Основы экологического права
Основы экологического права. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В законе даны определения основных понятий, используемых в данной области права. В последних редакциях закона понятие «окружающая природная среда» заменено на «окружающая среда». Законом определены: - основные принципы охраны окружающей среды; - полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды; - права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды; - требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; - порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций; - меры охраны и правовой режим охраны природных объектов; - осуществление государственного экологического мониторинга; - задачи контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля); - цели проведения научных исследований; - основы формирования экологической культуры; - ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды; - принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
1. Объекты охраны окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: - земли, недра, почвы; - поверхностные и подземные воды; - леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; - атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
2. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды. К методам экономического регулирования в области охраны ОС относятся: - разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; - установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; - установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; - проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; - проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; - возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.
3. Плата за негативное воздействие на окружающую среду К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: - выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; - сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; - загрязнение недр, почв; - размещение отходов производства и потребления; - загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий. Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде. Плательщиками данного платежа являются организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием. Порядок расчета платы утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632. В случае отсутствия у природопользователя в установленном порядке оформленного разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, установленных лимитов на размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная, т.е. с применением 5-и кратного повышающего коэффициента. Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003г. № 344 «О нормативах платы за выбросы загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». Плата за загрязнение окружающей среды является неналоговым платежом и установлена законом, то есть обязательна для всех независимо от применяемой системы налогообложения (п. 2 ст. 346.11 Налогового кодекса РФ). Бюджетным кодексом РФ установлены нормативы распределения платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в размере: 20% - в федеральный бюджет, 40% - в бюджеты субъектов Российской Федерации 40% - в бюджеты муниципальных районов и городских округов. В бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга - 80%.
4. Нормирование в области охраны окружающей среды Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; - нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; - нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); - нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; - нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
5. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. На основании утвержденных нормативов устанавливаются предельно-допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы (ПДС) загрязняющих веществ и выдаются разрешения на выбросы и сбросы. При невозможности соблюдения нормативов могут устанавливаться временно-согласованные выбросы и сбросы на период проведения мероприятий по достижению установленных нормативов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Правовые основы охраны атмосферного воздуха устанавливает Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов, регламентирует Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ.
6. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ.
7. Проведение оценки воздействия на окружающую среду. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду - это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при подготовке материалов на экологическую экспертизу, а также является составной частью проектной документации при строительстве и реконструкции зданий и сооружений. Проводится в соответствии с требованиями приказа Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. N 372 «Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Обязательным этапом проведения оценки воздействия на окружающую среду является общественная экспертиза. В период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности производится принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений, документирование этих предложений в приложениях к материалам по оценке воздействия на окружающую среду.
8. Проведение государственной экологической экспертизы. В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «О государственной экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: 1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации; 2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; 3) проекты соглашений о разделе продукции; 4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти; 5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду; 6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации; 7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"; 7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; 7.2) проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности; 8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются: 1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; 3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения; 4.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; 5) объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.
9. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ, в области охраны окружающей среды подлежит лицензированию деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Размещение отходов - это хранение и захоронение, при этом: хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; а захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Обезвреживанием отходов является обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Деятельность по обезвреживанию и размещению отходов V класса опасности лицензированию не подлежит.
10. Вопросы управления лесами, обеспечения охраны и защиты лесов регулируются Лесным Кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ.
11. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения. Особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
12. Закон Российской Федерации "О недрах" от 21 февраля 1992 года N 2396-1 регулирует вопросы владения, пользования и распоряжения недрами. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
13. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется Земельным Кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ.
|
