Организационная структура государственного управления
Организационная структура – упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой вертикальными и горизонтальными связями и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления. В организационной структуре по горизонтали аппарат управления делится на звенья, по вертикали – на ступени или уровни управления. В структуре аппарата управления можно выделить блоки управления. Организационная структура характеризуется содержанием 3-х компонентов: -строение; -совокупность составляющих элементов; -система связей. Классификация организационных структур. 1.По кол-ву звеньев и ступеней: простые и сложные. 2.По степени регламентации: жесткие и гибкие. 3.По механизму разработки: типовые и индивидуальные. 4.По степени формализации действий: формальные и неформальные. 5.Централизованные и децентрализованные. 6.Сложившиеся и экспериментальные. 7.Концентрированные и неконцентрированные. 8.Устойчивые и неустойчивые. 9.Бюрократические и демократические. 10.Дорогие и дешевые. 11.Надежные и ненадежные. 12.По содержанию субординационных связей: линейные и функциональные. Линейная структура: субъект наделен правом властного распорядительства. Преимущества – централизация ресурсов, оперативность. Недостаток – ограниченность знаний руководителя по всем вопросам. Функциональная структура: отдельные субъекты управления наделенные отдельными функциями. Преимущества –профессионализм (каждый занимается своим делом). Недостаток – множество согласований, длительность, м/у отделами конкуренция перед руководителем. Линейно-функциональная структура: присутствуют и линейные и функциональные руководители. Преимущества – линейн. руководитель освобождается от вспомогательных функций (анализ, планирование, координация), более высокое качество управленческих решений централизация ресурсов. Линейно-штабная структура: штабные специалисты сосредоточены по отдельным вопросам. Преимущества – качество и оперативность. Недостаток – увеличение нагрузки на линейного руководителя, тенденции к увеличению самих штабных подразделений. Программно-целевая структура: решение конкретных задач или достижение конкретных целей. Они могут быть: 1.Краткосрочные. 2.Долгосрочные. 3.Структура управления по проекту. 4.Координационно организационная структура – на базе действующей структуры создаются органы совещательного типа. 5.По типу организации механизма: Обычные – формируются целевые структуры за счет постоянных работников с освобождением их от основных обязанностей. Матричные – работники входившие в целевые подразделения выполняют и основные свои обязанности, это прогрессивные структуры в управлении любого уровня. При характеристике организационной структуры необходимо придерживаться схемы: элементы, тип построения, взаимосвязи. Организационная структура государственного управления по составу элементов: 1.Государственные органы – основной элемент и распределяется по вертикали и горизонтали. 2.Блоки и звенья. Блок – однородность решаемых задач. Звенья – однородность правового статуса, организационно-правовой формы и т.д. 3.Уровни, ступени управления по числу соподчиненных органов или подразделений. Основу структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Деятельность органов исполнительной власти обеспечивается органами 3-х ветвей власти, контролирующими и местными самоуправления. Виды взаимосвязей между компонентами организационной структуры государственного управления: 1.Связи субординации (линейные). 2.Функциональные связи (каналы формирования упр-х решений). 3.Связи построения (через которые происходит образование, реорганизация органов управления). 4.Обратные связи (рациональность структуры). 5.Информац. связи (обмен информацией). Факторы, определяющие организационную структуру государственного управления: 1.Внешние условия по отношению к государственному управлению (объективн. услов-и): -условия функционирования государства, тип государства и др; -состояние управляемого объекта; -общеизвестные функции государства, проводимая государством политика, цели и функции государственного управления. 2.Внутренние условия: -состояние кадрового потенциала (государственной службы); -уровень информационного обеспечения государственного управления; -степень демократизации государственного управления; -стиль государственного управления. Принципы построения организационной структуры: —минимум ступеней управления. —стремление к простоте структур. —обеспечение гибкости структур. —оптимальное сочетание централизации и децентрализации. —исключение дублирования функций в организационных структурах. Схема характеристики построения государственного органа: 1.Строение подразделения (соподчинение, несоподчинение, параллельное). 2.Руководство. 3.1.Аппарат управления – совокупность органов управления, должностных лиц, имеющих право принимать решение (руководство). 3.2.Аппарат органа – совокупность структурных подразделений, обеспечивающих деятельность аппарата управления. 4.Государственные служащие. Структура государственного органа зависит от: 1.Места органа в организационной структуре государственного управления. 2.V и содержания компетенции. 3.Роли госоргана. Структура органа подчинена реализации компетенции органов и вытекает из перечня выполняемых им функций. Если орган состоит из структурных подразделений, то функции распределяются между ними. Структура госоргана зависима от структуры управляемых объектов. Структура госоргана формируется сверху вниз и должна соответствовать ряду требований: мобильность, оперативность, экономичность (затраты на содержание), открытость, гласность. Задачи при построении структуры госоргана: — четкое определение руководящего звена (одна или несколько должностей, имеющих властные полномочия для принят решений); — формирование аппарата органа (перечня структурных подразделений); — внутреннее устройство структурных подразделений (перечень должностей и рабочих мест). Порядок формирования структуры госоргана определяются Указам Президента РБ 12.02.04 № 66. Он устанавливает перечень госорганов, в центральном аппарате которых могут образоваться структурные подразделения. Все госорганы и государственной организации распределены по 4 группам: 1.Мин.эконом, Минфин… 2.Минздрав, культуры, образов… 3.Большинство комитетов при Совете Министров. 4.Государственные организации (концерны). Указом определяются виды структурных подразделений, которые могут создаются в госорганах, отнесенных к разным группам. 1.департаменты с правами юридического лица; управления; отделы; секторы (группы); гл. управления. 2.департаменты с правами юридического лица; управления; отделы; секторы (группы). 3.отделы; секторы (группы). 4.управления; отделы; секторы (группы).
|
