Особенности социально-культурной сферы, ее ресурсный потенциал, финансированиеТермин «социально – культурная деятельность» в обыденной жизни употребляется в трех значениях: как общественная практика, в которой задействовано сегодня множество профессий, крайне необходимых для современной социокультурной сферы; как учебный предмет, обладающий определенной логикой и структурой; как исторически сложившаяся отрасль научных знаний [7]. Теория социально – культурной деятельности является базовой отраслью научных знаний для множества более узких специализированных дисциплин, входящих в образовательные стандарты подготовки кадров для сферы искусства, СМИ, туризма, информационных технологий и других [7]. Организация социально – культурной сферы – это предприятие, учреждение, организация или орган управления, основная деятельность которой направлена на производство, распределение, сохранение и организацию потребления товаров и услуг социально – культурного и информационного назначения, обеспечивая тем самым удовлетворение культурных и информационных потребностей населения [1, 8]. К организациям культуры относят театры, концертные организации и коллективы, цирки, кинотеатры, библиотеки, музеи, клубные (культурно – досуговые) учреждения, парки культуры и отдыха (сады), зоопарки и т.д. [1, 8]. Функции отраслевого управления осуществляют следующие органы исполнительной власти: - на федеральном уровне – Министерство культуры Российской Федерации; - на региональном уровне – управления, комитеты, департаменты, министерства культуры субъектов РФ; - на муниципальном уровне – отделы, управления, комитеты, департаменты культуры администраций муниципальных образований. В условиях децентрализации системы управления органы управления культурой на региональном и муниципальном уровне подчиняются соответствующим органам исполнительной власти, проводящим самостоятельную культурную политику на своей территории. Вместе с тем это не исключает взаимодействия органов управления культурой разных уровней, в частности, при реализации культурных проектов [1,8]. Особенности социально – культурной сферы в системе управления характеризуются двойственной природой ее потенциала, в составе которого социально-экономический и культурно-художественный компоненты. Это имеет значение для определения пределов управления, эффективность которого связана в первую очередь с ресурсным обеспечением и технологизацией деятельности государственных органов всех уровней управления социально культурной сферы [7]. Ресурсный потенциал культуры. Слово «ресурс» в переводе с французского языка означает вспомогательное средство, источник. В качестве ресурсов культуры можно рассматривать средства, возможности, которые используются для создания и освоения культурных ценностей и благ. Ресурсы культуры подразделяются на ресурсы производства и потребления. - Ресурсы потребления определяются: а) свободным временем; б) доходами населения и планкой цен; в) уровнем культурного развития индивидов; г) личностными факторами (установками, восприятием и т.д.). - Ресурсы производства: а) экономические: 1) трудовые; 2) материальные; 3) финансовые; 4) природные. Основные характеристики экономических ресурсов: ограниченность, измеримость, способность накапливаться. а) иные ресурсы: 1) интеллектуальные 2) творческие; 3) временные; 4) информационные; 5) правовые; 6) пространственные (специфика места); 7) управленческие [1, 25]. Трудовые ресурсы – это совокупность людей, занятых в отрасли «культура и искусство». Материальные ресурсы – основные и оборотные фонды. Финансовые ресурсы – совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении организации и представленных в безналичной форме, в виде кассовой наличности и т.д. Природные ресурсы – естественные (земельные, водные) ресурсы, которые используются в процессе создания культурных благ. Интеллектуальные ресурсы определяются образовательным уровнем, знаниями и компетентностью специалистов. Творческие ресурсы характеризуются мерой таланта (способностей) и исполнительского мастерства творческих работников; художественной, исторической и научной ценностью объектов культурного наследия, традициями. Временные ресурсы – период (сезон) и режим работы организаций культуры. Информационные ресурсы – музейные и библиотечные фонд, архив и базы данных организаций культуры, статьи и рецензии в СМИ, афиши, буклеты и т.д. Правовые ресурсы – совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов. Пространственные ресурсы (специфика места) возникают из- за разницы культурных потенциалов, образов территорий, стиля жизни, характеристик населения и т.д. Управленческие ресурсы – набор качеств, умений и способностей руководителя, позволяющих находить и использовать лучшее сочетание ресурсов для создания культурных благ, принимать разумные, последовательные решения, создавать и применять новшества, идти на допустимый, оправданный риск [1, 25- 27]. Финансирование культуры - выделение денежных средств на строительство и реконструкцию объектов культуры, оказание культурных услуг, реализацию социально – культурных программ и проектов и другие цели [1, 71]. Финансирование является ключевым вопросом экономики культуры. Выделяют две составные части процесса финансирования: - формирование финансовых средств; - использование финансовых средств. Вопросы финансирования рассмотрены на уровне сферы и на уровне организаций культуры [1,71]. Специфика финансирования объектов социально – культурной сферы заключается в ее дифференциации на два типа: - отрасли, работающие и развивающиеся за счет собственных ресурсов и ориентированные на хозрасчет и получение прибыли как основной цели своей деятельности. К ним относятся торговля, общепит, бытовое обслуживание; - отрасли, осуществляющие свою деятельность за счет централизованных, территориальных и коллективных общественных фондов потребления. Эти отрасли полностью или частично ориентированы на бюджетные средства [8]. Самофинансирование социального обслуживания населения в последнее время приобрело широкие масштабы и позволяет сделать вывод о том, что спрос на социально – бытовое обслуживание не удовлетворен. Это вызвано сокращением размеров бесплатного и льготного обслуживания населения предприятиями и учреждениями бюджетной сферы при одновременном снижении расходов государства на содержание объектов социальной инфраструктуры [8]. Формой использования финансовых ресурсов бюджета учреждениями и организациями социальной сферы, находящимися на хозрасчете и имеющими самостоятельные доходы, является предоставление им бюджетных субсидий для возмещения ими недостающих доходов для сведения баланса доходов и расходов. Такая потребность в государственных субсидиях обычно бывает вызвана либо стремлением сохранить спрос на социальные услуги, либо централизованной политикой ценообразования на платные социально – культурные услуги (кино, театры, концертная деятельность) [8]. Традиционно система финансирования социально – культурной сферы подразделялась на два канала: отраслевой и территориальный. Развитие и функционирование отраслей социально-культурной сферы зависят от того, насколько ее отрасли способны обеспечить себя финансовыми ресурсами на текущие цели. Отраслевой принцип функционирования имеет недостатки: - некомплексное использование ведомственных объектов социально – культурной сферы ведет к распылению финансовых средств; - подчинение объектов социально – культурной сферы различным ведомствам затрудняет координацию в решении социальных проблем городов [8]. Территориальный канал финансирования представлен местным бюджетом, который является основным источником финансирования социально – культурной сферы города. Но бюджет местной власти весьма ограничен, что препятствует этому процессу [8]. На сегодняшний день бюджет не способен взять на себя полностью расходы на содержание социальной сферы. С другой стороны, государство обязано защищать интересы населения (особенно его малоимущих слоев) и обеспечивать ему получение социальных услуг, а потому полностью перейти на самофинансирование объекты социальной инфраструктуры не могут. Поэтому целесообразным представляется сосуществование нескольких форм финансирования, как государственных, так и частных фондов и на федеральном уровне, и на территориальном. Важная роль в решении этой проблемы должна быть отведена предприятиям, которые тоже могли бы взять на себя часть расходов на содержание объектов социально-культурной сферы [8]. В современных условиях на содержание и развитие государственных и муниципальных объектов социальной сферы финансовые ресурсы направляются из нескольких источников: бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятий, населения [8]. Одним из источников финансирования социальной сферы являются средства ведомств. В ведении предприятий находилась значительная часть объектов, оказывающих социально-культурные и жилищно-коммунальные услуги. Достаточно отметить, что в ведомственном подчинении находилось более 55% жилищного фонда, более 70% мест в дошкольных учреждениях. Средства, получаемые объектами социальной сферы от населения за оказанные ему услуги, пока занимают небольшой удельный вес. Это обусловлено, во – первых, тем, что в соответствии с Конституцией и действующим законодательством предоставление многих социальных услуг бесплатно, во – вторых, развитие платных услуг ограничено низкой платежеспособностью позволяющей массы населения. В этих условиях основным источником финансирования социальной сферы стали средства, мобилизируемые и распределяемые через бюджетную систему, и внебюджетных фондов [8]. Средства бюджета и внебюджетных фондов, направляемые в социальную сферу, образуют общественные фонды потребления, главным назначением которых является социальное развитие общества и социальная защищенность населения, предоставление ему социальных услуг. Средства общественных фондов потребления позволяют предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения [8]. Таким образом, при разработке модельного комплекса необходимо обязательно учитывать различные источники финансирования социально- культурной сферы, в том числе финансирование из бюджетов различных уровней и внебюджетных источников финансирования [8].
|
