Недра как объект использования и охраны. Законодательство о недрах

Недра как объект использования и охраны

Недра являются компонентом природной среды, который выступает объектом самостоятельного вида экологических от­ношений (горных), складывающихся по поводу использования и охраны недр.

В соответствии со ст. 1 КоН недра как объект использова-ния и охраны представляют собой часть земной коры, распо­ложенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простираю­щейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Верхняя и нижняя граница недр законодательством не устанавливается. Недра рассматриваются исключительно как подземное пространство, являющееся неотъемлемой ча­стью земной поверхности. Разграничение недр и земельных участков (водных объектов) проводится с учетом целей ис­пользования этих объектов. Нижняя граница недр как объекта правового регулирования определяется техническими возмож­ностями их эксплуатации.

Правовое регулирование использования и охраны недр осуществляется с учетом их экологических и экономических функций. Экологическая функция недр заключается в том, что они являются фундаментом земной поверхности. Экономиче­ское значение недр проявляется в том, что они служат источ­ником минерально-сырьевых и иных ресурсов, используемых в экономической деятельности.

Законодательство о недрах устанавливает исчерпывающий перечень ресурсов недр, выделяя среди них полезные ископае­мые и участки недр для целей, не связанных с добычей полез­ных ископаемых.

Полезными ископаемыми признаются твердые, жидкие и газообразные природные образования земной коры, использу­емые или пригодные для использования во всех сферах чело­веческой деятельности, которые представлены в форме место­рождений или проявлений полезных ископаемых. Месторож­дения полезных ископаемых представляют собой естествен­ные скопления полезных ископаемых, по количеству, качеству и условиям залегания пригодные для промышленного и иного хозяйственного использования.

С юридической точки зрения имеет значение классифика­ция полезных ископаемых на общераспространенные и не­общераспространенные. Общераспространенные полезные ископаемые - полезные ископаемые, запасы которых свиде­тельствуют об относительной достаточности их для удовлет­ворения потребностей народного хозяйства на перспективу и которые в случае их истощения могут быть заменены одно­типными. Необщераспространенные полезные ископаемые ха­растеризуются более высокой экономической ценностью, как правило, недостаточными запасами, трудностями в разработке. С учетом деления полезных ископаемых на общераспростра­ненные и необщераспространенные установлен порядок ис­пользования недр для их добычи.

Участки недр, используемые для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (также относимые к ресур­сам недр), представляют собой естественные и техноген­ные пустоты, которые пригодны для различных видов дея­тельности.

Кроме того, в недрах имеются ресурсы, не учитывающиеся как составная часть недр, но в отношении разработки которых также применяется законодательство о недрах (месторождения торфа, сапропелей, запасы подземных вод) и которые имеют двойственный правовой режим.

Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь, ст. 3 КоН недра Республики Беларусь находятся в исклю­чительной государственной собственности. Недра и право пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме. Гражданское законодательство относит участки недр к числу недвижимого имущества (ст. 130 ГК), однако не содержит норм, которые регулируют права на этот вид не­движимости.

39. Государственное управление недрами: задачи и функции.

Статья 8. Осуществление государственного управления и регулирования в области использования и охраны недр

Государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в соответствии с их компетенцией.

Рассмотрев вопросы о сущности и классификации функций государственного управления, можно выделить основные функции в сфере недропользования. К ним следует отнести следующие:

распоряжение государственным фондом недр;

государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

государственный учет:

государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых,

государственный баланс запасов полезных ископаемых;

государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр;

государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

прогнозирование и планирование недропользования;

горно-экологический мониторинг деятельности горных предприятий;

лицензирование пользования недрами.