Структура управления городом

Под структурой понимается форма упорядоченности элементов системы, совокупность взаимосвязанных звеньев, образующих систему практически независимо от ее элементов и целей, в то время как организация элементов системы внутри и вне ее непосредственно зависит от реализуемых целей и свойств самих элементов.

Организационная структура определяет следующие три характеристики организации:

- совокупность всех подразделений, служб и отдельных сотрудников фирмы;

- вертикальные и горизонтальные связи между ними;

- уровни иерархии, занимаемые ими (т.е. соподчиненность элементов организации).

Для создания эффективной системы местного самоуправления необходимо составить подробный перечень всех функций по обес­печению жизнедеятельности населения данного муниципального образования, включая те, которые на момент составления возло­жены на органы государственной власти. Это нужно потому, что в случае, если по каким-то причинам данные функции выполняться не будут, необходимость их исполнения автоматически ляжет на население и, соответственно, на органы местного самоуправления.

В составленном перечне функций необходимо выделить те, ко­торые по закону относятся к компетенции других уровней управ­ления, с указанием конкретных органов-исполнителей. Особо сле­дует выделить функции, делегированные данному муниципально­му образованию другими уровнями управления, а также функции, делегированные данным муниципальным образованием на другие уровни управления. Далее проводится анализ, каким образом в данном муниципальном образовании будет наиболее эффективно исполняться каждая функция и какими характеристиками должны обладать исполняющие эту функцию органы. Важно, чтобы не осталось функций, за которые не отвечает ни одно из подразделе­ний.

Регулярная деятельность по осуществлению функций местного самоуправления практически невозможна вне системы постоянных органов управления, сформированных из профессионально под­готовленных кадров и наделенных компетенцией, необходимой для исполнения возлагаемых на них функций.

Поэтому в зависи­мости от объема работ, их сложности, специфики выбирается кон­кретное подразделение местной администрации, которое будет вы­полнять определенную функцию.

Это не означает, что под каж­дую функцию нужно создавать отдельный орган. К примеру, если в муниципальном образовании имеется только один медпункт, то нет необходимости создавать специальный отдел по вопросам здравоохранения. В таких случаях соответствующие функции мо­гут исполняться укрупненными структурными подразделениями, имеющими более широкую специализацию, например, управлени­ем социального обеспечения. Таким образом, путем обобщенного анализа функций определяются органы, образующие структуру управления и формулируются основные отношения и взаимосвязи этих органов.