МЕТОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Экономический механизм природопользования — это совокупность мер правового воздействия на природопользователя в целях формирования экономического интереса последнего в соблюдении требований рационального природопользования, а также в целях создания экономической основы компенсации вредных последствий, вызванных деятельностью природопользователя. Экологическое законодательство предусматривает включение в механизм регулирования экологических отношений средств экономического стимулирования. При этом ставится следующая задача: охрана окружающей среды только тогда будет иметь положительный эффект, когда станет составной частью самого хозяйственного механизма, когда будет экономически выгодна хозяйствующему субъекту. Основными методами экономического регулирования охраны окружающей среды являются: • платежи в области природопользования; • финансирование природоохранных мероприятий; • экономическое стимулирование рационального природопользования; • планирование природоохранной деятельности.
Платность природопользования является одним из основных правовых принципов экономического регулирования природопользования. Однако действие данного принципа распространяется только в отношении лицензируемых видов природопользования. Общее природопользование осуществляется гражданами на бесплатной основе. Все платежи в сфере природопользования подразделяются на два вида: 1) платежи за воздействие на окружающую среду; 2) платежи за право пользования природными объектами.
Следующий элемент экономического механизма природопользования — финансирование затрат на восстановление и охрану природной среды. В зависимости от источника средств финансирование природоохранных мероприятий подразделяется на: бюджетное и внебюджетное финансирование. Источниками внебюджетного финансирования являются: • собственные средства природопользователей; • экологическое страхование. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетная система подразделяется на три уровня: федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ и местные бюджеты. Финансирование природоохранных мероприятий в зависимости от источника финансирования подразделяется на два вида: 1) совместное финансирование, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, бюджета, субъектов РФ и местных бюджетов; 2) раздельное финансирование, осуществляемое за счет средств бюджета одного уровня. Экономическое стимулирование рационального природопользования включает в себя два составных компонента: налогообложение и кредитование. Экономическое стимулирование рационального природопользования осуществляется путем: • установления налоговых льгот; • введения специального налогообложения экологически вредной продукции; • применения льготного кредитования природопользователей, эффективно осуществляющих охрану природной среды. Объектом экономического стимулирования является природоохранная деятельность, осуществляемая с природопользователем инициативно Перечень форм экономического стимулирования рационального природопользования является открытым. Законодательством РФ и субъектов РФ могут вводиться иные формы экономического стимулирования рационального природопользования. Планирование природоохранной деятельности. Планирование природоохранной деятельности является составной частью государственного прогнозирования социально-экономического развития. Цели и содержание системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития, порядок их разработки установлены в Федеральном законе от 20.07.1995 г. 115 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития». Специальные требования к осуществлению планирования природоохранной деятельности предусмотрены в «Об охране окружающей среды». Указанным Законом планирование отнесено к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды основными принципами планирования являются: 1) целевая ориентация на решение приоритетных задач. В соответствии с этим принципом в концепции социально-экономического развития РФ определяется система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей; 2) комплексный подход, предполагающий комплексный анализ демографической ситуации, научно-технического потенциала, социальной структуры, внешнего положения РФ, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов. 3) согласованность использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов в целях наиболее эффективного их использования; 4) ресурсная обеспеченность мероприятий программы, что означает создание эффективного механизма ее финансирования.
|
