Понятие и юридическое значение актов государственного управления. Их классификация
Выполнила: ст. гр. ЮИз-139 Елисеева Н.Н.
Проверил: доц. Жданов С.А.
Луганск, 2015 г.
Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений. По форме выражения правовые акты управления могут быть словесными (письменные и устные; нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме) и конклюдентными; по сроку действия - бессрочными, срочными и временными; по территории действия - действующие на всей территории Российской Федерации, действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные), действующие на территории субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования, действующие на территории предприятия, учреждения (локальные). По органу, издавшему акт, выделяют акты Президента, акты Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов, акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, акты руководителей предприятий, учреждений; по характеру компетенции - общей компетенции, межотраслевой компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенции. По наименованиям правовые акты бывают указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, указаниями, инструкциями, решениями, правилами, положениями и др.; по функциональной роли - плановыми, методическими, кадровыми, финансовыми и др. В зависимости от порядка принятия есть коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством) и единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты. По степени сложности различают простые (рутинные), сложные и уникальные акты управления. Правовые акты управления имеют следующее юридическое значение: • выступают средством объективизации управленческой деятельности субъектов государственного управления; • устанавливают, изменяют или отменяют нормы права; • устанавливают правовой статус субъектов административного права; • выступают в качестве юридических фактов; • служат основанием для издания других актов управления; • служат основанием для возбуждения гражданского судопроизводства и уголовного дела; • являются доказательством в суде и в других органах юрисдикции; • могут быть условием действенности других актов. Административно-правовые основы управления в области культуры. Система органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование, координацию и контроль в отношении учреждений культуры, пределы административного вмешательства. Социально-культурная сфера, в которой осуществляется управление, представляет собой специфическую область деятельности, характеризующуюся следующими чертами: 1) это преимущественно духовная, а не материальная по характеру область; 2) в нее входят особые объекты управления (музеи, театры, научные учреждения); 3) осуществляемая в этой сфере деятельность направлена на воспитание человека, формирование гармонически развитой личности; 4) осуществление в этой сфере государственной деятельности выражается в создании, использовании и охране духовных ценностей. Рассматриваемая сфера включает: образование, культуру, науку, здравоохранение, спорт и туризм, социальную защиту. Социально-культурная сфера относится в основном к непроизводственной области. Вместе с тем состояние социально-культурной сферы активно влияет на все сферы жизни, в том числе и на развитие экономики. Право на образование закреплено в конституции. В нашей стране гарантируется доступность и бесплатность общего среднего образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями граждан. Каждый может на конкурсной основе получить соответствующее бесплатное образование в государственных учебных заведениях. НПА, регламентирующие управленческую деятельность в сфере образования: 1) конституция; 2) законы (об образовании, о высшем образовании); 3) декреты и указы; Законодательство определяет основные принципы государственной политики, взаимоотношения, права и обязанности госорганов, учреждений, организаций, граждан в области образования. Структура системы образования: 1) дошкольное образование 2) общее среднее образование • начальное; • базовое; • среднее. 3) внешкольное (секции и др.) 4) профессионально-техническое (ПТУ) 5) среднее специальное (колледжи) 6) высшее образование Функции системы образования: 1) развитие, определение, организация и поддержка деятельности по обеспечению образования для населения; 2) разработка базовых учебных программ и планов; 3) развитие научных исследований в сфере образования; 4) выдача свидетельств, аттестатов, дипломов об образовании. Функции: • осуществляет государственный контроль в области образования • утверждает типовые учебные планы • организует подготовку и издание учебников • определяет нормативы финансирования и материально-технического обеспечения учебных заведений • осуществляет учебно-методическое руководство и координацию деятельности всех учебных заведений Управление учебными заведениями осуществляется в соответствии с их уставами с широким участием педагогических работников, учащихся, родителей. Управление наукой осуществляется путем создания научно-исследовательских, проектно-конструкторских и иных заведений, государственной координацией деятельности научно-исследовательских учреждений, подготовке научных кадров и проведению их аттестации, внедрение результатов научных разработок в практику, планирование развития научных исследований и т.д. Содержание управления культурой включает: 1) организацию и популяризацию высокоидейных, высокохудожественных произведений искусства 2) пропаганда достижений культуры 3) повышение культурного уровня граждан 4) охрана произведений искусства и памятников архитектуры 5) руководство организациями, учреждениями культуры и др.
|
