Компетенция Правительства, отраслевых и межотраслевых федеральных органов исполнительной власти по государственному регулированию экономических отношений

Роль органов исполнительной власти в реализации управленческих функций неодинакова. В зависимости от объекта управления органы исполнительной власти делятся на органы общей, отраслевой, межотраслевой и региональной компетенции.

Органами общей компетенции называются органы, осуществляющие государственное управление на федеральном или региональном уровне в отношении всех объектов управления соответственно на территории субъекта, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, по всем направлениям (функциям) управленческой деятельности. Это президентуры, правительства, главы администраций.

Что касается отраслевого и межотраслевого управления, то между ними проводить различие непросто, так как они имеют много общего в то же время это две разные организационно-правовые формы государственного управления.

Содержанием деятельности государственных органов межотраслевого управления является, по существу, реализация их основных функций.

Основными функциями (видами деятельности) органов межотраслевого управления являются:

• сбор, обработка и анализ информации, выявление акту­альных проблем, формулирование целей и постановка задач;

• прогнозирование и планирование основных направлений социальной и экономической политики государства, раз­работка в соответствии с прогнозами федеральных и ре­гиональных программ развития отраслей управления;

• координация усилий отраслевых систем управления в реализации межотраслевых федеральных и региональ­ных программ государственного управления;

• объединение и обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления;

• обеспечение успешной реализации федеральных и реги­ональных программ, выходящих за рамки компетенции одной отрасли государственного управления;

• организация решения общегосударственных и межреги­ональных программ и реализация других комплексных проблем, выходящих за пределы компетенции одной отрасли государственного управления;

• учет материально-технических, финансовых и людских ресурсов;

• контрольно-надзорные функции в сфере безопасности, сертификации, метрологии, стандартизации, статисти­ки и др.

Основными объектами межотраслевого государственного управления являются:

1) управление отношений в области экономики, финансов и кредитов;

2) управление в области налогов и сборов;

3) управление в сфере антимонопольной политики и иму­щественных отношений;

4) управление внешнеэкономической деятельностью;

5) управление таможенными делами;

6) управление в области охраны окружающей среды и при­родных ресурсов.

Органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевое управление, как правило, наделяются надведомственными полномочиями правотворческого, правоприменительного, координационного, контрольно-надзорного, лицензионно-разрешительного и методического характера. Следует отметить, что четкой границы между отраслевыми органами и межотраслевыми ФОИВ не существует, так как практически каж­дый отраслевой орган имеет в своем подчинении структурные подразделения, наделяемые полномочиями правотворчества и правоприменительной практикой по предметам ведения и в объеме компетенции.

Правотворческие полномочия заключены в издании обязательных к исполнению нормативно-правовых актов ФОИВ, осуществляющих отраслевое управление или их структурными подразделениями, участвующими в реализации комплексных федеральных и региональных программ и осуществлении надзора за соблюдением этих норм и правил (например, безопасности, санитарии и др.).

Координационные полномочия позволяют межотраслевому ФОИВ осуществлять властные полномочия в отношении организационно не подчиненных отраслевых субъектов управления.

Контрольно-надзорные полномочия заключены в реали­зации права надведомственным органом осуществлять административный надзор за соблюдением норм и правил и контролировать выполнение тех или иных действий отраслевых органов государственного управления.

Лицензионно-разрешительная деятельность надведомственного органа исполнительной власти заключается в выдаче лицензий (разрешений) на осуществление какой-либо деятельности, а также регистрации этой деятельности в определенном законодательством порядке.

Методические полномочия предусматривают дачу инструктивных указаний, разъяснений, издание других актов, разъясняющих целесообразные действия отраслевых органов управления при решении комплексных задач.

По существу межотраслевое государственное управление является подзаконной, исполнительно-распорядительной деятельностью, осуществляемой специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, наделенными надведомственными полномочиями по координации и реализации комплексных общегосударственных программ, обеспечивающих безопасность и эффективность решения задач в социально-экономической сфере.

 

Список рекомендованной литературы

1) Конституция Украины. – К. – 1996.

2) Богутский В. Р., Волков С. Д. Производство по делам об административных правонарушениях. – Х. – 1996.

3) Горева С. А. Нормы административного права (вопросы теории). – К. – 2000 г.

4) Зуй В. В., Битль Ю. П. Административное право Украины. – Х. – 1999.