлась главным НПА, соответствующего современным реалиям. Как конституционный закон Декларация многие из важнейших её функций и задач, а именно политические, юридические, идеологические, программные, организационные, предопределяющие развитие государства, гражданского общества, основные направления внутренней и внешней политики.

Важнейшим этапом в прогнозировании и принятии Конституции является представление проекта конституционного акта на голосовании 19 мая 1993 года. После внесения в него изменений и дополнений окончательный текст был одобрен и принят 15 марта 1994 г. 30 марта Конституция Республики Беларусь была опубликована и вступила в законную силу.

Действующая Конституция состоит из 9 разделов, 8 глав и 146 статей. Она характеризуется следующими признаками: дэидеологизтический характер, политический плюрализм, многообразие институтов гражданского общества, многообразие форм прямой и косвенной демократии, социальная направленность, установление партнёрских отношений государства и гражданина, закрепление многообразных форм собственности как экономической основы, закрепление верховенства принципов международного права, принцип разделения властей, прямой и непосредственный характер действия норм Конституции.

Структура Конституции носит политический и юридически-обоснованный, логический порядок. Местоположение каждого раздела, главы, статьи обусловлено её значением, соподчинением и взаимной согласованностью по отношению к иным частям Конституции. Например,1 раздел Конституции «Основы конституционного строя» является важнейшим как с юридической, так и с политической, идеологической точки зрения. В нём провозглашены цели, задачи и основные направления развития. Ряд норм носит программный характер, основанный на объективной реальности(1 статья)

Фактически каждая из статей 1 раздела направлена установление конкретного элемента конституционного строя. Более подробная правовая регламентация элементов конституционного строя содержится в иных НПА.

Раздел 2 «Личность, общество, государство» соотносится со статьёй 2 раздела 1 и закрепляет основы государственной политики, принципы, важнейшие ценностные ориентиры в области установления правового статуса личности, взаимодействие личности, общества и государства.

Последний раздел и главы направлены на регулирование организации системы органов государственной власти. Так раздел 4 «Президент, Парламент, Правительство, суд» состоит из 4 глав и 38 статей. Отдельный раздел 3 направлен на закрепление важнейших форм народовластия, демократии, избирательной системы, референдума.

7 раздел определяет основы государственной политики в области Кредитно-финансовой системы. Важным политическим и конституционным знанием обладает 8 раздел, располагающийся в конце и закрепляющий порядок действия и изменения Конституции. В частности в нём установлено, что разделы 1,2,4,8 могут быть изменены только путём референдума.

В действующую Конституцию, несмотря на её непродолжительное действие, уже вносились изменения и дополнения(референдарным способом), которые касались основ конституционного строя и правового статуса личности.

24 ноября 1996 года были приняты изменения и дополнения к Конституции. В науке высказывается точка зрения о принятии новой редакции Конституции. Квалификация изменений и дополнений, с юридической точки зрения, имеет важнейшее политическое последствие.

Правовая новелла явилась закрепление принципа верховенства права, более чёткая регламентация статей Конституции, направленных на реализацию концепции разделения властей и большей свободы судебных органов по осуществлению правосудия. Так изменения претерпел раздел 4, посвящённый организации деятельности высших государственных органов.

Президент был выведен из системы разделения властей, в то время как по Конституции 1994 года он являлся главой исполнительной власти и государства. Парламент(вместо Верховного Совета был образовано Национальное Собрание, состоящее из 2 палат, что способствовало большой эффективной законодательной деятельности), Правительство (статус и сроки полномочия Правительства соотносится с президентом; по Конституции 1994 года они действовали в связи. Президент – глава государства, Правительство – централизованный орган, по Конституции 1996 года глав