Организационная структура государственного управления

Организационная структура – упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой вертикальными и горизонтальными связями и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления. В организационной структуре по горизонтали аппарат управления делится на звенья, по вертикали – на ступени или уровни управления. В структуре аппарата управления можно выделить блоки управления. Организационная структура характеризуется содержанием 3-х компонентов:

-строение;

-совокупность составляющих элементов;

-система связей.

Классификация организационных структур.

1.По кол-ву звеньев и ступеней: простые и сложные.

2.По степени регламентации: жесткие и гибкие.

3.По механизму разработки: типовые и индивидуальные.

4.По степени формализации действий: формальные и неформальные.

5.Централизованные и децентрализованные.

6.Сложившиеся и экспериментальные.

7.Концентрированные и неконцентрированные.

8.Устойчивые и неустойчивые.

9.Бюрократические и демократические.

10.Дорогие и дешевые.

11.Надежные и ненадежные.

12.По содержанию субординационных связей: линейные и функциональные.

Линейная структура: субъект наделен правом властного распорядительства.

Преимущества – централизация ресурсов, оперативность.

Недостаток – ограниченность знаний руководителя по всем вопросам.

Функциональная структура: отдельные субъекты управления наделенные отдельными функциями. Преимущества –профессионализм (каждый занимается своим делом).

Недостаток – множество согласований, длительность, м/у отделами конкуренция перед руководителем. Линейно-функциональная структура: присутствуют и линейные и функциональные руководители. Преимущества – линейн. руководитель освобождается от вспомогательных функций (анализ, планирование, координация), более высокое качество управленческих решений централизация ресурсов. Линейно-штабная структура: штабные специалисты сосредоточены по отдельным вопросам. Преимущества – качество и оперативность. Недостаток – увеличение нагрузки на линейного руководителя, тенденции к увеличению самих штабных подразделений.

Программно-целевая структура: решение конкретных задач или достижение конкретных целей. Они могут быть:

1.Краткосрочные.

2.Долгосрочные.

3.Структура управления по проекту.

4.Координационно организационная структура – на базе действующей структуры создаются органы совещательного типа.

5.По типу организации механизма:

Обычные – формируются целевые структуры за счет постоянных работников с освобождением их от основных обязанностей.

Матричные – работники входившие в целевые подразделения выполняют и основные свои обязанности, это прогрессивные структуры в управлении любого уровня.

При характеристике организационной структуры необходимо придерживаться схемы: элементы, тип построения, взаимосвязи. Организационная структура государственного управления по составу элементов: 1.Государственные органы – основной элемент и распределяется по вертикали и горизонтали.

2.Блоки и звенья. Блок – однородность решаемых задач. Звенья – однородность правового статуса, организационно-правовой формы и т.д.

3.Уровни, ступени управления по числу соподчиненных органов или подразделений. Основу структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Деятельность органов исполнительной власти обеспечивается органами 3-х ветвей власти, контролирующими и местными самоуправления. Виды взаимосвязей между компонентами организационной структуры государственного управления:

1.Связи субординации (линейные).

2.Функциональные связи (каналы формирования упр-х решений).

3.Связи построения (через которые происходит образование, реорганизация органов управления). 4.Обратные связи (рациональность структуры).

5.Информац. связи (обмен информацией).

Факторы, определяющие организационную структуру государственного управления:

1.Внешние условия по отношению к государственному управлению (объективн. услов-и):

-условия функционирования государства, тип государства и др;

-состояние управляемого объекта;

-общеизвестные функции государства, проводимая государством политика, цели и функции государственного управления.

2.Внутренние условия:

-состояние кадрового потенциала (государственной службы);

-уровень информационного обеспечения государственного управления;

-степень демократизации государственного управления;

-стиль государственного управления.

Принципы построения организационной структуры: —минимум ступеней управления. —стремление к простоте структур. —обеспечение гибкости структур. —оптимальное сочетание централизации и децентрализации. —исключение дублирования функций в организационных структурах.

Схема характеристики построения государственного органа:

1.Строение подразделения (соподчинение, несоподчинение, параллельное).

2.Руководство.

3.1.Аппарат управления – совокупность органов управления, должностных лиц, имеющих право принимать решение (руководство).

3.2.Аппарат органа – совокупность структурных подразделений, обеспечивающих деятельность аппарата управления.

4.Государственные служащие.

Структура государственного органа зависит от:

1.Места органа в организационной структуре государственного управления.

2.V и содержания компетенции.

3.Роли госоргана.

Структура органа подчинена реализации компетенции органов и вытекает из перечня выполняемых им функций. Если орган состоит из структурных подразделений, то функции распределяются между ними. Структура госоргана зависима от структуры управляемых объектов. Структура госоргана формируется сверху вниз и должна соответствовать ряду требований: мобильность, оперативность, экономичность (затраты на содержание), открытость, гласность. Задачи при построении структуры госоргана: — четкое определение руководящего звена (одна или несколько должностей, имеющих властные полномочия для принят решений); — формирование аппарата органа (перечня структурных подразделений); — внутреннее устройство структурных подразделений (перечень должностей и рабочих мест). Порядок формирования структуры госоргана определяются Указам Президента РБ 12.02.04 № 66. Он устанавливает перечень госорганов, в центральном аппарате которых могут образоваться структурные подразделения. Все госорганы и государственной организации распределены по 4 группам:

1.Мин.эконом, Минфин…

2.Минздрав, культуры, образов…

3.Большинство комитетов при Совете Министров.

4.Государственные организации (концерны).

Указом определяются виды структурных подразделений, которые могут создаются в госорганах, отнесенных к разным группам.

1.департаменты с правами юридического лица; управления; отделы; секторы (группы); гл. управления. 2.департаменты с правами юридического лица; управления; отделы; секторы (группы).

3.отделы; секторы (группы).

4.управления; отделы; секторы (группы).