Реформы П.А.Столыпина

 

Сегодня уже никто не сомневается в том, что экономическая политика П. А. Столыпина была крупномасштабной кампанией экономических реформ. В начале ХХ века это понимали далеко не все; как и то, что именно стратегия, в основе которой в качестве приоритетного направления стоял аграрный вопрос, являлась для нашей страны единственно правильной и крайне своевременной. Только такая стратегия могла позволить России выйти из катастрофического экономического положения и войти в число передовых и экономически развитых стран.

Петр Аркадьевич Столыпин (1862-1911 гг.) принадлежал к старинному дворянскому роду, известному еще с ХVI века. Он родился в Дрездене 5 апреля 1862 г. Детство и юность провел в Литве, где его родители имели поместье в Колноберже. После окончания гимназии в г.Вильно он в 1881 г. поступил на физико-математический факультет Петербургского университета. П.А.Столыпин учился у выдающихся ученых того времени. Среди них был и Д.И.Менделеев.

После окончания университета (в 1884г.) П.А.Столыпин поступил на государственную службу. А с 1889 г. он переходит на работу в Министерство внутренних дел. Затем становится уездным предводителем дворянства, а чуть позже (в 1899 г.) губернатором Ковенской губернии. В 1902 г. его назначают гродненским губернатором. На этот пост его выдвинул лично министр внутренних дел В.К.Плеве, взявший курс на замещение губернаторских должностей местными землевладельцами. Успехи П.А.Столыпина по службе были столь очевидными, что в 1903г. его назначают саратовским губернатором. Саратовская губерния была далеко не спокойной частью огромной Российской империи. В 1905 г. она вообще стала одним из главных очагов крестьянских волнений. Но П.А.Столыпину довольно быстро удалось эти волнения остановить. Это обстоятельство было по достоинству оценено в верхах.

Политическая карьера П.А.Столыпина длилась всего пять лет. Он стал министром внутренних дел 26 апреля 1906г., т.е. в самый разгар революции. А уже через 72 дня его назначают председателем Совета министров. Однако этот политический взлет мог и не состояться. 12 августа 1906 г. на П.А.Столыпина было осуществлен покушение (на даче на Аптекарском острове в столице, где он жил вместе с семьей). Террористы бросили две мощные бомбы в приемную, где находилась масса народу. Погибло 27 человек, 32 человека было ранено. Пострадали трехлетний сын и четырнадцатилетняя дочь П.А.Столыпина, который сам, по счастливой случайности, избежал смерти. На этот раз. Но это было только начало. Сколько еще будет подобных покушений! Последнее, одиннадцатое, произойдет 1 сентября 1911г. в Киеве.

Ядром экономических преобразований П. А. Столыпина стала аграрная реформа, которая проходила в три этапа: 1). Указ от 9 ноября 1906 года, предоставлявший крестьянам свободу выхода из общины с закреплением их мирского общинного надела в индивидуальную собственность, установивший новый порядок землепользования и землевладения; 2). Подтверждение этого указа III Государственной думой в виде закона от 14 июня 1910 года и 3). Принятие III Государственной думой закона о землеустройстве от 29 мая 1911 года.

Основное содержание аграрной реформы 1906-1911 гг. сводилось к следующему: 1) постепенной и осторожной ликвидации такого положения, когда все вопросы помощи крестьянам решал самоуправляeмый сельский сход, в ведении которого были кооперативная деятельность, дорожное строительство и благоустройство, страхование, медицинская и ветеринарная помощь, народное образование, возведение храмов и т. д.; 2) реорганизации в 1907 году крестьянского банка, в ведении которого была покупка помещичьих земель с последующей их перепродажей крестьянам на льготных условиях, помощь в переселении крестьянских семей, создании хуторских хозяйств; 3) развитию института индивидуального крестьянского землевладения и повышению на этой основе производительности труда в сельском хозяйстве; внедрению отношений конкуренции на основе хозяйственной многоукладности и многообразия форм собственности на землю.

Вдумчивый анализ всех элементов аграрной реформы позволил в 90-е гг. ХХ в. сформулировать вывод о позитивном значении экономической политики П. А. Столыпина и признать факт политического и культурного подъема России в начале ХХ века. Потому что даже беглый взгляд на распределение земельного фонда страны к 1905 году свидетельствовал о том, что реформы Александра не были доведены до конца. В европейской части России к этому времени имелось 430 млн. га пригодной для земледелия почвы. Из них государственные, удельные и церковные угодья занимали 168 млн. га (39, 1 %), крестьянские надельные земли - 152 млн. га (35, 1 %), помещичьи земли - 58 млн. га (13, 3 %). Остававшиеся 12, 5 % относились к категории " прочие земли ", а это составляло более 17 млн. га. В эту категорию включались земли 490 тыс. крестьян и земли и 85 тыс. мещан, купивших ее.

Действительно, всего 35, 1 % пахотной земли, находившейся в распоряжении крестьян, явление ненормальное, тем более что, освободившись от крепостной зависимости, крестьяне попали фактически в зависимость от мира, от общины. Но важно и другое - повсеместное раздробление пахотного клина, принявшее в начале ХХ века в стране масштабы стихийного бедствия. Землей, по обычаю общины, формально распоряжался крестьянский сход. Но в действительности этим вопросом ведали старосты. Проходившие каждые 3 - 4 года переделы и перераспределения внутри крестьянской общины земельных наделов, сопряженные с этим непроизводительные потери пахотных угодий, незаинтересованность самих крестьян, практически временщиков, в качественном хозяйствовании на своих участках - все это еще более обостряло проблему аграрных отношений. Помимо того, что отношения между помещиками, государственными чиновниками, церковными иерархами, земскими управами и крестьянами постепенно накалялись, и отношения внутри крестьянской общины превращали последнюю в пороховой погреб, готовый взорваться в любую минуту.

Необходимость аграрных преобразований назрела. Это понимал еще С.Ю.Витте.

Хроника событий разворачивалась следующим образом. Царским указом от 30 мая 1905 года был создан Совет по укреплению крестьянского землевладения. Перед ним были поставлены две основные задачи: 1) обеспечить каждому крестьянину, пожелавшему выйти из общины, выделение земельного участка; 2) регулировать этот процесс таким образам, чтобы не возникало серьезных трений между новыми хозяевами-крестьянами и общинами, а также между крестьянами и помещиками. В компетенцию Совета входило правовое регулирование в вопросе формирования индивидуальных земельных владений. Важной его задачей было также обеспечение финансовой поддержки крестьян через активное развитие кредитных отношений, прежде всего путем демократизации кредита, снижения процентных ставок, увеличения сроков предоставления ссуд, и контроль за упразднением выкупных платежей по отдельным краям и губерниям, за ликвидацией задолженностей по ним.

Важным шагам на этом пути стала отмена в ноябре 1905 года выкупных платежей за наделы, полученные крестьянами еще в1861 году. По самым скромным подсчетам экономистов, эта задолженность составляла в среднем от 4 до 5 золотых рублей в расчете на год с каждого крестьянского двора. Можно себе представить, во что превратилась такая задолженность через сорок с лишним лет после " освобождения" крестьян. Долговое рабство было отменено по настоятельному требованию самих же крестьян. Трудно согласиться, что подобные долги были для крестьян незначительными. Другое дело, что часть этих долгов, так или иначе, уже была на момент проведения аграрной реформы 1906 - 1911 гг. ликвидирована.

В целом, упразднение задолженности крестьян сокращало дохо д ную часть госбюджета почти на 80 млн. руб. Но такая отмена никоим образом не может быть расценена как попытка спасти помещичье хозяйство за счет крестьян. Что же касается требований российских социал-демократов о полном отказе от платежей за землю, которые, по их мнению, нужно было бы передать крестьянам целиком и безвозмездно, то на них П. А. Столыпин ответил следующим образом: " Поголовное разделение земель едва ли может удовлетворить земельную нужду на местах: придется прибегнуть к переселению. Путем же передела земли государство не приобретет ни одного лишнего колоса хлеба.

В такой форме ставился в начале ХХ века вопрос о целесообразности передачи земли крестьянам. П. А. Столыпин выступал против единовременного, скоропалительного характера такай меры, против экспроприации и " черного передела" земельного фонда страны. Он обращал внимание представителей социал-демократов, да и всех революционеров, стремившихся к тотальному перераспределению земли, на то, что увлечение таким перераспределением может обернуться трагедией: резким спадом сельскохозяйственного производства, голодом, полным развалом сельского хозяйства, дезорганизацией и депрессией промышленности. Он указывал на опасность разрушения производительных сил в стране, неизбежность великих потрясений, результатом которых может оказаться гибель государства и нации. " Кто может утверждать, - спрашивал он своих оппонентов в Государственной думе - что такое потрясение не отразится на целостности самой России? "

Комиссия по землеустройству с 1906 года начала организацию аналогичных комиссий на местах: было создано 188 уездных землеустроительных комиссий в 33 губерниях. К 1912 году такие комиссии существовали уже в 452 уездах, входивших в 47 из 50 губерний европейской части России. Общий анализ деятельности этих комиссий свидетельствует, что распределение земли между крестьянами происходило достаточно оперативно, профессионально, организованно.

Однако основные преобразования в аграрном секторе экономики развернулись лишь после того, как П. А. Столыпин выступил в марте 1907 года с правительственной декларацией во II Государственной думе. Именно тогда он заявил, что " в целях достижения возможности выхода крестьян из общины издан закон, облегчающий переход к подворному и хуторскому владению, причем устранено всякое насилие в этом вопросе и отменяется лишь насильственное прикрепление крестьян к общине, уничтожается закрепощение личности, несовместимое с понятием о свободе человека и человеческого труда».

В данном выступлении речь шла об указе от 9 ноября 1906 года, суть которого в общих чертах была изложена П.А. Столыпиным так: " Он (указ – авт.) уравнивал крестьян в правах с прочими сословиями. Общины, в которых в течение последних 24 лет не было переделов, считались распавшимися, и надельная земля автоматически превращалась в частную крестьянскую собственность. Но главная суть указа заключалась в праве свободного выхода крестьян из общины, в предоставлении им свободных казенных (выделено нами – авт.) земель в европейской части России, в разрешении крестьянам откупать участки у помещиков с помощью ссуд, предоставляемых Крестьянским банком. Ссуды эти с незначительными процентами должны быть возмещаемы обычно в течение 55 лет. Уплату части процентов брало на себя государство. Таким образом, фактически все налогоплательщики страны помогали крестьянам в приобретении нужной им земли".

Во избежание перекупки земель спекулянтами законом от 14 июня 1910 года было установлено, что никто не может приобрести землю свыше установленных квот. Особая статья закона предусматривала максимальные размеры приобретаемого участка земли: не более шести наделов в одни руки и до тридцати крестьянских участков на одну семью. С учетом показателя средней семейности в стране эти квоты были достаточно обоснованными. Правительство предлагало губернским и уездным комиссиям не только особо следить за предотвращением спекуляций землей, но и обеспечить " органичное" выделение индивидуальных хозяйств (пастбищ, сенокосов, выгонов для скота, паровой земли и площадей для посевов). Законом, подготовленным П.А.Столыпиным, предусматривалась двойная схема передачи земли в единоличное владение крестьян. Если участок отводился выделявшемуся хозяину на общинных землях, а он сам и его семья оставались жить в общине, в деревне, то создавался отруб. Если же крестьянин не только выделялся из общины экономически, но и переселялся из деревни на отведенную ему землю (как правило, из казенного фонда), то создавался хутор.

Закон от 14 июня 1910 года как бы развивал ряд положений закона от 9 ноября 1906 года. В частности, новый закон уточнял прежнее установление о том, что надельная земля не может быть передана или продана лицу другого сословия, т. е. не крестьянину, заложена иначе, как в Крестьянском банке, продана за личные долги и завещана иначе, чем по существующему законодательству.

Со своей стороны правительство содействовало повышению агрокультуры на хуторах и отрубах, формируя кадры агрономов, инструктируя крестьян. Удешевив кредит и увеличив рассрочку погашения задолженностей, оно пошло также на создание образцовых государственных хозяйств, машинных депо, складов усовершенствованной техники и инвентаря, финансировало работы по селекции скота и т. д.

Последствия этих мероприятий не заставили себя ждать. По его данным, импорт сельскохозяйственных машин и инструментов возрос в России с 20, 7 млн. руб. в 1906 году до 57, 0 млн. руб. в 1911 году, а отечественное их производство за этот же период утроилось. Почти в 3 раза (с 1905 по 1912 годы) возросло количество кредитных обществ: с 8 до 22 тысяч! Аграрная реформа, начатая в 1906 году в условиях едва ли не всеобщего противодействия, охватила к концу 1912 года территорию в 20 млн. десятин, на которых было сформировано около 2 млн. самостоятельных крестьянских хозяйств. В 1913 году в страну ввозятся первые тракторы, а накануне революции 1917 года уже 25 % частных крестьянских хозяйств владеет усовершенствованным инвентарем.

Становилось очевидным, что патриархальная крестьянская община экономически постепенно изживала себя, поскольку она не обеспечивала необходимой заинтересованности и производительности крестьянского труда и, благодаря царившей внутри нее чересполосице, не могла использовать более современную технику и технологию. Последним законом, внесшим окончательную ясность в вопрос о судьбе крестьянской общины, стал закон о землеустройстве от 29 мая 1911 года. Он не только подтвердил право крестьян требовать от общины выделения ему цельного землеотвода, но и значительно расширил права землеустроительных комиссий, решения которых стали с тех пор обязательными для всех участников земельного переустройства.

П.А.Столыпин справедливо расценил указ от 9 ноября 1906 г., закон от 14 июня 1910 г. и закон от 29 мая 1911 года как " верстовые столбы" в деле создания нового крестьянского строя, новогo крестьянского общества.

Но в некоторых губерниях общины оказались вполне жизнеспособными. Из 130 млн. га земли, отданных крестьянским общинам в 1861 году, только 22 млн. га, или менее одной шестой части всего общинного земельного фонда, образовали основу для индивидуального крестьянского хозяйствования. Остальные земли были выделены государством либо из собственного фонда, либо за счет разорившихся помещичьих хозяйств.

Оценка характера и итогов аграрной реформы 1906-1911 гг.всегда вызывала до сих пор вызывает разногласия. " Из-за чего идет борьба? - спрашивал Н. ·И. Ленин и отвечал: - У десяти миллионов крестьянских дворов 73 млн. десятин. У двадцати восьми тысяч благородных и чумазых лендлордов - 62 млн. десятин". Это соотношение и возмущало В. И. Ленина. Лидер большевиков полностью игнорировал тот факт, что помещичьи хозяйства, в значительной своей массе, были очагами агрокультуры. К тому же доля помещичьих хозяйств в России составляла в первое десятилетие ХХ века всего 13, 3 % общего земельного фонда страны. Поэтому упразднение этих хозяйств, в принципе, не решало вопроса о переустройстве аграрных отношений. По сути же, аграрная программа большевиков была направлена против государственного землевладения, составляющего более 39 % земельного фонда. Этот парадокс можно объяснить следующим образом: поскольку государство объявлялось большевиками помещичьим и капиталистическим, то государственная собственность на землю должна быть уничтожена; когда же будет построено пролетарское, а затем и общенародное государство, то государственная собственность на землю станет прогрессивной, а передача земли крестьянам станет не актуальной.

Фактически, аграрная программа большевиков напоминала в то время известный призыв русского анархиста П.А.Кропоткина " грабить награбленное! " и не затрагивала главного вопроса: как повысить производительность труда и эффективность сельскохозяйственного производства. Передел собственности, как известно, еще не обеспечивает роста эффективности и производительности. П. А. Столыпин это прекрасно понимал. Для того, чтобы это стало понятно всем нам, понадобилось семь десятилетий советского экспериментирования на селе.

Сам П. А. Столыпин считал наиболее важной подготовку законов, регулирующих следующие вопросы: а) свободу вероисповедания; б) неприкосновенность личности и гражданское равноправие; в) улучшение крестьянского землевладения; г) улучшение быта рабочих, в частности, государственное их страхование; д) реформу местного самоуправления; е) преобразование местных судов; ж) реформу высшей и средней школы; з) подоходный налог; и) земское самоуправление в Прибалтийском, а также Северо-Западном и Юго-Западном краях; к) реформу полиции.

Столь обширная деятельность по правовому регулированию общественной жизни в стране фактически означала крупнейший за всю историю России переворот в общественном сознании и психологии миллионов граждан, прежде всего, конечно, в сознании миллионов крестьян. Известный русский экономист А. В. Чаянов писал об этом времени: " Земские сельские склады, земская участковая агрономия, институт специалистов, касса мелкого кредита, кооперативный инструкторский персонал и прочие начинания ввели в деревню целые кадры новых интеллигентных работников". Эти десятки и сотни тысяч специалистов - аграриев как раз и должны были помочь крестьянам переломить " общинное" мировоззрение, склонность к патриархальным порядкам, которые все больше становились тормозом на пути развития производственных отношений, а, следовательно, и самих производительных сил.

Используя знания и опыт агрономов, техников, мелиораторов, селекционеров и других специалистов, правительство рассчитывало повысить фондовооруженность и производительность крестьянского труда. Такая ориентация не имела ничего общего с распространявшимися долгие десятилетия в отечественной экономической литературе утверждениями о будто бы искусственном развале общины.

Благодаря росту государственных расходов на народное образование существенно увеличилось число крестьянских детей, обучающихся в сельскохозяйственных школах и на курсах, организованных для крестьянской молодежи. Их численность возросла с 48 тыс. человек в 1906 г. до 1 млн. 600 тыс. человек в 1914 г. Важным шагом на пути развития отечественной системы сельского образования стало открытие 2 октября 1908 года в Москве Народный университета Шанявского, в котором вели занятия выдающиеся русские ученые. Открылись новые сельскохозяйственные институты в Воронеже, Харькове, других крупных российских городах. Расходы государства, земств и городов на эти цели превышали 300 млн. руб. ежегодно.

Особое внимание реформатор уделял правовому образованию и воспитанию. Рассматривая правовые аспекты регулирования отношений собственности, П. А. Столыпин не отрицал в принципе возможность ее отчуждаемости, в том числе и отчуждаемости земельной собственности. Но полагая это средство очень тяжелым и несвоевременным, он заявлял, что отчуждение может быть использовано только в самых крайних случаях и при четкой нормативно-правовой базе. П. А. Столыпин также подчеркивал, что реформа должна не ломать сложившиеся организационные формы хозяйствования, а способствовать их совершенствованию. При этом реформатор выступал против искусственного сохранения общины и создания для нее особых льготных условий. Автор реформ был лишен патриархально-романтических представлений на этот счет.

Отмечаяпрогрессивный характер аграрной реформы П.А. Столыпина, известный отечественный экономист В. Г. Сироткин справедливо обращает внимание на то, что «особенно впечатляющими были успехи фермеров-переселенцев в Сибири - 4 млн хозяев, в основном середняков». Именно эти хуторяне, по мнению исследователя, сумели к 1912 году вывезти в Англию масла на 68 млн. золотых рублей, что в 2 раза превышало стоимость годовой добычи сибирского золота в те времена!

Решению задач реформирования землевладения и землепользования были подчинены многие финансовые институты страны. Так, выкупая у помещиков долговые обязательства крестьян, Государственный банк увеличил количество подобных обязательств с 46, 74 млн р. в 1903 году до 1, 282 млрд р. в 1913 году. Постепенно погашая одни из них и давая отсрочку по другим, банк фактически стал центральным субъектом аграрных отношений, основным звеном, посредством которого осуществлялось государственное регулирование сельского хозяйства. Помимо списания и отсрочки задолженностей, банк занимался и другими вопросами финансового регулирования: «иные» сельскохозяйственные операции банка составили в 1913 году 52, 28 млн. руб. против 15, 11 млн. руб. в 1903 году. Общую же сумму займов и ссуд Государственного банка, предоставленных на облегчение обустройства крестьян, сбыта урожая, приобретения новой техники и семян, определить сложно, так как они были расписаны по всем статьям актива банка. П. А. Столыпин много сделал для того, чтобы усовершенствовать работу Крестьянского банка.

Довольно широкое распространение получила также практика создания народных банков, акционерных обществ, различных фондов, иных форм кредитных учреждений, которые способствовали мобилизации наличных денежных средств в стране для реформирования сельского хозяйства. В целом за период с января 1905 года по июль 1912 года число кредитных обществ более чем удвоилось, число вкладчиков возросло в 4 раза, а размер годовых операций, совершаемых этими организациями, увеличился на 417 %.

Регулирующая роль Крестьянского банка не просто возросла, но и стала социально ориентированной. Банк располагал на 1912 год 5815448 десятин земли, оцененных в 514, 8 млн. руб. По самым скромным расчетам это составляет около 100 руб. за 1 га. Особую поддержку Крестьянский банк оказывал крестьянам, переселявшимся из деревни на хутора. С 1906 по 1911 год при поддержке банка было приобретено и благоустроено свыше 200 тыс. хуторских хозяйств. Через Крестьянский банк лишь за период 1906 - 1910 годов крестьяне сверх своих земель, полученных от общины, приобрели свыше 6 млн. десятин земли, главным образом из категории казенных или выкупленных помещичьих земель, тоже ставших казенными, но выкупавшимися банком с расчетом на последующую их передачу крестьянам.

Анализируя экономическую статистику тех лет, можно с уверенностью сказать, что при проведении реформы П.А.Столыпина удалось избежать какого бы то ни было ухудшения положения крестьян в стране. Так. ежедневный средний доход крестьянина составлял, по данным Сводного бюллетеня, 2 р. 20 коп., а рабочего – l р. 80 коп., тогда как цены на продукты питания были следующими: хлеб пшеничный стоил?от 4 до 7 коп. за 1 кг.; хлеб ржаной - от 2, 5 до 3, 5 коп. за 1 кг.; мясо стоило от 6 до 28 коп. за 1 кг. Этих цифр вполне достаточно для того, чтобы развеять созданный советской пропагандой миф о катастрофически бедственном положении и крайне нищенских условиях жизни всего российского пролетариата и крестьянства в начале ХХ века.

 

Контрольные вопросы

 

1. В чем состояла суть аграрной реформы 1906-1911 годов?

2. Оцените результаты аграрной реформы П.А.Столыпина.

3. Почему аграрные преобразования П.А.Столыпина вызвали оппозицию в различных слоях российского общества?

4.Какие еще преобразования успел осуществить П.А.Столыпин?

 

Литература

 

Бок М. Воспоминания о моем отце П.А.Столыпине. Нью-Йорк.1953.

Иоффе Г., Рабинович А. Россия, осень семнадцатого // Коммунист. 1990. № 1990.

Леднев В.П., Стожко К.П. Судьба России. В 3-х т. Т.2. Екатеринбург: ИД «Стягъ». 2011.

Сироткин В.Г. Великие реформаторы России. М.1991.

Столыпин П.А. Речи.1906-1911.Нью-Йорк.1990.

Рыбас С., Тараканова Л. Реформатор: Жизнь и смерть Петра Столыпина. М.1991.