Бюджеты субъектов РФ и их значение в социально-экономическом развитии территорий. Бюджеты муниципальных образований. Проблемы межбюджетных отношений

Региональные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.

Роль региональных финансов заключается в том, что они обеспечивают территориальные органы власти и управления необходимыми финансовыми ресурсами. Средства на осуществление региональных программ формируются за счет двух источников:

1. Закрепленных, т.е. собственных; 2. Регулирующих, в которые входят отчисления от государственных доходов, средства, полученные в форме дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящего бюджета.

Региональный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации.

Роль: С помощью региональных бюджетов государство проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и социального развития территорий, которые отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.

В соответствии с БК РФ, доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

1) налог на имущество предприятий; 2) налог на недвижимость; 3) дорожный налог;

4) транспортный налог; 5) налог с продаж; 6) налог на игорный бизнес;

7) региональные лицензионные сборы.

Основные направления использования средств региональных бюджетов:

1) обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; 2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

3) обеспечение реализации региональных целевых программ; 4) формирование государственной собственности субъектов РФ; 5) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ; 6) обеспечение деятельности СМИ субъектов РФ; 7) оказание финансовой помощи местным бюджетам; 8) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

Местный бюджет или муниципальный является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций органов местного самоуправления.

Местные бюджеты выполняют следующие функции:

1) формируют денежные фонды, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2) распределяют и используют эти фонды между отраслями хозяйства;

3) контролируют финансово-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, которые подведомственны этим органам власти.

В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

1) местные налоги и сборы: земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на рекламу; налог на наследство или дарение; местные лицензионные сборы;

2) доходы от приватизации, в том числе: доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи земли; доходы от продажи квартир гражданам;

3) средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

Основным направлением использования средств местных бюджетов является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением человека.

Межбюджетные отношения — это взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с регулированием бюджетных правоотношений, формированием и исполнением соответствующих обязательств бюджетов.

На данный момент можно выделить несколько основных проблем межбюджетных отношений в Российской Федерации:

1) Структурный дисбаланс бюджетной системы России: передача на нижестоящий уровень расходных полномочий и ответственности не подкрепляется соответствующей финансово-бюджетной и экономической базой.

2) Уровень вертикали власти, из бюджета которого должно осуществляться финансирование соответствующего полномочия, не всегда совпадает с уровнем, где непосредственно происходит его реализация.

3) Низкая доля собственных доходов в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах заметно снижает заинтересованность на местах в наращивании налогового потенциала, в своевременном и полном поступлении налогов в бюджетную систему.

4) Единый норматив отчислений по территориям от регулирующих налогов не учитывает особенности каждого региона (численность населения, уровень развития). Поиск объективного подхода к осуществлению дифференциации нормативов по регулирующим налогам вызывает необходимость разработки и использования для этой цели соответствующей формулы.

5) В России получила широкое распространение практика принятия территориальных и местных бюджетов с дефицитом без определения источников покрытия.

Ключевая задача по реформированию межбюджетных отношений на ближайшее будущее - приведение в соответствие расходных обязательств и финансовых ресурсов, самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти за эффективное управление общественными финансами.

Бюджетный кодекс РФ в принятом виде остаётся несовершенным: он содержит ряд существенных недостатков, ущемляет права субъектов Федерации и особенно органов местного самоуправления

12. Государственный и муниципальный долг: особенности регулирования.

В общем виде государственный и муниципальный долг можно определить как долговые обязательства органов государственной власти и органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами (резидентами и нерезидентами), иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по предоставленным государственным и муниципальным гарантиям.

Долг государства, как и финансы в целом, может являться инструментом и объектом управления. В качестве инструмента управления государственный и муниципальный долг обеспечивает возможность органам государственной власти и органам местного самоуправления оказывать влияние на денежное обращение, финансовый рынок, инвестиции, производство, занятость, организацию населением своих сбережений и многие другие экономические процессы.

 

 

13. Внебюджетные фонды: состав, источники формирования доходов и направления использования средств. Бюджеты фондов.

Внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, не включаемый в бюджетную систему.

Внебюджетный фонд- это государственный денежный фонд, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов России в соответствии с федеральным законодательством. Формируется за счет специальных источников (не налоги, а специфические сборы, страховые взносы, займы и т.п. отчисления), используется по целевому назначению.

Внебюджетные фонды образуются двумя путями:
• выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
• формированием внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей (к последним, в частности, относятся созданные во многих странах фонды социального страхования, которые предназначены для социальной поддержки определенных групп населения).

Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом. В их состав на сегодняшний день входят:
1.Пенсионный фонд РФ; 2.Фонд социального страхования; 3.Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь- это выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определённых целей. Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.
Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.
Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных/местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определённых отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов в составе документов с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

 

 

14. Финансовый контроль: организация и пути повышения действенности. Финансовый контроллинг.

Финансовый контроль – контроль законнных и исполнительных органов власти всех уровней, а т.ж. специально созданных учреждений за фин. деят-тью всех эк-ких субъектов: государства, п/п и учреждений. Финансовы й контроль яв-ся важнейшим средством обеспечения законности в фин. и хоз. деятельности.

В зависимости от субъектов, осуществляющих Финансовый контроль, различ-т гос-ый, внутрихоз-ый, общес-ый и независ-й (аудит-ий) ФК. 1)Гос-ный ФК реал-ся ч/з общегос-ный и ведомс-ый. Общегос-ый ФК осущ-ют органы гос-ой власти и упр-ия. Он направлен на об-ты, подлеж-е к-лю незав-о от их ведомс-ой подчин-ти. Ведомст-ый ФК производят контр-но-ревиз-е отделы мин-в, концернов, упр-ия исполкомов мест. орг-в вл-ти и др. Его об-м явл. производс-ая и фин. деят-ть подведом-ых п/п, учр-ний. 2)Внутрихоз-ый ФК осущ-ся экон-ми службами п/п, орг-ций и учр-ний (бухг-ии, фин-ые отделы и т.д.). Об-м здесь выст-ет производс-ая и фин-ая деят-ть самого п/п, а т.ж. его струк-ых подраз-ий. 3) Обществ-й ФК вып-ют группы, отд-ые физ.л. (спец-сты) на основе добров-сти и безвозм-сти. Объект к-ля зависит от конкр-ой задачи, постав-ой перед проверяющими. 4)Независ-й ФК осущ-ют специализир-ые аудит-е фирмы и службы.По времени проведения ФК делится на: предвар-ый, текущий и последующий. 1)Предвар-ый ФК осущ-ся на стадии состав-я, рассм-ия и утверж-я фин-ых планов п/п, смет д-дов и р-дов учр-ий и орг-ций, проектов б-тов, тд. 2)Текущ. ФК проводится в процессе испол-я фин-ых планов, в ходе осущ-ния хоз-но-фин-ых оп-ций, когда провер-ся соблюдение норм и нормативов расх-ния ТМЦ и ден. средств, соотв-вие отпуска ср-в выполнению планов р-дов, использ-ию ранее выданных рес-сов. 3)Последующий ФК осущ-ся после завершения отчет. периода и фин-го года в целом.По методам проведения фин-го контроля различают: 1)Проверка - проводится по отд-м вопросам Ф/хоз.деят.; 2) Обслед-ие – сбор и общ.ан-з инф.по конкретн. вопр.в целях опр-ия целесообр-ти дальнейш.детальной проверки. В ходе обслед-ия м/т провд-ся обмеры; 3)Надзор – провод-ся контр.органами за экон.суб-ми, получ-ми лицензию за опр.вид Ф.деят.(страх, банков, инвест.).Предп-т контр. Над соблюд-м устан-х правил и нормат.наруш-й, кот-й влечет за собой отзыв лицензии; 4) экон.ан-з – детальное изуч-ие Ф. и б/отчет-ти с целью общ.оц-ки рез-в хоз.деят. Ф.сост-я и обос.возмож-ти их эф-го исп-ия; 5)Ревизия – сист.обязат-х конкретных действий по докум.и факт.проверке законности, целесообр-ти, эф-ти соверш-х ф/хоз.операц, а также законности и правильности должн.лиц.

Контроллинг — это комплексная система управления организацией, направленная на координацию взаимодействия систем менеджмента и контроля их эффективности. Контроллинг может обеспечивать информационно-аналитическую поддержку процессов принятия решений при управлении организацией (предприятием, корпорацией, органом государственной власти) и может быть частью прописывающей принятие определённых решений в рамках определённых систем менеджмента.

Основная задача финансового управления предприятием закл. В поддержании соответствующего уровня рентабельности и обеспечения ликвидности.

В связи с этим контроллинг обеспечивает: участие в формировании для предприятий источников финансирования и стратегий финансирования. Составление балансов и отчетов о прибылях и убытках и участие в формировании финансовых планов краткосрочных и долгосрочных.

Контроль важнейших финансовых пок-лей деят-сти предприятия – важнейшей задачей фн.менеджмента и фин. Контроллинга – обеспечение ликвидности предприятия неограниченно в любой момент времени выполнять конкретные обязательства по выплате денежных средств.

Таким образом в задачи контроллинга входит поддержание ликвидных резервов и финансирование как в текущем периоде так и в долгосрочной перспективе. В рамках среднего и краткосрочного финансового планирования для обеспечения текущей ликвидности финансового контроллинга должен обеспечить получение взвешенной структуры финансирования, разумное сочетание заемных и собственных ср-в.

Кроме того, финансовый контроллинг должен распознать недостаток или избыток финансовых средств, в первом случае – финансовый контроллинг должен быть инициатором пересмотра оперативных планов предприятия, в случае избытка фин. Ср-в фин. контроллинга Направлен на достижение возможностей размещения ср-в повышения рентабельности.