Исполнение запросов о правовой помощи по уголовным делам

Эта форма международного сотрудничества является наиболее распространенной. Она заключается в том, что одно государство обращается к другому государству с запросом о правовой помощи, в котором изложена просьба о производстве на его территории тех или иных процессуальных действий, например, просьба о производстве допроса, обыска, о вызове свидетеля на территорию запрашивающего государства и т.п.

Объем оказываемой правовой помощи, порядок обращения с запросами о производстве процессуальных действий к иностранному государству и исполнения его аналогичных запросов определяются для России, прежде всего, Европейской конвенцией о взаимной правовой помощи по уголовным делам, Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, двусторонними договорами с отдельными странами, а также внутренним уголовно-процессуальным законодательством.

В части 1 статьи 3 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам предусматривается выполнение запрашиваемым государством в рамках взаимной правовой помощи любых поручений, касающихся уголовных дел и направленных ему юридическими органами запрашивающего государства в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов.

Статья 6 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам предусматривает оказание государствами - участниками СНГ правовой помощи друг другу путем выполнения процессуальных и иных действий, в частности: составления и пересылки документов, проведения осмотров, обысков, изъятия, передачи вещественных доказательств, проведения экспертизы, допроса сторон, третьих лиц, подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов, а также путем вручения документов.

В УПК РФ нормы, посвященные этой форме сотрудничества, содержатся в главе 53. Отметим, что закон употребляет разные термины: запрос о правовой помощи, запрос о производстве процессуальных действий (оба термина – в статье 453 УПК) и запрос о вызове (встатье 456 УПК). Однако, как нами уже установлено, во всех этих случаях речь идет об оказании правовой помощи по уголовному делу.

Согласно статье 453 УПК, при необходимости производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, предусмотренных УПК, суд, прокурор, следователь вносит запрос об их производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства.

<opentest2< font="">Такой запрос может вноситься как в соответствии с заключенными Россией международным договором или международным соглашением, так и на основе принципа взаимности, означающего готовность государства при аналогичном обращении из-за рубежа оказать помощь в том же объеме. Причем принцип взаимности должен быть подтвержден письменным обязательством Верховного Суда РФ, Министерства иностранных дел РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или Генеральной прокуратуры РФ оказать от имени России правовую помощь.</opentest2<>

Орган, через который должен направляться запрос российской стороны иностранному государству о производстве процессуальных действий, определен в части 3 статьи 453 УПК. Таким органом является:

· Верховный Суд РФ – по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ;

· <opentest3< font="">Министерство юстиции РФ – по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех остальных судов;</opentest3<>

· Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора;

· <closetest5< font="">Генеральная прокуратура РФ – в остальных случаях.</closetest5<>

Запрос о производстве процессуальных действий составляется в письменном виде. Запрос подписывается направляющим его должностным лицом и удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа. К запросу прилагаются необходимые документы; это могут быть: заверенные копии постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству, о привлечении в качестве обвиняемого, постановление о производстве того следственного действия, которое требуется произвести, выписка из той статьи уголовного закона, по которой квалифицируется расследуемое преступление.

Запрос согласно статье 454 УПК должен содержать:

· наименование органа, от которого исходит запрос;

· наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос;

· наименование уголовного дела и характер запроса;

· данные о лицах, в отношении которых направляется запрос, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц – их наименование и место нахождения;

· изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;

· сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификация, текст соответствующей статьи УК РФ, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением.

Кроме того, при составлении запроса надо учитывать и то, что определенные требования к его содержанию указаны в двусторонних международных договорах.

Как сам запрос, так и прилагаемые к нему документы должны быть переведены на официальный язык того иностранного государства, в которое они направляются. В страны СНГ, согласно статье 17 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, запрос направляется на государственном языке запрашивающего (запрашиваемого) государства или на русском языке; в первом случае к документам должны прилагаться заверенные переводы на русский язык.

Срок исполнения запроса устанавливается международным договором или национальным законодательством запрашиваемого государства либо указывается в самом запросе. К примеру, в статье 2 Договора между Россией и Канадой о взаимной правовой помощи по уголовным делам указано, что запросы об оказании правовой помощи будут исполняться в кратчайшие сроки в соответствии с законодательством запрашиваемой стороны. В статье 7 Договора между Россией и США о взаимной правовой помощи по уголовным делам речь идет о незамедлительном и своевременном исполнении запроса.

<closetest6< font="">Для того чтобы направление запроса о производстве процессуальных действий имело смысл, крайне важно решить вопрос о признании доказательств, полученных на территории иностранного государства, допустимыми, поскольку в иностранном государстве действуют иные, отличные от российских, правила собирания доказательств и при исполнении запроса запрашиваемая сторона руководствуется именно ими (хотя по просьбе запрашивающего государства могут быть применены и его процессуальные нормы, если они не противоречат нормам запрашиваемого государства). Понимая это, законодатель в статье 455 УПК указал, что доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на российской территории в полном соответствии с требованиями УПК РФ.</closetest6<>

<opentest4< font="">В международных конвенциях и договорах предусматривается возможность присутствия в необходимых случаях при производстве следственных действий представителей правоохранительных органов запрашивающего государства с согласия запрашиваемого государства. Поэтому по просьбе запрашиваемого государства ему своевременно должно быть сообщено о времени и месте исполнения запроса (см., например, статью 4 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам).</opentest4<>

Кроме процессуальных действий, в результате которых получаются доказательства по делу, в запросе может содержаться просьба о производстве и иных процессуальных действий, например, о вызове свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, находящихся за пределами территории России. Все перечисленные лица могут быть с их согласия вызваны должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело, для производства процессуальных действий на территории Российской Федерации (статья 456 УПК).

В соответствии со статьей 8 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам, свидетель или эксперт, который не ответил на повестку, о вручении которой просило запрашивающее государство, не может, даже если повестка содержит предупреждение о санкциях, быть подвергнут какому-либо наказанию или применению меры пресечения⁶, если только в последствии он добровольно не окажется на территории запрашивающего государства и вновь не будет там должным образом вызван повесткой.

<closetest7< font="">В случае если вызывавшееся лицо является в Россию, то процессуальные действия с его участием, производятся в порядке, установленном УПК РФ. Явившееся по вызову лицо не может быть на территории Российской Федерации привлечено в качестве обвиняемого, взято под стражу или подвергнуто другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения этим лицом Государственной границы нашей страны. В соответствии с частью 4 статьи 456 УПК, действие иммунитета прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть российскую территорию до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Россию⁷.</closetest7<>

Запрос о вызове направляется, согласно части 2 статьи 456 УПК, в общем порядке, установленном для направления запросов о производстве процессуальных действий.

Лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства, вызывается в том же порядке, что и иные названные выше участники процесса, при условии, что это лицо временно передается на территорию Российской Федерации компетентным органом или должностным лицом иностранного государства для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории Российской Федерации, причем основанием содержания его под стражей служит соответствующее решение компетентного органа иностранного государства. Это лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос. Условия передачи или отказа в ней определяются международными договорами России или письменными обязательствами на основе принципа взаимности. Так, в соответствии с частью 1 статьи 11 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам в передаче лица, содержащегося под стражей, может быть отказано: а) если названное лицо не дает на это согласия; б) если его присутствие необходимо для уголовного судопроизводства, осуществляемого на территории запрашиваемого государства; в) если передача может продлить его содержание под стражей; или г) если есть другие веские основания не передавать его на территорию запрашивающего государства.

Со своей стороны, Российская Федерация тоже исполняет запросы иностранных государств о производстве процессуальных действий на своей территории.

Согласно статье 457 УПК, суд, прокурор, следователь исполняют переданные им в установленном порядке запросы о производстве процессуальных действий, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями или на основе принципа взаимности. При этом принцип взаимности должен подтверждаться письменным обязательством иностранного государства оказать России правовую помощь в производстве отдельных процессуальных действий.

<quest5< font="">При исполнении на российской территории запроса иностранного государства применяются нормы УПК РФ. В то же время закон допускает и применение процессуальных норм законодательства иностранного государства в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, но только если это не противоречит законодательству и международным обязательствам России.</quest5<>

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона о ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней от 25 октября 1999 года, вопрос о возможности применения при исполнении поручения процессуального законодательства запрашивающего иностранного государства, если оно не противоречит законодательству России, по просьбе учреждения, от которого исходит поручение о правовой помощи, решают Верховный Суд РФ и Генеральная прокуратура РФ.

<closetest8< font="">При исполнении запроса могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации или письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности.</closetest8<>

Однако бывают ситуации, когда исполнить запрос не удается. В этом случае полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. Важно подчеркнуть, что закон (часть 4 статьи 457 УПК) прямо требует возвращать запрос без исполнения, если он противоречит российскому законодательству либо его исполнение может нанести ущерб суверенитету или безопасности нашей страны.

Кроме того, в ряде международных нормативно-правовых актов тоже предусмотрены условия, при наличии которых запрос не исполняется. Например, согласно статье 2 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам, в правовой помощи может быть отказано, если просьба касается преступления, которое запрашиваемое государство считает политическим преступлением или преступлением, связанным с политическим преступлением⁸, или выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам государства. Помимо этого, при ратификации данной Конвенции наша страна оговорила возможность отказа в правовой помощи: если лицо, которое в запрашивающем государстве подозревается или обвиняется в совершении правонарушения, находится под судом, либо было осуждено или оправдано в связи с этим правонарушением в России или в третьем государстве, либо в отношении этого лица в России или в третьем государстве вынесено решение об отказе в возбуждении или прекращении производства по делу, по поводу которого поступил запрос о правовой помощи; если преследование или исполнение решения по делу невозможно ввиду истечения срока давности в соответствии с законодательством нашей страны (сроки, в течение которых возможно привлечение лица к уголовной ответственности в России, установлены статьей 78 УК РФ).