Понятие политики

Политика – это особый способ регулирования отношений между большими социальными общностями (классами, сословиями, нациями), основанный на писаных законах и опирающийся на политическую власть.

Политика – весьма многообразное социальное явление, которое сложно “вместить” в одном определении. Поэтому данное нами определение носит предварительный характер. Ниже мы рассмотрим различные представления о политике и попытаемся определить сущность исследуемого феномена.

В современной политической науке существует множество определений понятия “политика”. При этом в каждом определении, как правило, акцентируется внимание на том или ином аспекте этого сложного явления. Например, Н. Макиавелли в определении политики отдавал приоритет инструментальному (прагматическому) подходу. Для него суть политики заключалась в борьбе за власть. Он определял политику как “совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти, удержаться у власти и полезно использовать ее ”

В.И. Ленин, давая определение политики, придерживался институционального подхода. По его мнению, “политика есть участие в делах государства,направление государства, определение форм, задач, содержание деятельности государства ”. В этом определении главным является государство – основной институт политической системы.

М. Вебер рассматривал политику как определенные действия, направленные на обретение, удержание и использование власти. По его мнению, политика “означает стремление к участию во власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает ”В этом определении наряду с действием ключевым словом является “власть”.

Французский социолог Р. Арон рассматривал политику в качестве определенной концепции (программы действий) и политику как область общественной жизни, в которой различные политические концепции сталкиваются, порождая конфликты и консенсусы

Конфликтно-консенсусное представление о политике предполагает, что реальная политика, с одной стороны, невозможна без социального конфликта, а с другой – без нахождения общественного согласия (консенсуса). Так, К.С. Гаджиев считает, что “феномен политического находится между двумя крайними интерпретациями, одна из которых рассматривает политику всецело как результат столкновения конфликтующих интересов, а вторая – как систему управления порядком и обеспечения справедливости в интересах всех членов общества ” (Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1994. С. 94.).

Само понятие “политика” нередко определяется как борьба субъектов, преследующих несовместимые интересы и цели, результатом которой становится установление определенного правового порядка. Социальная реальность такова, что при любом строе социальные классы и слои занимают неравное положение в социуме и имеют неравный доступ к общественным ресурсам. При этом проводимая политика может быть более или менее гуманной, более или менее компетентной, но амбивалентная (конфликт-консенсусная) сущность ее от этого не меняется. При любом строе люди ведут борьбу за власть, а для сохранения своего социума (государства) вынуждены находить компромиссы.

Сторонники когнитивного подхода видят в политике науку о целях государства и наилучших средствах их достижения, а также искусство жить вместе и способ борьбы за власть и ее удержание.

Под политикой, политическими методами нередко понимается деятельность, направленная на решение сложных общественных проблем ненасильственными способами. В реальной политике даже существуют следующие понятия: “политическое решение проблемы”, “политическое урегулирование конфликта” и т.д.

Достаточно емким по своему содержанию является, на наш взгляд, определение политики, предложенное В.П. Пугачевым: “...деятельность социальных групп и индивидов по артикуляции (осознанию и представлению) своих противоречивых коллективных интересов, выработке обязательных для всего общества решений, осуществляемых с помощью государственной власти ” (Пугачев В.П. Политология: справочник студента. М., 2001. С. 48.). В этом определении политика характеризуется как деятельность; указываются субъекты деятельности – социальные группы и индивиды; объект деятельности – коллективные интересы; суть политики – выработка обязательных для всего общества решений; средство осуществления политики – государственная власть.

Однако никакое, даже самое универсальное определение не в состоянии охватить все многообразие такого феномена, каким является политика. Исходя из этого, Д.П. Зеркин считает, что в научном анализе необходимо рассматривать политику в трех измерениях: 1) институциональном – совокупности политических институтов, в рамках которых осуществляется властвующая и управленческая деятельность; 2) нормативном – совокупности ценностей и норм, целей и задач политической деятельности; 3) процессуальном – системы действий по защите и реализации общих интересов и целей по осуществлению власти и управления государством

Известный западный политолог Э. Хейвуд определяет политику как “создание, сохранение и обогащение наиболее общих правил общежития”. Он выделяет и анализирует четыре основных представления о политике: политика как искусство государственного управления; политика как публичный процесс; политика как компромисс и консенсус; политика как власть.

Проанализировав и обобщив приведенные выше определения политики, можно выделить основные составляющие (формы проявления) данного феномена.

1. Политика – это процесс регулирования отношений между большими социальными общностями, элитами и лидерами. Поэтому она предполагает публичность “общественной” деятельности. Однако нельзя утверждать, что только публичная политика является единственно “правильной” политикой, а все остальное выходит за рамки понятия “политика”. На наш взгляд, это означает уход от реальных проблем в область идеальных теоретических конструкций! В реальности публичная политика не всегда возможна и не всегда выгодна тем или иным акторам. Элиты и лидеры могут решать политические проблемы, не посвящая в них “большие социальные общности”. В таких ситуациях обычно употребляются понятия: “латентная политика”, “теневая политика”, “закулисная политика”, “подковерная борьба” и др.

2. Политику можно также интерпретировать как искусство организации и управления обществом (государством) с помощью государственной (политической) власти. Она является лишь одним из видов управления социальными отношениями в обществе. Кроме политических, существуют и другие виды управления, например административные, правовые, экономические, социокультурные и др. Но политическое управление благодаря тому, что оно обладает монополией на политическую власть в обществе, доминирует над всеми иными видами управления. Поэтому там, где все иные виды управления в решении возникающих общественных проблем и конфликтов оказываются малоэффективными, возникает необходимость применения политических методов управления.

3. Другим важнейшим атрибутом политики является ее нормативно-правовая составляющая. Политика, по сути, начинается с введения в систему управления обществом договорных отношений и писаных законов. Правовые нормы (законы) придают политике определенную логику развития, делают ее предсказуемой, создают общее правовое поле, определяют пределы компетенции субъектов и участников политического процесса.

4. Политика – это отношения по поводу захвата, удержания и использования государственной власти. Поэтому следующим компонентом политики является власть. Именно атрибут власти и возможность ее применения отличает политическое управление от всех иных видов управления. Борьба за политическую власть и властные полномочия в обществе является одним из основных видов деятельности для всех субъектов политики. Следовательно, политику можно понимать как искусство организации и управления обществом с помощью государственной (политической) власти. Обладание политической властью позволяет ее обладателю (индивиду, группе, институту) навязывать свою волю другим людям, управлять другими.