Понятие и принципы правотворчества

Правотворчество — это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений. Правотворчество характеризуется тем, что:

— оно представляет собой деятельность активную, творческую, государственную;

— основная продукция его — юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

— это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

— уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, — это показатель цивилизованности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

— научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т.п.);

— профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди — юристы, управленцы, экономисты и др.);

— законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);

— демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

— гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).

— оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Следовательно, принципы правотворчества — это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Венгеров А.Б. Теория государства и права. М, 1998. Гл. 16.

Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное, прогнозирова­ние. М., 1993.

Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. Гл. 21. С. 203—206.

Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. Гл. 13.

Лазарев В.В., Липень СВ. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 12.

Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 16. С. 378—384.

Общая теория государства и права; Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. Гл. 7.

Общая теория права/Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. Гл. 13. С. 200—208.

Поленина СВ. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 147—149.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 16.

Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 22. С. 402—407.