Миграционная система как сфера реализации административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Настоящая миграционная ситуация характеризуется усилением интенсивности перемещений иностранных граждан на территорию Российской Федерации, что требует более активных и взвешенных действий со стороны государства. Делается вывод о том, что миграционная политика должна быть направлена на создание режима благоприятствования при одновременной четкой системе контроля за соблюдением установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства правил поведения.

Отсутствие четкой концептуальной основы миграционной политики повлекло несистемность, хаотичность формирования и развития законодательства в сфере миграции. Это связано с отсутствием научно обоснованных стандартов эффективной государственной миграционной политики.[1]

Устранение пробелов в административно-правовом регулировании миграции и обеспечении эффективной миграционной политики путем четкого взаимодействия федеральных государственных органов и субъектов РФ, повышения компетентности государственных служащих, особенно Федеральной миграционной службы РФ, при одновременном создании отлаженной системы информационного учета.

Государственная миграционная политика представляет собой- комплекс концептуально определенных направлений деятельности правотворческих и правоприменительных органов, основанных на системном подходе, направленных на обеспечение прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства и миграционного режима в Российской Федерации. К основным принципам миграционной политики относятся: легитимность, комплексность, правовая упорядоченность, законность, публичность, социальная обусловленность, научная обоснованность, территориальность миграционной политики.

«Административно-правовой миграционный режим» представляет собой часть общего административно-правового режима Российской Федерации, систему правил поведения, включающих в себя предписания и запреты, обязательные для всех субъектов, а именно, иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан России, физических и юридических лиц (в том числе и иностранных), взаимодействие указанных субъектов и государства при реализации правового статуса, а также деятельность специально создаваемых государственных органов (служб), направленных на регулирование миграционных отношений и обеспечение общественной безопасности и общественного правопорядка. [2]

Нормативно-правовая основа миграционного режима в последнее время значительно изменилась и, как показывает практика, требует совершенствования. Проблемы касаются и осуществления иммиграционного контроля, правил постановки на миграционный учет, правил привлечения и использования иностранной рабочей силы. Важным моментом является отсутствие ответственности должностных лиц миграционных органов за реализацию миграционного законодательства.

За нарушение миграционного законодательства Российской Федерации Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. В частности, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за:

ü нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации – в виде административного штрафа с административным водворением за пределы Российской Федерации или без такового;

ü незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности (то есть осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом) в Российской Федерации – в виде административного штрафа с административным водворением за пределы Российской Федерации или без такового;

ü уклонение иммигранта от прохождения медицинского освидетельствования – в виде административного штрафа с административным водворением за пределы Российской Федерации или без такового;

ü незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (то есть при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом) – в виде административного штрафа либо административного приостановления деятельности юридического лица;

ü неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом – в виде административного штрафа либо административного приостановления деятельности юридического лица.

Максимальный размер административного штрафа, налагаемого на юридических лиц за незаконное привлечение незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, а также за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, составляет восемьсот тысяч рублей.[3]

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности, то есть установленная законом сумма штрафа, налагаемого на гражданина, должностное лицо, юридическое лицо за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, взимается в отношении каждого незаконно привлеченного к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с положениями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.[4]