Студопедия — Государственной службе - новое качество функционирования
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Государственной службе - новое качество функционирования






Непременным условием повышения эффективности деятельности нынешнего государства является создание работоспособной системы гражданской службы.

Административная вертикаль власти, связанная с реформированием государственной (гражданской) службы, осуществляется для повышения эффективности государственного управления, формирования и развития системы государственной службы, ее отдельных видов, качественной подготовки и рационального использования кадрового состава государственных органов.

Гражданская служба РФ является важнейшим инструментом выстраивания административной вертикали, важнейшим инструментом проводимых в обществе и государстве преобразований, связанных с развитием социальной сферы, национальной безопасности, формированием институтов гражданского общества и правовой культуры российских граждан. Ее обновление рассматривается как приоритетное направление в области современного государственного строительства.

Нормативно-правовая база реформирования государственной (гражданской) службы включает в себя федеральные законы, Указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, распоряжения Администрации Президента РФ, нормативные правовые акты, разрабатываемые в федеральных государственных органах, а также законы и правовые акты субъектов РФ.

Проблема реформирования государственной службы Российской Федерации в современный период управления страной возникла не случайно. Необходимость ее решения программными методами обосновывается целым рядом факторов, прежде всего относящихся к проблемам количественного и качественного состояния кадрового состава государственной службы.

Необходимо оптимизировать численность государственных служащих путем внедрения на государственной службе новых методов управления, поскольку в последние годы наблюдается рост численности государственных служащих государственных органов субъектов Российской Федерации.

На государственной службе сложилась половозрастная структура, не соответствующая половозрастной структуре занятого населения страны. Так, к началу разработки Программы «Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» в общей численности государственных служащих, замещающих государственные должности, женщины составляют более 70%, в органах исполнительной власти – 71,8%, в аппаратах органов судебной власти и прокуратуры – 67,6%, в аппаратах органов законодательной власти – 55,8%, в аппаратах иных государственных органов – 55,4%. Такой сравнительно высокий процент женщин в аппаратах государственных органов объясняется преобладанием женщин на государственных должностях, отнесенных к старшим и младшим группам должностей.

Средний возраст государственных служащих, замещающих государственные должности, составляет 40 лет. Несколько моложе кадровый состав в аппаратах федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации (средний возраст – 37 лет). Лица пенсионного возраста среди государственных служащих составляли 3,5%. Более 30% государственных служащих в аппаратах законодательных и иных государственных органов имели возраст 50 лет и старше, из них лица пенсионного возраста в этих органах составляли соответственно 11,1 и 6,9%.

Таким образом, в течение ближайших 10 лет может произойти высвобождение более половины государственных служащих, замещающих ключевые должности, при невозможности замещения этих должностей следующим поколением государственных служащих, имеющих достаточный опыт работы на государственной службе и необходимую квалификацию.

Государственные служащие еще не в полной мере отвечают требованиям образовательного уровня по замещаемым должностям.

Сохраняется тенденция к увеличению числа государственных служащих, чье профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям по замещаемой должности. Так, не имеют профессионального образования 26,7 тыс. человек, или 4,6% от численности государственных служащих, замещающих должности, имеющие зачастую обеспечивающие функции.

Одним из самостоятельных факторов, послуживших причиной начала реформирования государственной службы Российской Федерации, была необходимость дальнейшего совершенствования системы оплаты труда государственных служащих. По сравнению с трудом руководителей и специалистов органов управления в негосударственном секторе экономики труд государственных служащих недооценен. Небольшая дифференциация в оплате труда государственных служащих, предусмотренная законодательством, слабо стимулирует эффективность их служебной деятельности. Такая разница в размерах оплаты труда между государственными служащими и работниками негосударственного сектора экономики затрудняет привлечение на государственную службу квалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку государственных служащих в негосударственный сектор экономики (особенно это касается наиболее востребованных профессий, специальностей и возрастных категорий), что снижает эффективность деятельности государственных органов, ухудшает профессиональный и половозрастной состав государственных служащих.

Сложившееся до недавнего времени состояние государственной службы выявляет и другие негативные тенденции ее развития. Так, поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный) рост государственных служащих нередко зависят от личного отношения к ним руководителя государственного органа, а не от профессионального уровня и деловых качеств государственных служащих.

Кроме того, частая смена руководителей государственных органов приводит к очередному изменению структуры этих органов, зачастую неоправданному увольнению государственных служащих, приему на государственную службу граждан, профессионально слабо подготовленных к управленческой и организационно-распорядительной деятельности. Поэтому качество подготавливаемых соответствующих управленческих документов и решений во многих случаях является неудовлетворительным.

Есть и другие проблемы, относящиеся к необходимости дальнейшего реформирования государственной службы Российской Федерации. Среди них следует отметить недостаточную правовую регламентацию деятельности государственных органов, слабый контроль со стороны гражданского общества.

Утратили силу прежние нормы морали и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников органов государственной власти и управления и ставившие барьеры на пути злоупотреблений, коррупции, произвола в этих органах.

Недостаточно используется положительный зарубежный опыт развития и совершенствования государственной службы.

Таким образом, реформирование государственной службы направлено на преодоление указанных негативных тенденций и обеспечение решения следующих проблем государственной службы:

-· нарушение принципа единства государственной службы и системы управления государственной службой на федеральном и региональном уровне;

- неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

- наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе;

- несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;

- низкая эффективность деятельности государственных органов;

- слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;

- низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;

- недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;

- сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;

- недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.

Для решения названных проблем в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 ноября 2000 г. N Пр-2331 разработана и утверждена 15 августа 2001 г., N Пр-1496, Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации.

 

2. Концепция реформирования государственной службы

В концепции были определены цели реформированиягосударственной службы:

- кардинальное повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;

- создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации.

Реформирование государственной службы стало приоритетным направлением в области государственного строительства и предполагало решение следующих основных задач:

- приведение системы государственной службы и технологий профессиональной деятельности государственных служащих в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями;

- определение видов государственной службы и их законодательное урегулирование.

- создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы на базе федерального закона о системе государственной службы, федеральных законов прямого действия и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

- разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы;

- формирование системы управления государственной службой и ее координации;

- обеспечение открытости и регламентация деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

- повышение доверия граждан Российской Федерации к органам государственной власти за счет улучшения качества оказываемых указанными органами государственных услуг и рационального использования государственных ресурсов;

- активное использование современных информационных технологий;

- комплексное совершенствование финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы.

Формирование системы государственной службы должно было осуществляется поэтапно в соответствии с утвержденным планом первоочередных мероприятий и во взаимосвязи с административной реформой, военной реформой и реформой судебной системы.

План мероприятий предусматривал, прежде всего, разработку нормативной правовой базы, а именно принятие:

- федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» в феврале 2002г. - принят 27.05.2003 (№58- ФЗ);

- федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в мае 2002г. - принят.07. 2004 (№ 79-ФЗ);

-Указа Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)» - подписан 19.11. 2002 (№1336);

- Указа Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" - принят 9 марта 2004 (№ 314);

- Указа Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» в июне 2002г. - подписан 01.02.2005 (№112);

- Указа Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» в сентябре 2002г. - подписан 01 февраля 2005 (№110).

Активизации работы по реформирования государственной службы. способствовало принятие федеральной программы «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)», утвержденной Указом Президента РФ 19.11. 2002. №1336. В последствии Указом Президента РФ от 15.11.2004 N 1440 был определен порядок выделения средств на осуществление конкретных мероприятий, предусмотренных Программой а также перечень мероприятий с указанием сроков и ответственных. Сроки реализации программы были продлены до 2007 года Указом Президента РФ от 12.12.2005 N 1437.

 







Дата добавления: 2015-03-11; просмотров: 500. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Неисправности автосцепки, с которыми запрещается постановка вагонов в поезд. Причины саморасцепов ЗАПРЕЩАЕТСЯ: постановка в поезда и следование в них вагонов, у которых автосцепное устройство имеет хотя бы одну из следующих неисправностей: - трещину в корпусе автосцепки, излом деталей механизма...

Понятие метода в психологии. Классификация методов психологии и их характеристика Метод – это путь, способ познания, посредством которого познается предмет науки (С...

ЛЕКАРСТВЕННЫЕ ФОРМЫ ДЛЯ ИНЪЕКЦИЙ К лекарственным формам для инъекций относятся водные, спиртовые и масляные растворы, суспензии, эмульсии, ново­галеновые препараты, жидкие органопрепараты и жидкие экс­тракты, а также порошки и таблетки для имплантации...

Принципы, критерии и методы оценки и аттестации персонала   Аттестация персонала является одной их важнейших функций управления персоналом...

Пункты решения командира взвода на организацию боя. уяснение полученной задачи; оценка обстановки; принятие решения; проведение рекогносцировки; отдача боевого приказа; организация взаимодействия...

Что такое пропорции? Это соотношение частей целого между собой. Что может являться частями в образе или в луке...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.013 сек.) русская версия | украинская версия