Бюджет развития. В США непременным условием разумного управления городскими финансами является раздельное планирование и расходование текущих и капитальных затрат

 

В США непременным условием разумного управления городскими финансами является раздельное планирование и расходование текущих и капитальных затрат. Разделение вызвано невозможностью обеспечить надлежащее планирование средств для инвестиционных проектов и финансовый контроль за расходованием капитальных затрат в рамках годового бюджета. Это обусловлено тем, что, во-первых, финансирование инвестиционного проекта, как правило, происходит в течение нескольких лет, и, во-вторых, в разработку и выполнение отдельного инвестиционного проекта вовлечены сразу несколько департаментов. Причем разные инвестиционные проекты могут потребовать координации усилий различных городских структур. Порядок разработки и реализации разных инвестиционных проектов, как правило, не типичен.

Все это отличает планирование капитальных затрат текущих, для которых характерна ежегодная повторяемость бюджетных процедур.

К капитальным затратам относятся все формы инвестиций, которые продлевают полезный срок службы объекта:

Закупка оборудования длительного пользования,

Новое строительство

Реконструкция частей зданий и сооружений

Капитальный ремонт

Покупка земельных участков

Подготовка технико-экономических документов на начальном и последующих этапах инвестиционного проекта.

В структуре финансов города существует отдельный бюджет развития или фонд капитальных проектов, представляющий собой отдельный счет, куда поступают запланированные к поступлению в данном финансовом году средства на инвестиционные проекты, и откуда расходуются средства исключительно на капитальные вложения.

К фондам муниципалитета или правительства штата относятся:

- генеральный фонд, где учитываются все финансовые ресурсы, которые не учитываются в других фондах (как правило, текущие доходы, формируемые за счет налогов и неналоговых поступлений, других текущих поступлений, а также текущие расходы);

- специальные фонды, где учитываются специальные налоги и сборы, использование которых является строго целевым (например, сборы за музеи или парки);

- Фонды капитальных проектов, где учитываются финансовые ресурсы, предназначенные для приобретения оборудования, земли, других капитальных активов, а также для капитального строительства (в этом фонде не учитываются капитальные затраты, финансируемые из частных или других фондов);

- Фонды погашения долгов, где аккумулируются средства для уплаты основной суммы долга и процентов по долговым обязательствам;

- Фонды рентных платежей, где аккумулируются платежи от собственников недвижимости, которыми они облагаются в силу того, что определенные капитальные затраты или услуги приносят пользу только этой группе населения, а не всем жителям муниципалитета.

 

Бюджет развития города – итоговый годовой документ, подготавливаемый на основе целого пакета долгосрочных документов, разрабатываемых различными департаментами городской администрации. Он представляет результат постоянного обновления этого пакета долгосрочных документов.

Исходным документом для формирования бюджета развития является долгосрочная инвестиционная программа города (ДИП). ДИП города представляет собой комплексный плановый документ, определяющий как направления капитальных вложений города, так его возможности в области осуществления этих вложений. ДИП городского развития включает 5 компонентов:

- развернутый генеральный план развития города;

- мастер-план;

- мастер-план объектов инфраструктуры;

- расчет плат за подключение к инженерным сетям;

- финансовый план капитальных расходов.