Г) Требования к актам законодательства РФ о таможенном деле и иным правовым актам РФ в области таможенного дела

 

 

Помимо законов, правовые отношения в области таможенного дела в РФ регулируются также и иными правовыми актами, а именно: указами Президента РФ (только указы, а не распоряжениями), и постановления и распоряжения Правительства РФ, и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (акты ФТС и акты министерства финансов в области таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров).

Указы президента РФ.

ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», ст. 4, ч. 6 «Правовые отношения в области таможенного дела РФ могут регулироваться также указами президентам РФ», то есть в принципе любые правовые отношения. На практике – наиболее важные отношения получают таковое регулирование. Прежде всего – в 2004 году Указы «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (фактически была проведена реформы исполнительной власти), здесь поделилось всё на министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

С 2004 года Федеральная таможенная служба стала действовать, и была подчинена Министерству экономического развития и торговли (его возглавлял Герман Греф). В 2006 году вывели из подчинения министерства экономического развития.

Указ Президента 2006 года «Вопросы федеральной таможенной службы» ФТС была выведена из подчинения министерства экономического развития и ФТС вернули функции нормативно-правового регулирования в таможенном деле. С 2006 года ФТС – самостоятельное ведомство, подчинённое только Правительству РФ.

В качестве примера ещё: Указ президента 2010 года «Об утверждении положения о ввозе в РФ из стран, не входящих в Таможенный Союз в рамках ЕврАзЭС и вывозе из РФ в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы».

Из этого примера видно, что Президент может определять положения о ввозе и вывозе важнейших для РФ товаров.

И ещё один пример указа президента.

Указ Президента от 1 июля 2011 года №880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе РФ с республикой Белоруссия и республикой Казахстан».

Этим указом Правительству предписано выполнение соответствующих мероприятий и отмена следующих видов контроля: таможенном контроле, транспортном, санитарном карантинном, ветеринарном, карантинный фитосанитарный контроль на границе с Беларусью и Казахстаном с 1 июля 2010 года.

Правительство издаёт постановления и распоряжения.

В 2006 году Правительство РФ утвердило «Положение о ФТС».

Правительство РФ до 1 января 2010 года утверждало таможенный тариф РФ – свод ставок ввозных таможенных пошлин. Это была прерогатива Правительства РФ. С 1 января 2010 года начал действовать единые таможенный тариф таможенного союза и теперь это относится к сфере действия Комиссии Таможенного Союза. Но теперь таков механизм – правительство утверждает тариф и на согласование в комиссию, предлагается тем самым такое же утвердить и остальным членам ТС.

Правительство РФ утверждает вывозные таможенные пошлины на важнейшие виды товаров, которые мы экспортируем (вывозим в другие страны), это прежде всего сырая нефть и отдельные категории товаров, из нефти выработанные. В последнее время ставки на вывозные таможенные пошлины Правительство утверждает каждый месяц.

Также вывозят лесоматериалы – на них тоже устанавливается вывозная таможенная пошлина. И на ряд других важнейших видов товаров (никель, скажем).

Правительство РФ вводит временные количественные ограничения на ввоз товаров в РФ, вводит тарифные квоты на ввоз в Россию на мясо (говядину, свинину и мясо домашней птицы). Если ввозят за пределами квот то ставка до 80% может быть (сверх запретительная просто).

Постановление Правительства РФ от 1 июля 2011 года «О мерах по реализации указа Президента от 1 июля 2011 года №880».

 

Следующий вид источника – нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Принимают таковые акты (нормативные именно) только в случаях, прямо предусмотренных ФЗ, постановлениями Правительства или указа Президента.

ФТС имеет право издавать те же письма, но в них просто разъясняется смысл закона, а не формируются новые нормы.

В Российской газете ФТС опубликовало письмо о неприменении отдельных норм в 2010 году (это когда не был ещё принят новый ФЗ, когда чехарда в начале июля 2010 года была).

Приказы ФТС – основной источник нормативно-правовых актов. Самостоятельного характера инструкции и правила не имеют, ибо они всё равно соответствующими приказами утверждаются.

Примеры Приказов: Приказ от 2010 года «Об установлении компетенции» и от 2011 года «О компетенции в отношении акцизных и иных видах товарах» (иные – здесь транспортные средства).

ФТС очень активно издаёт приказы совместно с другими органами. Это могут быть совместные приказы министерства обороны, МЧС, ФСБ, министерства гражданской обороны… К примеру – об утверждении порядков взаимодействия безопасности полётов.

Министерство связи и массовых коммуникаций и ФТС – есть приказ, в нём определены места международного почтового обмена на территории РФ.

Есть совместные с министерствами сельского хозяйства, транспорта…

 

Б) Особенности действия международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного Союза, решений органов Таможенного Союза и нормативных правовых актов РФ во времени.

 

Акты таможенного законодательства ТС. В ТК ТС в ст. 3 написано об этом – «Таможенное законодательство ТС», оно состоит в первую очередь из ТК ТС.

Действие ТК ТС во времени. Для всех трёх государств он вступил в законную силу с 6 июля 2010 года и он введён в действие Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшим органом ТС) от 5 июля 2010 года №48. Установлено, что договор о Таможенном Кодексе считается вступившим в силу с 6 июля 2010 года, но применяется ТК ТС в республиках РФ и Казахстан он применяется с 1 июля 2010 года.

 

Международные договоры государств-членов ТС. Как они вступают в силу.

Протоколом «О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного Союза, выхода из них и присоединения к ним» от 6 октября 2007 года установлено, что решение о вступлении в силу международных договоров государств-членов Таможенного Союза принимает высший орган Таможенного Союза (межгоссовет) при наличии информации о выполнении сторонами о необходимых внутригосударственных процедур. А такими необходимыми внутригосударственными процедурами является ратификация, она осуществляется парламентами стран.

 

Договором между РФ и республикой Казахстан «О применении международных договоров в рамках формирования Таможенного Союза» от 28 мая 2010 года было установлено, что стороны временно применяют до ратификации двадцать (20) подписанных договоров, протоколов и соглашений. Здесь просто ввели понятие «временное применение до ратификации».

 

Решение Комиссии Таможенного Союза.

Решения Комиссии Таможенного Союза, имеющие обязательный характер, вступают в силу по истечении 30 (тридцати) календарных дней после дня их официального опубликования. Это общее правило.

Но есть вопрос – что считать официальным опубликованием? В ст. 10 ТК ТС сказано, что информирование осуществляется опубликованием в официальных и иных печатных изданиях, а также доведением до сведения через телевидение и радио.

У нас пока нет никакого официального печатного издания, так что достаточно сложно определять, когда вступают в силу решения Комиссии ТС.

 

В статье 51 в части 3 ФЗ-311 ФТС обязано обеспечивать опубликование в официальных изданиях актов ТС и иных.

 

Действие во времени актов законодательства РФ о таможенном деле.

Ст. 6 ФЗ-311. Самим посмотреть. Самое главное – общее правило: акты таможенного законодательства о таможенном деле (это ФЗ-311 и иные ФЗ), через 10 дней со дня их официального опубликования – здесь это правило не действует. Здесь не ранее, чем по истечении 30 дней со днях их официального опубликования.

Увеличен срок – потому что специфика таможенного дела сказывается, речь идёт не о каких-то мероприятиях внутри РФ, а о перемещении через границу.

Сам ФЗ-311 вступил через месяц, официально опубликовали 29 ноября 2010 года, с 29 декабря 2010 года он действует.

Иные правовые акты – также вступают в силу не ранее, чем через 30 дней со дня их официального опубликования за исключением случаев, указанных в статье 6 в ФЗ-311.