ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ 1

Публічна адміністрація як суспільне явище, її інститути

Тема 1. ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ТА ІСТОРІЯ СТАНОВЛЕННЯ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ В УКРАЇНІ. ДЕРЖАВНА ВЛАДА ТА ПУБЛІЧНА АДМІНІСТРАЦІЯ (7 год.)

 

Лекція 1. ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ТА ІСТОРІЯ СТАНОВЛЕННЯ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ В УКРАЇНІ. ДЕРЖАВНА ВЛАДА ТА ПУБЛІЧНА АДМІНІСТРАЦІЯ.

 

Практичне заняття (Семінар) 1. – 2 год.

1. Управління як суспільне явище, еволюція його змісту

2. Основні теорії та школи державного управління

3. Поняття публічної адміністрації

4. Історія розвитку поглядів та становлення публічної адміністрації в Україні

5. Співвідношення публічної адміністрації з теорією управління, конституційним та адміністративним правом, політичними та соціальними інститутами і процесами

6. Співвідношення публічної адміністрації та місцевого самоврядування

7. Сучасні принципи публічної адміністрації.

Завдання для самостійної роботи (1 год.)

З’ясуйте відмінності між юрисдикційними та управлінськими провадженнями.

Контрольні запитання та завдання

1. Співвідношення понять «державне управління», «виконавча влада» та «публічна адміністрація».

Рекомендована література:

· Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - 2-е изд. доп. - М.: Омега - Л, 2004. - 584 с.

· Герберт А. Саймон. Адміністративна поведінка: Дослідження процесів прийняття рішень в організаціях, що виконують адміністративні функції. Пер. з англ. вид. – К.: АртЕк, 2001. – 392 с.

· Грицяк І.А. Управління в Європейському Союзі: теоретичні засади: Монографія. – К.: Вид-во НАДУ, 2005. – 238 с.

· Гурне Б. Державне управління / Пер.зфранц. В. Шовкуна. – К.: Вид-во Основи, 1993. – 165 с.

· Демський, Е.Ф. Теорія публічної адміністрації України: навч. посіб. / Е.Ф. Демський. — К.: Юрінком Iнтер, 2008. — 496 с. — Бібліогр.: с. 488—495.

· Публічна адміністрація в Україні: становлення та розвиток: монографія / за заг.ред. А.В. Толстоухова, Н.Р. Нижник, Н.Т. Гончарук. – Д.: Монолит, 2010. – 400 с.

 

Тема 2. ЦІЛІ, ЗАВДАННЯ ТА ФУНКЦІЇ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (5 год.)

Лекція 2. ЦІЛІ, ЗАВДАННЯ ТА ФУНКЦІЇ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ

Практичне заняття (Семінар) 1. – 2 год.

1. Поняття і сутність цілей публічної адміністрації

2. Поняття і види функцій публічної адміністрації.

3. Елементи публічної адміністрації: суб’єкти, об’єкти, взаємозв’язки

4. Об’єкти управлінської діяльності виконавчої влади, їх властивості, основні рівні та видові групи.

Завдання для самостійної роботи (1 год.)

Типові моделі адміністративних функцій для різних ланок публічної адміністрації..

Контрольні запитання та завдання

Співвідношення понять «цілі», «завдання» та «функції» публічної адміністрації..

Рекомендована література:

· Демський, Е.Ф. Теорія публічної адміністрації України: навч. посіб. / Е.Ф. Демський. — К.: Юрінком Iнтер, 2008. — 496 с.

· Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно – функциональные вопросы) Учебное пособие. (Энциклопедия управленческих знаний). – М.: ОАО НПО «Экономика», 2000. – 302 с.

· Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - 2-е изд. доп. - М.: Омега - Л, 2004. - 584 с.

· Білозерська Т.О.Реформування публічної адміністрації в Україні як крок до європейської інтеграції (Електронний ресурс) // www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2007-2/07btodei.pdf

Тема 3. СУТНІСТЬ І ЗМІСТ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ (5 год.)

Лекція 3. СУТНІСТЬ І ЗМІСТ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Практичне заняття (Семінар) 1. – 2 год.

1. Сутність і зміст управління суспільством. Соціальна сутність публічної адміністрації.

2. Складові елементи системи публічної адміністрації.

3. Поняття та загальні риси управлінської діяльності.

4. Стадії управлінської діяльності та управлінські технології: поняття та види.

Завдання для самостійної роботи (1 год.)

Економічний, політологічний, соціальний, правовий, психологічний і педагогічний аспекти публічної адміністрації.

Контрольні запитання та завдання

1. Визначте елементи системи публічної адміністрації.

2. Види стадій управлінської діяльності.

 

Рекомендована література:

· Державне управління в Україні: централізація і децентралізація: Моногр. / Кол. авт.; Відповід. ред. проф. Н. Р. Нижник. – К.: Вид-во УАДУ, 1997. – 448 с.

· Державне управління: теорія і практика / За заг. ред. В. Б. Авер’янова. – К.: Юрінком Інтер, 1998. – 432 с.

· Державне управління: філософські, світоглядні та методологічні проблеми: Монографія / Кол. авт.; За ред. д-ра філос. наук, проф. В. М. Князєва. - К.: Вид-во НАДУ; Міленіум, 2003. - 320 с.

· Державне управління: Навч. посіб. / А. Ф. Мельник, О. Ю. Оболенський, А. Ю. Васіна, Л. Ю. Гордієнко; за ред. А. Ф. Мельник. – 2-ге вид., випр. і доп. – К.: Знання, 2004. – 342 с.

Тема 4. ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (5 год.)

Лекція 4 ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ

Практичне заняття (Семінар) 1. – 2 год.

1. Основи побудови організаційної структури публічної адміністрації. Системоутворюючі фактори організаційної структури публічної адміністрації.

2. Поняття та типи організаційних структур публічної адміністрації.

3. Співвідношення публічної адміністрації та місцевого самоврядування. Розмежування функцій і повноважень місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

4. Державно-управлінські відносини та їх правове регулювання як складові предмету теорії публічної адміністрації.

 

Завдання для самостійної роботи (1 год.)

Керівна ланка, структурні підрозділи та типові структури органів державної виконавчої влади, посада у структурі державного органу.

Контрольні запитання та завдання

Співвідношення функціонального та галузевого підходу у формуванні структури органу публічної адміністрації.

Рекомендована література:

· Авер’янов В. Закон про Кабінет Міністрів України: результати доктринального тлумачення // Право України. - 2007. - №6. – С.3-8.

· Авер’янов В. Б. Органи виконавчої влади в Україні. — К.: Ін Юре,1997.

· Державне управління в Україні: централізація і децентралізація: Моногр. / Кол. авт.; Відповід. ред. проф. Н. Р. Нижник. – К.: Вид-во УАДУ, 1997. – 448 с.

· Куйбіда В.С. Організаційно - функціональні принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування. – К.: МАУП, 2003. – 571 с

· Лазор О.Я., Лазор О.Д. Місцеве управління: поняття, терміни, визначення: Словник - довідник. – Л.: ЛРІДУ УАДУ, 2003. – 366 с.

· Нижник Н., Машков О. Системний підхід в організації державного управління: Навч. посібник/ За заг. ред. Н.Р. Нижник. – К.: Вид-во УАДУ, 1998. – 160 с.

· Плющ Р.М. Формування структури місцевого самоврядування: організаційно - управлінський аспект: Монографія. – Херсон.: Вид-во ВАТ “Херсонська міська друкарня”, 2006. – 396 с.

Тема 5. СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ (5 год.)

Лекція 5. СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

Практичне заняття (Семінар) 1. – 2 год.

1. Роль Верховної Ради України та Президента України в публічній адміністрації.

2. Центральні органи виконавчої влади. Система, види, загальні засади функціонування.

3. Місцеві органи виконавчої влади. Система.

4. Система органів місцевого самоврядування. Основні повноваження.

 

Завдання для самостійної роботи (1 год.)

Історія становлення місцевого самоврядування в Україні. Процес відродження місцевого самоврядування в Україні після 1991 року.

Контрольні запитання та завдання

Проблеми взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Рекомендована література:

· Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / Автор-упорядник В.П.Тимощук. — К.: Факт, 2003. — 496 с.

Тема 6. ПУБЛІЧНА СЛУЖБА В СИСТЕМІ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (5 год.)

Лекція 6. ПУБЛІЧНА СЛУЖБА В СИСТЕМІ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ

Практичне заняття (Семінар) 1. – 2 год.

1. Поняття та природа та ознаки публічної служби.

2. Поняття публічно-службових відносин: державно-правові, статутні, владні.

3. Види публічної служби, їх відмінність і функціональна специфіка.

4. Еволюція правового регулювання публічної служби на сучасному етапі.

Завдання для самостійної роботи (1 год.)

Класифікація посад державних службовців: політичні, адміністративні, патронатні, технічні.

Контрольні за питання та завдання

Співвідношення публічної та державної служби.

Рекомендована література:

· Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами: Пер. с англ.; Под ред. С. К. Мордовина. - 8-е изд. - СПб.: Питер, 2004. - 832 с.

· Воронько О.А. Керівні кадри: державна політика та система управління: Навч. посібник. — К.: Вид-во УАДУ, 2002. — 156 с.

· Грицяк Н.В., Глущенко В.О., Протасова Н.Г. Проблеми ефективності підвищення кваліфікації керівних кадрів: Кол. моногр. / За заг. ред. І. В. Розпутенка. – К.: Вид-во “К.І.С.”, 2003. – 224 с.

Тема 7. РЕФОРМУВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЙНОЇ СТРУКТУРИ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ТА ЙОГО НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ВРЕГУЛЮВАННЯ (5 год.)

Лекція 7. РЕФОРМУВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЙНОЇ СТРУКТУРИ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ТА ЙОГО НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ВРЕГУЛЮВАННЯ

Практичне заняття (Семінар) 1. – 2 год.

1. Проблеми реформування публічної адміністрації на сучасному етапі. Концепція адміністративної реформи в Україні, її реалізація на сучасному етапі

2. Напрями удосконалення системи публічної адміністрації з урахуванням світового досвіду.

3. Концептуальні засади реформування місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

4. Адміністративно-територіальна реформа як складова адміністративної реформи в Україні.

 

Завдання для самостійної роботи (1 год.)

Реформування окремих інститутів публічної адміністрації на сучасному етапі.

Контрольні запитання та завдання

Децентралізація та деконцентрація як основні напрями адміністративної реформи.

Рекомендована література:

· Адміністративна реформа для людини /під заг. ред. І.Б. Коліушка/. - К.: Факт, 2001. - 72с.-

· Алексєєв В. Перспективи розвитку системи управління комунальною власністю // Вісн. НАДУ. - 2005. - №1. - С.492-497.

· Білозерська Т.О.Реформування публічної адміністрації в Україні як крок до європейської інтеграції (Електронний ресурс) // www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2007-2/07btodei.pdf.

· Гнидюк Н. Визначення поняття публічної адміністрації в ACQUIS COMMUNAUTAIRE // Законодавство України: Наук.-практ.коментар. – 2006. - №10. – С.74-77

· Грицяк І.А. Право та інституції Європейського Союзу: Навч. посіб. – К.: Вид-во “К.І.С.”, 2004. – 260 с.

· Грицяк І.А. Управління в Європейському Союзі: теоретичні засади: Монографія. – К.: Вид-во НАДУ, 2005. – 238 с.

· Європейське врядування// Біла книга http://europa.eu.int/comm/governance/index_en.htm

· Європейські принципи державного управління / Пер. з англ. О. Ю. Куленкової. – К.: Вид-во УАДУ, 2000. – 52 с.

· Концепція адміністративної реформи в Україні. – К.: Центр політ. - прав. реформ, 1998. – 46 с.

· Концепція реформування публічної адміністрації в Україні// [Електронний ресурс]. – Режим доступу:http://www.cld.org.ua/lib/94_Publadm_refconcept_13.doc

· Публічна служба. Зарубіжний досвід та пропозиції для України / За заг. Ред. Тимощука В.П., Школика А.М.. – К.: Конус-Ю, 2007. – 735с.

· Симоненко В. Реформа публічної адміністрації в Україні: фальстарт тривалістю в 15 років/ В. Симоненко // Економіка України. – 2010. - №11. – С.4-13