Южный Кавказ в системе внешнеполитических приоритетов России на современном этапе

 

Закавказье составляет часть, как принято говорить, южного «подбрюшья» России — одного из самых сложных и наиболее уязвимых регионов Северного Кавказа. Как справедливо отмечала Д.Б. Малышева, «Кавказ с его мини-гражданскими войнами, территориальными и национально-этническими конфликтами генерирует наиболее серьезные вызовы безопасности России, СНГ, сопредельных государств "третьего мира"». Регион в целом является источником разного рода угроз для национальной безопасности России который проявляется, например в агрессивном национализме, религиозном фундаментализме, контрабанде оружия и т.д. Национальным интересам России на Кавказе отвечает противодействие организованной транснациональной преступности, наркобизнесу, всем видам политического и иного терроризма.

Постепенно руководство Российской Федерации пришло к выводу об одинаковой неприемлемости как «неоимперского», так и «изоляционистского» подхода к проблемам постсоветского пространства. На положение дел в регионе влияние оказывает изменение в ситуации на всем прилегающем ближневосточном направлении. Это выразилось, в частности, как в образовании здесь трех новых государств (а по другую сторону Каспия еще нескольких государств), так и в существенном изменении перспектив развития отношений этих государств с соседними странами дальнего зарубежья.

Как уже отмечалось выше, в современном мире для реализации прочных широкомасштабных торгово-экономических, политических, культурных и иных связей с теми или иными странами или регионами ни Россия, ни какая-либо другая великая держава не нуждаются в каких-либо буферах или посредниках в традиционном их понимании. Например, Кавказ или Ближний Восток не следует рассматривать как некий форпост той или иной державы или пассивный объект притязаний третьих стран, поскольку они сами постепенно приобретают статус активных участников мировой политики, отстаивающих собственные законные интересы.

Необходимо учесть, что в современном мире географические и пространственно-территориальные параметры мирового сообщества и, соответственно, отдельно взятых стран и народов в их отношениях друг с другом подверглись радикальной трансформации. Более того, научно-технический прогресс второй половины XX и в XXI веке имеет и будет иметь своим результатом качественную модификацию самих географических факторов функционирования и развития обществ. С изобретением и широкомасштабным введением новейших средств транспорта, таких как скоростные поезда, авиация, ракетная техника, способная доставить в любую точку земного шара оружие массового уничтожения, и особенно в условиях преобладания информационных технологий, преодоление дальних расстояний стало рутинным делом.

При этом не совсем корректным представляется то, что нередко понятия «пространство» и «территория» используются как синонимы. Дело в том, что в современном мире реальное значение приобретают различные формы пространства. Наряду с территориальным (водным, воздушным) пространством, обладающим четко осязаемыми физико-географическими характеристиками, можно говорить о пространствах экономическом, культурно-цивилизационном, информационном и т.д., которые влияют как на характер и направление мировых процессов, так и на политическую стратегию каждого отдельно взятого государства. Поэтому при оценке кавказских реалий с точки зрения перспектив российской внешнеполитической стратегии необходимо отказаться от догматически трактуемого принципа игры с нулевой суммой, согласно которому экономическое или иное проникновение какой-либо державы (скажем, США, Турции, Ирана) в сферу традиционныx интересов России (бывшего СССР) автоматически и обязательно ущемляет интересы последней. С этой точки зрения то, что Иран или какая-либо иная страна соперничают за влияние в Азербайджане или Армении и на Кавказе в целом, явление совершенно естественное, и это не следует воспринимать как нечто недопустимое или нежелательное и обязательно направленное против России.

Поэтому политика России в постсоветском пространстве, в том числе и в Закавказье, должна быть максимально свободной от сиюминутных эмоций и сентиментальностей историко-культурного характера и ориентированной на достижение реальных, объективно достижимых целей.

России легче и выгоднее иметь дело с едиными, целостными и стабильными Грузией, Азербайджаном и Арменией. Выход этих стран из социальных и экономических неурядиц и переход на рельсы устойчивого развития, вообще материальное благополучие народов региона отвечают интересам России. Ей выгодна активизация прикаспийских государств по разработке нефтегазового потенциала не только в плане оптимальной загрузки российских трубопроводов. Это, как справедливо отмечал Н. Столяров, вызовет так называемый эффект мультипликатора, который «заключается в загрузке наших предприятий обрабатывающих отраслей промышленности, которые могут производить оборудование для нефтегазовых отраслей». Напомню в данной связи, что именно экономическая слабость, отсутствие материальных и финансовых средств усугубляют неплатежеспособность этих стран, от чего в немалой степени проигрывает Россия, особенно если учесть, что именно Россия является главным поставщиком энергоресурсов в Армению и Грузию. Богатые и материально благополучные соседи будут интересны России в не меньшей, а значительно большей степени, нежели бедные и неблагополучные страны. России нужны соседи, не с протянутой рукой просящие у всего мира, а соседи состоятельные, готовые и способные у нее покупать не в долг, а за наличные деньги. Это, в свою очередь, само собой приведет к снятию многих комплексов, обид, претензий и в конечном счете расширению и укреплению взаимовыгодных экономических, культурных, политических и иных связей.

Нет сомнений в том, что закавказские страны, укрепляя свою экономическую самостоятельность и разнообразя свои экономические и иные связи с другими государствами, будут тяготеть к России. Причем это тяготение будет усиливаться по мере наращивания российской экономикой оборотов своего развития.

Очевидно, что за пореформенный период торгово-экономических отношений между странами Закавказья, с одной стороны, и Россией — с другой, значительно сократились. Масштабы участия России в экономике в целом и инвестиционных проектах, реализуемых в настоящее время в Закавказье, в частности в силу известных причин весьма скромны. Причина — фактическое блокирование коммуникаций в результате конфликтов на территориях Абхазии и Чечни. Торгово-экономические связи в значительной степени ограничиваются поставками из России энергоресурсов, что повышает рост задолженности Армении и Грузии. В торгово-экономических отношениях большое место занимают поставки российских вооружений.

По имеющимся данным, объем товарооборота между Россией и Арменией за пореформенный период сократился почти в десять раз. В настоящее время по этому показателю Россия значительно уступает Ирану, ставшему основным экономическим партнером Армении. Показательно, что вплоть до последнего времени в Армении не было ни одного представительства российских компаний, будь то торговые или промышленные. Одна из причин — отсутствие общей границы и фактическая транспортная блокада Армении.

Из 800 совместных предприятий в Азербайджане на долю России приходятся лишь 100, в то время как на долю Турции — 360, Ирана — 199, США и Германии — более 70. Основными сферами российских инвестиций в Азербайджане являются нефтедобыча и транспортировка нефти. Определенные шаги по налаживанию сотрудничества предпринимаются в области производства нефтяного оборудования.

Сравнительно невелик объем российских инвестиций в грузинскую экономику. Их основная часть приходится на добычу марганца, энергетику и машиностроение.

Но тем не менее главным фактором влияния России в регионе остаются экономические рычаги воздействия. Никуда не уйти от того очевидного факта, что Закавказье географически, исторически, экономически и политически было и остается теснейшим образом связано с Россией. Экономические связи закавказских республик в течение многих поколений были ориентированы и продолжают быть ориентированными на Россию. В настоящее время, по некоторым данным, около 60% бюджетного дохода Армении поступает из России в форме займов. Зависимость страны от России в области доставок продовольствия и топлива еще больше. Нельзя забывать, что в настоящее время и в обозримой перспективе для Грузии и Армении Россия остается главным, если не единственным поставщиком энергоносителей и, следовательно, гарантом более или менее нормального функционирования их экономик. Россия оказывает Армении содействие в развитии стратегических для нее отраслей экономики. Особенно большое значение для Армении, лишенной собственных запасов минерального сырья, имеет сотрудничество с Россией в области энергетики. Именно при активной российской помощи была возобновлена работа Армянской АЭС, которая в настоящее время стала совместным предприя-щем, действующим на российском ядерном топливе. Россия предоставляет республике кредиты и оказывает другие формы помощи дня обеспечения бесперебойной эксплуатации Армянской АЭС, а также строительства новой, более мощной атомной электростанции.

В этом контексте большое значение имеет подписанное в 1997 году Соглашение о создании акционерного общества «Армросгазпром» уставным капиталом в 30 млн. долл. По оценке специалистов, это одно из крупных (если не самое крупное) совместных предприятий в республике. Главная задача акционерного общества — обеспечение поставок газа из России и восстановление газоснабжения страны, привлечения инвестиций. Армянская сторона предпринимает шаги, направленные на то, чтобы заинтересовать российский капиал в приватизации ряда крупных предприятий горнодобывающей, электротехнической и других отраслей промышленности. Предполагается создание совместных финансово-промышленных групп, совместных предприятий, расширение производственной кооперации и банковского сотрудничества…

Грузия в значительной степени зависит от поступлений углеводородов из России. В настоящее время примерно треть экспорта Грузии приходится на Россию. Из России в страну поступают нефть, нефтепродукты, газ, сельскохозяйственные продукты и т.д. Другими словами, значительная часть валютных поступлений расходуется на приобретение российской продукции. Можно ожидать увеличения объемов этих закупок по мере оздоровления грузинской экономики, поскольку неизбежно возрастет потребность промышленности в энергоносителях.

Лишь Азербайджан в состоянии обеспечить себя необходимыми энергоресурсами. Но в то же время почти все отрасли экономики Азербайджана за исключением нефтедобывающей, по-прежнему остаются теснейшим образом «завязанными» на Россию и другие страны СНГ. По имеющимся данным, от 1 до 3 млн. азербайджанцев зарабатывают средства для содержания своих семей именно в России. Причем эти средства (достигающие, по разным данным, от 300 долл. до 1 млрд. и даже более долларов в год по каждой из трех стран) составляют немаловажную статью дохода населения закавказских республик. Разумеется, они и их семьи не могут быть заинтересованы в чрезмерном дистанцировании Азербайджана от России. Руководство всех трех закавказских стран, естественно, заинтересовано в определении правового статуса своих соотечественников в России.

Закавказские республики — это страны, в течение более или менее длительного времени связанные с Россией не только экономическими, но также культурными, интеллектуальными, конфессиональными, политическими и иными отношениями в рамках единого многонационального, многокультурного и многоконфессионального государства…

В свою очередь, многочисленные диаспоры закавказских народов, существенно увеличившие численность за 90-е годы, находятся в Российской Федерации. В Ставропольский и Краснодарский края, а также Ростовскую область переселилось значительное число людей с Закавказья и национальных республик Северного Кавказа. Так, по данным Всесоюзной переписи населения 1989 года, в период 1979-1989 годов в Краснодарском крае численность представителей основных кавказских народов возросла в 1,5-3,7 раза, в Ставропольском крае — 1,3-2,5 раза.

Этот поток принял беспрецедентные масштабы в 90-х годах. Одним из самых зримых результатов ухудшающегося социального и экономического положения республик Закавказья как раз стал неуклонный рост числа жителей, которые в поисках работы выезжают в другие страны, прежде всего в Российскую Федерацию. В настоящее время не существует сколько-нибудь даже самой приблизительной статистики представителей кавказских народов, на более или менее длительный срок обосновавшихся в России. Например, диапазон оценок численности проживающих в России азербайджанцев колеблется от 1,5 до 3 млн. По данным МВД Российской Федерации, численность грузин, армян, чеченцев в Москве за 1992 1996 годы возросла примерно в 2 раза. По разным данным, в России в настоящее время в общей сложности насчитывается от 3 до 5 млн. азербайджанцев, грузин и армян…

С точки зрения межгосударственных отношений диаспоры могyт вызвать как негативные, так и позитивные последствия: при определенных условиях они способны усилить напряженность между странами и в то же время стать одним из важных звеньев, объединяющих разные народы и страны, фактором преодоления межнациональных противоречий… Нельзя не учитывать и то, что социальные, экономические и иные проблемы этих республик понятнее и ближе России, чем другому государству.С учетом всех этих и множества других факторов, как представляется, было бы наивно полагать, что выгоды для закавказских стран от переориентации на Турцию, Иран и другие страны в ущерб отношениям с Россией перевесят их потери. К тому же необходимо учесть, что закавказские республики своим южным и юго-западным соседям могут предложить в качестве статей экспорта в основном ту продукцию (например, овощи, фрукты, вино и др.), которая конкуру ет с ней.

При всех трудностях и возможных оговорках миротворческая деятельность России сыграла и продолжает играть ключевую роль в разрешении конфликтов в Закавказье, прежде всего абхазского, южноосетинского и карабахского, и установлении относительного, хотя и неустойчивого, мира в регионе...

Все сказанное свидетельствует в пользу того, что множество важнейших проблем, стоящих перед закавказскими странами, невозможно решить без активного участия и содействия России, тем более вопреки и в ущерб ее основополагающим национальным интересам. Но для граждан каждой страны, какой бы небольшой она ни была, на первом месте стоит именно его страна. Естественно, они озабочены прежде всего ее судьбой, престижем, местом и ролью в мировом сообществе. Для них первостепенное значение имеет обеспечение национально-государственных интересов и безопасности своей страны. С одной стороны, малые страны особенно ревниво следят за тем, чтобы какое-либо из более крупных государств не задевало их суверенитет и территориальную целостность. С другой стороны, они ищут покровительства со стороны той или иной более сильной, как правило великой, державы. Особенно страны, на том или ином этапе истории имеющие опыт вхождения в состав многонациональных империй, всячески стремятся дистанцироваться от своих более могущественных соседей, при этом обращая свои взоры в поисках возможных покровителей в лице более отдаленной державы.

Отношения России и большинства, если не всех, постсоветских стран, в том числе и трех закавказских, определяются в первую очередь стремлением последних к демонстрации и закреплению своего статуса независимого (в первую очередь от России) государства. Поэтому, с одной стороны, естественно, что, используя потенциал России для решения своих внутренних конфликтов и восстановления территориальной целостности, они в то же время всеми силами стремятся привлечь к этому делу другие государства, особенно западные, а также международные организации, политические институты и общественность. Преследуя одновременно цель дистанцироваться от России, они стремятся интернационализировать процесс урегулирования конфликтов с соответствующим уменьшением посреднической роли России, а также заручиться поддержкой Запада для возрождения экономики. К тому же столкновение интересов трех сопредельных государств — России, Ирана и Турции, — а также в более широком плане между Западом и Россией предоставляет закавказским странам довольно широкое поле для внешнеполитического маневра. Все это естественно, и было бы наивно полагать, что каждое независимое государство не будет использовать для решения своих насущных проблем все имеющиеся в их распоряжении средства.

Но при всем том, по большому счету интересам почти всех постсоветских государств, не в последнюю очередь закавказских, не отвечает постановка вопроса в форме альтернативы: либо Россия, либо соседнее дальнее зарубежье и Запад. Как представляется, оптимальный для них выбор — это установление и укрепление всесторонних экономических связей в обоих направлениях — как с Западом, так и с Россией. Эти два направления должны не исключать, а дополнять друг друга. Дело в том, что, противопоставляя себя одной из этих сторон, невозможно решить ни одну из сколько-нибудь значимых для выживания и безопасности проблем. С одной стороны, экономика большинства этих стран, как отмечалось, теснейшими узами связана с экономикой России. Более того, для некоторых из них Россия остается главным, если не единственным поставщиком энергоносителей. Без помощи России они не в силах обеспечить стабильность и прочный мир в регионе и предотвратить угрозу распространения религиозного экстремизма, сепаратизма и международного терроризма. Однако без поддержки Запада трудно привлечь в экономику этих стран крупные иностранные инвестиции. Антизападная внешняя политика чревата экономической изоляцией любого государства и дестабилизацией обстановки внутри страны. Другими словами, поведение этих государств на международной арене определяется довольно жесткими экономическими императивами. Экономика закавказских республик, равно как и экономика ряда других постсоветских стран, на данный момент практически нежизнеспособна без постоянной подпитки со стороны Запада.

Но здесь не может не настораживать то, что отдельные влиятельные силы, в том числе и официальные власти закавказских государств, особенно Азербайджана и Грузии, не прочь обвинить во всех своих существующих и возникающих проблемах и трудностях некие внешние силы. Особенно полезным для оправдания собственных провалов и укрепления своей власти оказываются внешние враги. Причем главным, если не единственным и наиболее коварным среди этих внешних врагов в глазах официального руководства и определенной части общественности этих стран, естественно, является Россия. Во многих случаях ей по сути дела отводится роль козла отпущения, на которого можно сваливать всевозможные грехи. Часто такую ситуацию мы имеем, когда речь идет о позициях сторон в потрясающих регион этнонациональных конфликтах. Например, азербайджанская сторона постоянно обвиняла Россию в пособничестве армянам в тех ли иных боевых операциях и даже участия в боях, например, во время взятия Кельбаджара весной 1993 года.

В Грузии постоянно упоминаются всякого рода козни российских спецслужб, пытающихся привести в движение механизм дестабилизации на территории Грузии…При этом любые попытки России тем или иным путем отстаивать свои интересы воспринимаются болезненно и совершенно неадекватно… Следует отметить, что российское руководство неоднократно заявляло о своей поддержке территориальной целостности кавказских стран и невмешательстве в их внутренние дела…, поскольку интересы ее национальной безопасности предполагают наличие пояса стабильных и экономически благополучных стран по всему периметру ее границ. Все это позволяет сделать вывод, что позиция России в важнейших вопросах геополитики региона имеет большое значение для выживания всех трех закавказских республик.

К.С. Гаджиев. Геополитика Кавказа. М. 2001. С.294-327.