Тема 7. Бюджетний дефіцит

Мета вивчення теми: розглянути основні положення дефіциту бюджету в Україні. Визначити методи і джерела фінансування дефіциту бюджету, його вплив на розвиток економіки, а також шляхи його скорочення

це складне економічне явище, в якому віддзеркалюються різні аспекти соціально-економічного розвитку суспільства, ефективність економічної політики держави, а також перевищення видатків бюджету над його доходами

БЮДЖЕТНИЙ ДЕФІЦИТ

Рис. 7.1. Поняття бюджетного дефіциту

Рис. 7.2. Основні причини виникнення бюджетного дефіциту

зменшення приросту національного доходу внаслідок економічної кризи і спаду виробництва

збільшення державних видатків на фінансування неекономічних сфер діяльності

скорочення доходів в умовах кризового стану економіки та зменшення надходжень до держбюджету

неефективний механізм оподаткування суб’єктів господарювання

неправильно визначені орієнтири та непослідовність фінансово-економічної політики

у короткостроковій перспективі – зменшення податків з метою підвищення ділової активності та стимулювання економіки

слабкий фінансовий контроль із боку держави за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів

збереження ситуації, за якої найприбутковішими є вкладення капіталу у сфери нематеріального виробництва

зростання внутрішнього й зовнішнього державного боргу

циклічні спади в економіці

Класичні концептуальні підходи до збалансування державного бюджету

Збалансування на щорічній основі

Витрати держави мають вирівнюватись з доходами у межах кожного року

Уряд балансує бюджет не щорічно, а в межах економічного циклу, реалізуючи при цьому засади антициклічної політики

Збалансування питань стабілізації та оздоровлення економіки як на щорічній, так і на циклічній основі

Збалансування в ході економічного циклу

Збалансування на основі функціонування фінансів

 

Рис. 7.3. Класичні концептуальні підходи до збалансування державного бюджету

 

окремі операції, пов'язані з державним боргом, а також фінансування Національним банком України збитків від заходів зі стабілізації обмінного курсу валюти, безпроцентних і пільгових кредитів уряду, кредити рефінансування комерційним банкам на обслуговування окремих видів боргів, а також рефінансування сільськогосподарських, промислових і житлових програм за пільговими ставками

фінансування державними підприємствами надлишкової зайнятості у державному секторі і виплата ними зарплати за ставками, вищими від ринкових, за рахунок банківських позик чи шляхом нагромадження взаємної заборгованості

нагромадження у комерційних банках, які відокремилися від державного банку на початкових стадіях економічних реформ, великого портфелю непрацюючих позик

Квазіфіскальна (квазібюджетна) діяльність держави

 

Рис. 7.4. Квазіфіскальна (квазібюджетна) діяльність держави

7.5. Класифікація бюджетного дефіциту

Критерій визначення складових

Зв'язок із державним боргом

Вимушений дефіцит це необхідність витрачати коштів більше, ніж їх можна мобілізувати

Невимушений дефіцит виникає внаслідок проведення неефективної фінансової політики та некваліфікованого керівництва фінансовою системою

Стійкий- у довгостроковому періоді

Тимчасовий - у короткостроковому

Строки дії

Первинний дефіцит це різниця між величиною дефіциту бюджету і виплатою відсотків за борг

Операційний дефіцит це дефіцит державного бюджету із вирахуванням інфляційної частини відсоткових платежів з обслуговування державного боргу

Фактичний -церізниця між поточними видатками і поточними доходами

Циклічний- це результат дії «вмонтованих» стабілізаторів

Структурний дефіцит -церізниця між видатками і доходами бюджету в умовах повної зайнятості

Строки виникнення

Місце виникнення

Форма вияву

Напрями дефіцитного фінансування

Звітний дефіцит це фактичний обсяг дефіциту відповідно до річного звіту про виконання Державного бюджету України

Зовнішній дефіцит це різниця між зовнішніми видатками та надходженнями від зовнішніх джерел

Прихованийдефіцитофіційно не визначається і проявляється у формі завищення обсягів планових доходів

Активнийдефіцит – це спрямування бюджетних коштів на інвестиції в економіку для сприяння росту ВВП

Пасивнийдефіцит - цеспрямування коштів на фінансування поточних витрат

Причини виникнення

Внутрішній дефіцит це перевищення обсягів загального дефіциту над зовнішнім

КЛАСИФІКАЦІЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФІЦИТУ

Плановий дефіцит це затверджений у законі про Державний бюджет України обсяг перевищення видатків над доходами

Відкритий дефіцит офіційно визнаний у законі про Державний бюджет України

Квазіфіскальний дефіцит це прихований дефіцит, обумовлений квазіфіскальною діяльністю держави

 

 

МЕТОДИ ФІНАНСУВАННЯ

Кредитно-грошова емісія (монетизація)

Боргове фінансування

Зважена податкова політика

випуск в обіг додаткової маси грошей для фінансуваннябюджетного дефіциту

здійснення державних запозичень за рахунок випуску та реалізації державних цінних паперів (облігацій, казначейських векселів тощо) на внутрішньому та зовнішньому ринках за визначених умов

проведення комплексної податкової реформи, спрямованої на зменшення податкових ставок і розширення бази оподаткування

Рис. 7.6. Основні методи фінансування бюджетного дефіциту

 

ІІІ етап (2003–2004 рр.)

Етапи політики дефіцитного фінансування в Україні

І етап (1992–1999 рр.)

Глибока економічна криза і її негативний вплив на обсяги дефіциту, який, у свою чергу, негативно впливає на соціально-економічні процеси

Зведення Державного бюджету з профіцитом, що позитивно відобразилося на соціально-економічному розвитку України

Політика пріоритетного соціального розвитку, внаслідок якої зросли обсяги дефіциту бюджету

Зростання соціально-економічних показників розвитку держави, внаслідок чого дефіцит бюджету зменшився

ІІ етап (2000– 2002 рр.)

VІ етап (2005–2006 рр.)

Зростання обсягів дефіциту бюджету та його частки у ВВП унаслідок фінансової кризи

V етап (2007– теп.час)

 

Р

 

 

Рис. 7.7. Етапи політики дефіцитного фінансування в Україні

 

 

Рис. 7.8. «Крива Лаффера» - пряма залежність між прогресивністю оподаткування та доходами бюджету

 

 

Джерела фінансування

За способом залучення

За характером впливу на інфляційні процеси

За рівнем управління

Емісійні

Неемісійні

Інфляційні

Не інфляційні

Центральні

Місцеві

 

 

Рис. 7.9. Класифікація джерел фінансування бюджетного дефіциту

 

ФІНАНСУВАННЯ БЮДЖЕТУ

За типом кредитора

За типом боргового зобов’язання

Внутрішнє: від інших суб’єктів сектору державного управління; від органів грошово-кредитного регулювання; від депозитних банків; інше внутрішнє фінансування; коригування

Зовнішнє: від міжнародних інститутів розвитку; від іноземних урядів; інші запозичення за кордоном; зміни готівки, депозитів і цінних паперів, які утримуються з метою управління ліквідністю

Довгострокові облігації

Короткострокові облігації та векселі

Інші довгострокові позики

Інші довгострокові позики та аванси

Інші зобов’язання

Зміни залишків готівки, депозитів і цінних паперів, які уряд утримує з метою управління ліквідністю

Рис. 7.10. Класифікація фінансування бюджету за МВФ

скорочення обсягу заощаджень у загальнонаціональному масштабі, яке зумовлює зростання відсоткової ставки, меншу доступність кредитних ресурсів для приватного сектору

Бюджетний дефіцит

впливає на

 

Бюджетний дефіцит

є чинником

підвищення ризику економічної діяльності, несе потенційний ризик монетизації і дефолту

 

Рис. 7.11. Вплив бюджетного дефіциту на національну економіку

підвищення ефективності суспільного виробництва

оптимізація і реструктуризація видатків бюджетів

удосконалення бюджетного процесу в цілому та кожної його стадії зокрема

удосконалення міжбюджетних відносин і механізму їхнього регулювання

сприяння розвитку і зміцненню ринкових відносин, проведенню ринкових реформ

удосконалення механізму управління бюджетним дефіцитом і державним боргом відповідно до стратегічних завдань держави

удосконалення податкової системи, забезпечення оптимального рівня податкових вилучень, розширення кола платників податків

проведення адміністративно-територіальної реформи, розширення повноважень органів місцевого самоврядування і розвиток територіально-регіонального госпрозрахунку

ОСНОВНІ СТРАТЕГІЧНІ ЗАВДАННЯ СКОРОЧЕННЯ ДЕФІЦИТУ БЮДЖЕТУ

 

 

Рис. 7.12. Шляхи скорочення дефіциту бюджету

ПОЗИТИВНІ ТА НЕГАТИВНІ РИСИ БЮДЖЕТНОГО ДЕФІЦИТУ ДЛЯ ЕКОНОМІКИ

дефіцит бюджету не є небезпечним для національної економіки, оскільки всі видатки здійснюються на території певної держави і сприяють зростанню рівня життя населення, що стимулює ріст купівельної спроможності, продуктивності праці й національного виробництва

бюджетний дефіцит має негативний вплив на соціально-економічні процеси у суспільстві. Він є свідченням марнотратства уряду, чинником макрофінансової нестабільності та підвищення ризику економічної діяльності держави

+

-

Рис. 7.13. Позитивні та негативні риси бюджетного дефіциту для економіки