Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства как вид административного наказания

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ определяется в первую очередь Конституцией РФ 1993 года, в частности статьями 27, 62, 63; международными договорами РФ; Федеральным законом РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ; Федеральном законом Российской Федерации «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. №109-ФЗ; постановлением правительства и иными нормативно правовыми актами.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства представляет собой совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами права и гарантированных государством. Что касается содержания правового статуса иностранных граждан, то в структурном плане оно представлено правами, обязанностями и гарантиями их реализации.

Иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства Ст. 6 РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002г №115-ФЗ.

Административное выдворение целесообразно применять в отношении временно пребывающих иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих миграционный режим. Уточнение на законодательном уровне круга подпадающих под указанное административное наказание субъектов будет играть положительную роль при разрешении возможных правовых споров с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, определенная часть которых многие годы постоянно проживают, работают в нашей стране и, возможно, обременены семейными и родительскими обязанностями. Следовательно, применение по отношению к ним административного выдворения неизбежно повлечет множество других проблем. Формулируется вывод о неприменении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в отношении трех категорий иностранных граждан: 1) лиц, временно проживающих на территории Российской Федерации; 2) лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации; 2) лиц, имеющих двойное гражданство. Кроме того, на основе анализа судебной практики по делам, связанным с административным выдворением за пределы Российской Федерации отмечается необходимость полного и всестороннего выяснения всех обстоятельств в целях соблюдения норм международного права (Конвенция о защите прав человека и основных свобод, 4 ноября 1950 г.) и для соблюдения баланса между частными интересами иностранного гражданина или лица без гражданства и публичными интересами государства.

Применение административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в рамках производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением миграционных правил и включает в себя три группы деликтных отношений:

1) Материально-деликтные. Субъектами являются с одной стороны иностранные граждане или лица без гражданства, совершившие деяния, подпадающие под признаки административных правонарушений, санкцией за которые является административное выдворение, с другой стороны — это наделенный властными полномочиями государственный орган (должностное лицо). К ним относятся должностные лица органов внутренних дел, Федеральной миграционной службы.

2) Процессуально-деликтные. Данная группа отношений возникает в процессе производства по делам об административных правонарушениях, за совершение которых назначается административное выдворение. К ним относятся урегулированные процессуальными нормами отношения между административно – юрисдикционным органом, правонарушителем (иностранным гражданином или лицом без гражданства) и другими лицами, состоящими в деятельности, совершаемой на основе процессуальных прав и обязанностей и направленной на реализацию материально-деликтного отношения.

3) Исполнительные процессуально-деликтные отношения. Эти отношения являются завершающими и фактически направлены на решение задач производства по делу об административном правонарушении, привлечении лица к административной ответственности. При реализации административного выдворения эти отношения являются наиболее важными, учитывая организационные и правовые проблемы в реализации указанной процедуры. Субъектами данного правоотношения становятся специальные органы, на которые возлагаются обязанности по исполнению постановлений об административном выдворении. В данном случае это органы внутренних дел.

Выделяется 4 периода развития института административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства:

1) Имперский период до 1917 г.

2) Постреволюционный период (с 1917 по 1958 г.)

3) Период кодификации союзного и республиканского законодательства (1958 г. - 1990-е гг.).

4) Период распада СССР и образования Российской Федерации (1990 г. по настоящее время).

1. Имперский период до 1917 г. В данный период удаление лица из определенных местностей осуществляется по суду и в административном порядке, но преимущественно используется как мера уголовного наказания, мера безопасности, способ текущего управления государством и именуется ссылка, высылка, изгнание. К иностранным гражданам и лицам без гражданства применяется в случае заключения международных конвенций, рассмотрение которых имеет позитивное значение для разработки и заключения на современном этапе международных договоров о реадмиссии.

Вызывает интерес и содержание конвенции, определяющих порядок высылки апатридов, так как в современном законодательстве вопрос о выдворении указанной категории лиц не урегулирован.

2. Постреволюционный период (с 1917 г. по 1958 г.). В указанный период применяется высылка в административном порядке и в отношении иностранных граждан, а также в отношении граждан РСФСР. Данная мера существует и как мера уголовной ответственности - удаление из пределов РСФСР на срок и бессрочно, так и мера административного принуждения и именуется административная высылка.

3. Период кодификации союзного и республиканского законодательства (1958 — 1990-е гг.). Принятие Основ уголовного союзного законодательства и законодательства об административных правонарушениях законодательно разграничило и внесло терминологические уточнения в понятие «выдворение». Так, ссылка и высылка - остались уголовными наказаниями, а административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства - административное взыскание. Причем не закреплялось применение административного выдворения к гражданам СССР.

4. Период распада СССР и образования Российской Федерации (1990 г. по настоящее время). В этот период законодательно закрепляется в КоАП РФ дефиниция понятия административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, которое в дальнейшем получает закрепление в КоАП Российской Федерации (2001 г.), регулирующем указанную правовую процедуру и в настоящее время.

Задачи