Правовые и организационные средства охраны земель. Они разнообразны и осуществляются различными субъектамиОни разнообразны и осуществляются различными субъектами. В курсах экологического и земельного права подробно рассматриваются меры по повышению плодородия почв, охране земель от ветровой и водной эрозии и т. д. Для иллюстрации проблемы остановимся лишь на одном из них - землеустройстве, поскольку здесь сочетаются юридические, управленческие и информационные аспекты, а также существенно обновлено законодательство. Как уже отмечалось, одним из важных средств охраны земель и обеспечения их рационального использования является землеустройство. История землеустройства в России достаточно длительная: специалисты пишут о землеустроительных действиях в Древнерусском государстве в 1Х-ХП веках, о межевании во времена татаро-монгольского ига и т. д. В настоящее время в РФ этот институт земельного (и экологического) права урегулирован многими актами, в первую очередь Федеральным законом «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. (СЗ РФ, 2001, №26, ст. 2582), Земельным кодексом, ведомственными нормами. Значение землеустройства определяется тем, что оно: а) необходимо для информационного обеспечения, планирования и иных функций охраны земель; б) обязательно в случаях выявления нарушенных земель, земель, подверженных ветровой и водной эрозии, селям, подтоплениям, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям, при проведении мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель и их защите от перечисленных выше процессов и в ряде других случаев; в) осуществляется по юридическим основаниям (решение уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления, договора или решения суда); г) проводится в соответствии с землеустроительной документацией, которая должна отвечать нормативным требованиям по форме, содержанию, процессу формирования, в натуре. Например, межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением их межевыми знаками и определением координат. Землеустройство представляет собой сложную и разнообразную деятельность, требующую специальной подготовки и знаний, и включает изучение состояния земель, их оценку и инвентаризацию, для проведения которых требуются почвенные, геоботанические и иные обследования. Планирование рационального использования и охраны земель неотделимо от землеустройства и предусматривает природно-сельскохозяйственное районирование земель, их определение, разработку предложений об охране. Землеустройство как система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и рациональному использованию земель и их охране, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства (т. е. территорий РФ, ее субъектов, муниципальных образований, территориальных зон, земельных участков или их частей) предназначено для достижения нескольких целей. Среди них: организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков в сельскохозяйственном производстве; охрана земель, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и лицами, относящимися к этим народам, для обеспечения их традиционного образа жизни. Последняя цель достигается в рамках внутрихозяйственного землеустройства, оценки качества земель, являющихся исконной средой обитания указанных народов, проводимой для установления продуктивности оленьих пастбищ, наличия биологических ресурсов для обеспечения традиционного образа жизни. Рекомендуемая литература: Волков С. Н., Комов Н В. и др. Вехи российского землеустройства: Время, события, люди. М., 2000; Иконицкая И. А. О некоторых тенденциях развития земельного законодательства Российской Федерации.— Государство и право на рубеже веков. Экологическое и природоресурсное право. М., 2001, с. 94-99; Крассов О. И- Земельное право. М., 2001.
Глава viii
|
