Мета вивчення теми: розглянути основні положення дефіциту бюджету в Україні. Визначити методи і джерела фінансування дефіциту бюджету, його вплив на розвиток економіки, а також шляхи його скорочення
| це складне економічне явище, в якому віддзеркалюються різні аспекти соціально-економічного розвитку суспільства, ефективність економічної політики держави, а також перевищення видатків бюджету над його доходами
|
Рис. 7.1. Поняття бюджетного дефіциту
| Рис. 7.2. Основні причини виникнення бюджетного дефіциту
|
| зменшення приросту національного доходу внаслідок економічної кризи і спаду виробництва
|
| збільшення державних видатків на фінансування неекономічних сфер діяльності
|
| скорочення доходів в умовах кризового стану економіки та зменшення надходжень до держбюджету
|
| неефективний механізм оподаткування суб’єктів господарювання
|
| неправильно визначені орієнтири та непослідовність фінансово-економічної політики
|
| у короткостроковій перспективі – зменшення податків з метою підвищення ділової активності та стимулювання економіки
|
| слабкий фінансовий контроль із боку держави за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів
|
| збереження ситуації, за якої найприбутковішими є вкладення капіталу у сфери нематеріального виробництва
|
| зростання внутрішнього й зовнішнього державного боргу
|
| циклічні спади в економіці
|
| Класичні концептуальні підходи до збалансування державного бюджету
|
| Збалансування на щорічній основі
|
| Витрати держави мають вирівнюватись з доходами у межах кожного року
|
| Уряд балансує бюджет не щорічно, а в межах економічного циклу, реалізуючи при цьому засади антициклічної політики
|
| Збалансування питань стабілізації та оздоровлення економіки
як на щорічній, так і на циклічній основі
|
| Збалансування в ході економічного циклу
|
| Збалансування на основі функціонування фінансів
|
Рис. 7.3. Класичні концептуальні підходи до збалансування державного бюджету
| окремі операції, пов'язані з державним боргом, а також фінансування Національним банком України збитків від заходів зі стабілізації обмінного курсу валюти, безпроцентних і пільгових кредитів уряду, кредити рефінансування комерційним банкам на обслуговування окремих видів боргів, а також рефінансування сільськогосподарських, промислових і житлових програм за пільговими ставками
|
| фінансування державними підприємствами надлишкової зайнятості у державному секторі і виплата ними зарплати за ставками, вищими від ринкових, за рахунок банківських позик чи шляхом нагромадження взаємної заборгованості
|
| нагромадження у комерційних банках, які відокремилися від державного банку на початкових стадіях економічних реформ, великого портфелю непрацюючих позик
|
| Квазіфіскальна (квазібюджетна) діяльність держави
|
Рис. 7.4. Квазіфіскальна (квазібюджетна) діяльність держави
| 7.5. Класифікація бюджетного дефіциту
|
| Критерій визначення складових
|
| Зв'язок із державним боргом
|
| Вимушений дефіцит
це необхідність витрачати коштів більше, ніж їх можна мобілізувати
|
| Невимушений дефіцит
виникає внаслідок проведення неефективної фінансової політики та некваліфікованого керівництва фінансовою системою
|
| Стійкий- у довгостроковому періоді
|
| Тимчасовий - у короткостроковому
|
| Первинний дефіцит
це різниця між величиною дефіциту бюджету і виплатою відсотків за борг
|
| Операційний дефіцит
це дефіцит державного бюджету із вирахуванням інфляційної частини відсоткових платежів з обслуговування державного боргу
|
| Фактичний -церізниця між поточними видатками і поточними доходами
|
| Циклічний- це результат дії «вмонтованих» стабілізаторів
|
| Структурний дефіцит -церізниця між видатками і доходами бюджету в умовах повної зайнятості
|
| Напрями дефіцитного фінансування
|
| Звітний дефіцит
це фактичний обсяг дефіциту відповідно до річного звіту про виконання Державного бюджету України
|
| Зовнішній дефіцит
це різниця між зовнішніми видатками та надходженнями від зовнішніх джерел
|
| Прихованийдефіцитофіційно не визначається і проявляється у формі завищення обсягів планових доходів
|
| Активнийдефіцит – це спрямування бюджетних коштів на інвестиції в економіку для сприяння росту ВВП
|
| Пасивнийдефіцит - цеспрямування коштів на фінансування поточних витрат
|
| Внутрішній дефіцит
це перевищення обсягів загального дефіциту над зовнішнім
|
| КЛАСИФІКАЦІЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФІЦИТУ
|
| Плановий дефіцит
це затверджений у законі про Державний бюджет України обсяг перевищення видатків над доходами
|
| Відкритий дефіцит офіційно визнаний у законі про Державний бюджет України
|
| Квазіфіскальний дефіцит
це прихований дефіцит, обумовлений квазіфіскальною діяльністю держави
|
| Кредитно-грошова емісія
(монетизація)
|
| Зважена податкова
політика
|
| випуск в обіг додаткової маси грошей для фінансуваннябюджетного дефіциту
|
| здійснення державних запозичень за рахунок випуску та реалізації державних цінних паперів (облігацій, казначейських векселів тощо) на внутрішньому та зовнішньому ринках за визначених умов
|
| проведення комплексної податкової реформи, спрямованої на зменшення податкових ставок і розширення бази оподаткування
|
Рис. 7.6. Основні методи фінансування бюджетного дефіциту
| Етапи політики дефіцитного фінансування в Україні
|
| Глибока економічна криза і її негативний вплив на обсяги дефіциту, який, у свою чергу, негативно впливає на соціально-економічні процеси
|
| Зведення Державного бюджету з профіцитом, що позитивно відобразилося на соціально-економічному розвитку України
|
| Політика пріоритетного соціального розвитку, внаслідок якої зросли обсяги дефіциту бюджету
|
| Зростання соціально-економічних показників розвитку держави, внаслідок чого дефіцит бюджету зменшився
|
| Зростання обсягів дефіциту бюджету та його частки у ВВП унаслідок фінансової кризи
|
Р
Рис. 7.7. Етапи політики дефіцитного фінансування в Україні
Рис. 7.8. «Крива Лаффера» - пряма залежність між прогресивністю оподаткування та доходами бюджету
| За характером впливу на інфляційні процеси
|
Рис. 7.9. Класифікація джерел фінансування бюджетного дефіциту
| За типом боргового зобов’язання
|
| Внутрішнє:
від інших суб’єктів сектору державного управління;
від органів грошово-кредитного регулювання;
від депозитних банків;
інше внутрішнє фінансування;
коригування
|
| Зовнішнє:
від міжнародних інститутів розвитку;
від іноземних урядів;
інші запозичення за кордоном;
зміни готівки, депозитів і цінних паперів, які утримуються з метою управління ліквідністю
|
| Короткострокові облігації та векселі
|
| Інші довгострокові позики
|
| Інші довгострокові позики та аванси
|
| Зміни залишків готівки, депозитів і цінних паперів, які уряд утримує з метою управління ліквідністю
|
Рис. 7.10. Класифікація фінансування бюджету за МВФ
| скорочення обсягу заощаджень у загальнонаціональному масштабі, яке зумовлює зростання відсоткової ставки, меншу доступність кредитних ресурсів для приватного сектору
|
| підвищення ризику економічної діяльності, несе потенційний ризик монетизації і дефолту
|
Рис. 7.11. Вплив бюджетного дефіциту на національну економіку
| підвищення ефективності суспільного виробництва
|
| оптимізація і реструктуризація видатків бюджетів
|
| удосконалення бюджетного процесу в цілому та кожної його стадії зокрема
|
| удосконалення міжбюджетних відносин і механізму їхнього регулювання
|
| сприяння розвитку і зміцненню ринкових відносин, проведенню ринкових реформ
|
| удосконалення механізму управління бюджетним дефіцитом і державним боргом відповідно до стратегічних завдань держави
|
| удосконалення податкової системи, забезпечення оптимального рівня податкових вилучень, розширення кола платників податків
|
| проведення адміністративно-територіальної реформи, розширення повноважень органів місцевого самоврядування і розвиток територіально-регіонального госпрозрахунку
|
| ОСНОВНІ СТРАТЕГІЧНІ ЗАВДАННЯ
СКОРОЧЕННЯ ДЕФІЦИТУ БЮДЖЕТУ
|
Рис. 7.12. Шляхи скорочення дефіциту бюджету
| ПОЗИТИВНІ ТА НЕГАТИВНІ РИСИ БЮДЖЕТНОГО ДЕФІЦИТУ ДЛЯ ЕКОНОМІКИ
|
| дефіцит бюджету не є небезпечним для національної економіки, оскільки всі видатки здійснюються на території певної держави і сприяють зростанню рівня життя населення, що стимулює ріст купівельної спроможності, продуктивності праці й національного виробництва
|
| бюджетний дефіцит має негативний вплив на соціально-економічні процеси у суспільстві. Він є свідченням марнотратства уряду, чинником макрофінансової нестабільності та підвищення ризику економічної діяльності держави
|
Рис. 7.13. Позитивні та негативні риси бюджетного дефіциту для економіки
