Общественное участие в бюджетном процессе

Это непрерывный процесс взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти, в основе которого лежат переговоры по поводу реализации законных прав и интересов граждан и соц групп в бюджете.

 

Формы общественного участия:

· общественные слушания

Цель - информирование общественности, свободное обсуждение различных точек зрения на проблему, выработка компромиссных взаимоприемлемых решений.

Порядок общественных слушаний:

- четкая фиксация темы обсуждения

- обязательное распространение информации о слушаниях

- обеспечение доступности информации

- проведение обсуждения со внесением оценок и предложений

- составление итогового документа

· создание системы регулярных общественных обсуждений проблем, в частности в форме общественных палат

· участие в открытых депутатских слушаниях

· независимый анализ по отдельным проблемам в форме общественной экспертизы

· публикации, кампании в СМИ по проблемам

· предложение властям проектов нормативно-правовых актов, программ и т. д.

7)письма депутатам и представителям исполн власти с обращениями (сбор подписей)

8) инициирование исп результатов соц. исследований для влияния на решение проблем властью

· использование общественных приёмных, "горячих" телефонов

· проведение массовых мероприятий (демонстр, собраний, пикеты, шествия)

· распространение информационных материалов (газеты, брошюры, листовки)

· инициирование участия в судебных процессах

· использование предвыборных кампаний и референдумов для влияния на решение проблем и характер отношений с властью

· вовлечение представителей власти в деятельность общественных организаций

· разовые коалиционные действия различных групп общественности и формирования устойчивых объединений для воздействия на власть по отдельной проблеме

 

Дальнейшее продвижение ТПБ связано со след трудностями:

· недостаток квалификации независимых экспертов

· слабая заинтересованность властных структур в прозрачном бюджете, их недоверие к независимой экспертизе бюджета и к НКО

· низкая мотивация НКО к участию в бюдж процессе

несовершенство информационного обеспечения бюджетного процесса. Затрудняется доступ к бюдж информации, сомнения в её достоверности

 

12. Элементы технологии «прозрачный бюджет».

 

13. Понятие, правовые основы, субъекты социального заказа.

Социальный заказ - это экономико-правовой механизм реализации приоритетных целевых социальных программ, направленных на решение социально значимых проблем межгосударственного, федерального и(или) регионального уровней, обеспеченных в основном за счет средств бюджета Российской Федерации, путем заключения контрактов (договоров) на конкурсной основе (проект федерального закона «О государственном социальном заказе»).

О муниципальном заказе упоминается в ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. (ст. 33): «Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения; строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры; производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств».

 

За счет конкурсного размещения заказа органы государственной власти и местного самоуправления получают возможность определить организации, способные лучше выполнить социальный заказ, то есть при меньшем объеме финансирования по сравнению с первоначально планируемым либо предоставить за те же деньги больший объем услуг (или обеспечить более высокое их качество).

 

Правовой основой реализации социального заказа является договор (контракт) на оказание возмездной услуги. В соответствии с таким договором (действие которого регулируется статьями 779-783 ГК РФ), организация-исполнитель должна выполнить установленный заранее объем конкретных услуг для целевой группы, определенной заказчиком. Заказчик является другой стороной договора на оказание возмездной услуги.

Правовым механизмом распределения социальных заказов может считаться открытый публичный конкурс, проведение которого осуществляется на основе статей 1057-1061 ГК РФ и ФЗ РФ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных служб».

Субъектами социального заказа являются:

· государственный или муниципальный заказчик (от лица государства или органа местного самоуправления), который отвечает за обеспечение выполнения социального заказа. Для оценки качества представленных на конкурс заявок, эффективности выполнения социального заказа заказчик привлекает специалистов в области оценки программ и проектов;

· оценщики, участие которых позволяет обеспечить:

· прозрачность и справедливость процедуры выбора исполнителя социального заказа;

качество процесса реализации контракта социального заказа

· уровень итоговой и постпроектной эффективности выполнения социального заказа.

3) исполнитель - организация, победившая в открытом публичном конкурсе.

 

 

14. Алгоритм социального заказа.

Алгоритм технологии социального заказа представляет собой разработку, предлагаемую к реализации при выполнении социального заказа как элемента целевой социальной программы (далее - ДСП). Рассмотрим этапы алгоритма.

· Инициирование создания ЦСП и социального заказа.

· Разработка ЦСП. Осуществляется, как правило, органами исполнительной власти. В ЦСП должно быть предусмотрено выделение материальных ресурсов (обычно в денежном выражении) для выполнения всей программы, а также на реализацию отдельных этапов и подпрограмм. При подготовке проектов бюджетов соответствующего уровня принимаются во внимание одобренные ЦСП.

· Утверждение ЦСП законодательным (представительным) органом власти.

· Определение государственного (муниципального) заказчика.

· Формирование социального заказа. Перед государственным заказчиком стоит задача обеспечения выполнения ЦСП, в рамках которой выделяется несколько более мелких задач. Каждая из них может представлять собою предмет социального заказа.

· Определение исполнителя социального заказа. Осуществляется на конкурсной основе. Проведение публичного конкурса позволяет соблюсти должный уровень открытости и прозрачности при расходовании бюджетных средств. Внеконкурсный способ определения исполнителя социального заказа применим в исключительных обстоятельствах и должен использоваться в ситуациях:

· отсутствия реальной конкурентной основы (например, наличия только одной конкурсной заявки вследствие отсутствия иных организаций, способных принять участие в конкурсе);

• экстренной необходимости (катастрофы или иной чрезвычайной ситуации, не позволяющей осуществить комплекс конкурсных процедур).

Участники конкурса на получение государственного (муниципального) социального заказа для обеспечения более высокого качества выполнения контракта вправе привлекать дополнительные ресурсы из негосударственных источников.

· Выполнение социального заказа на основе договора (контракта), заключаемого государственным (муниципальным) заказчиком с победителем конкурса, получающим статус исполнителя социального заказа. Выполнение того или иного этапа данного социального заказа, а также всего контракта в целом должно сопровождаться подписанием акта сдачи-приемки. После этого заказчик обязан компенсировать расходы, произведенные исполнителем при выполнении социального заказа, если только они не были покрыты за счет предварительно авансированных средств.

Контроль и обеспечение выполнения социального заказа. При наличии каких-либо существенных нарушений условий контракта со стороны исполнителя заказчик вправе осуществить оперативное вмешательство, вплоть до прекращения действия контракта. В любых конфликтных ситуациях стороны могут обращаться в судебные органы

 

15. Сущность и правовые основы деятельности общественных советов.

Общественный совет - это коллектив представителей некоммерческих и/или коммерческих организаций, а также широко известных, но не входящих в организации лиц, приглашенных государственным или муниципальным органом или должностным лицом либо делегированных самими организациями для осуществления консультативных и/или экспертно-аналитических функций.

Сущность социальной технологии «общественный совет» заключается в создании одного из механизмов демократии участия (ее еще также называют партиципаторной демократией). Общественный совет служит одним из каналов прямой и обратной связи народа и органов публичной власти, обеспечивает участие представителей общественности в выработке государственных либо муниципальных решений.

Деятельность каждого конкретного общественного совета регламентируется отдельным положением, в котором, прежде всего, отражается его функциональное предназначение: координация совместных действий или программ, консультативные и/или экспертные задачи. Именно цель, ради которой создаются указанные советы, и определяет их организационное строение и реальное деятельностное наполнение.

 

 

16. Задачи и направления деятельности общественных советов.

совет решает следующие задачи:

· всесторонний, научно обоснованный, объективный анализ, оценка и мониторинг разрабатываемых, принимаемых и реализуемых государственных (муниципальных) социально-экономических и целевых социальных программ и иных действий правового и социально-политического характера с целью содействия повышению их результативности и эффективности, выработке стратегии социального развития, а также для предотвращения действий и событий, способных причинить ущерб социальной сфере;

· подготовка выводов, прогнозных оценок и рекомендаций по разрабатываемым, принимаемым и реализуемым государственным (муниципальным) социально-экономическим и целевым социальным программам, а также иным планируемым шагам правового и социально-политического характера, направленных на их совершенствование, предупреждение возможных негативных социальных тенденций и событий и содействие своевременному реагированию государственных и/или муниципальных органов на такие тенденции и события;

· мониторинг и регулярная и периодическая оценка проектов и программ, разрабатываемых некоммерческими организациями, а также научными учреждениями по их инициативе и представляемых в государственные или муниципальные органы, в том числе и для соответствующего финансирования в форме грантов, выдаваемых на конкурсной основе;

· периодическая оценка проектов и программ, разрабатываемых и реализуемых на конкурсной основе некоммерческими организациями - в качестве вариантов решений приоритетных социально значимых проблем различного уровня, поставленных перед ними соответствующими государственными или муниципальными органами или должностными лицами.

В рамках сформулированных задач необходимо обеспечить три типа технологически оформленных действий.

· Экспертное направление представляет собой реализацию в рамках определенных выше задач действий экспертных групп.

Экспертные группы оценивают проекты и программы на основе разработанных и апробированных критериев, нормативов, стандартов оценки и оценочных шкал, утвержденных органом власти.

Программой деятельности совета могут быть предусмотрены обучение, подготовка и переподготовка экспертов, проводящих экспертную оценку в составе соответствующих экспертных групп. Посредством осуществления такого обучения и подготовки обеспечивается качество экспертной деятельности.

· Деятельность тематических круглых столов. Целью деятельности каждого круглого стола является выработка согласованного с государственными органами и некоммерческими организациями решения соответствующей проблемы. Ориентируясь на программно-целевой подход, в итоге каждый круглый стол должен вырабатывать комплекс программных предложений для их реализации в форме гранта (экономико-правовой механизм), выдаваемого на публичной конкурсной основе (процедурный элемент).

· Деятельность совета как целого. Направлениями деятельности общественных советов являются:

· законотворчество, нормотворчество, право;

· программная и проектная деятельность, а также осуществление различных социально значимых мероприятий и действий;

· экспертно-аналитическая деятельность;

· тренинговая и образовательно-просветительская деятельность;

· ресурсное обеспечение;

· информационное обеспечение.

Указанные направления могут реализовываться на уровне как тематических круглых столов, содействуя решению соответствующих социально значимых проблем, так и организации деятельности совета в целом.

 

17. Понятие, правовые основы предоставления грантов.

Грант - это целевое безвозмездное и безвозвратное финансирование (полное или частичное) социально значимых программ, проектов или мероприятий, осуществляемых некоммерческими организациями или физическими лицами, не являющимися предпринимателями.

Понятие «грант» пришло в Россию из английского языка и стало входить в употребление в начале 90-х гг. XX столетия.

В данном случае грант будет рассматриваться исключительно в контексте взаимодействия секторов (публично-властного, предпринимательского и некоммерческого).

Российская история грантов начинается с грантов зарубежных. В начале 1990-х гг. вновь создаваемые неправительственные организации не имели практически никакой самостоятельной финансовой основы. До середины 1990-х гг. в России финансированием их программ в виде выделения грантов занимались лишь международные организации и зарубежные грантодатели.

Государственное правовое регулирование предоставления грантов осуществлялось лишь на уровне инструкций и постановлений, относящихся к зарубежной помощи. Так, в 1993 г. было принято совместное Постановление Госналогслужбы РФ, Минфина и Минюста России «О порядке налогообложения грантов, получаемых от иностранных благотворительных организаций» (№282 от 21 июня 1993 г.).

Впервые на уровне российского закона термин «грант» появляется только в федеральных законах, принятых в 1995 г.: «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Принятие указанных законов стимулировало государственные органы Российской Федерации начать процесс поддержки гражданских инициатив: уже в январе 1996 г. Комитетом Российской Федерации по делам молодежи принимается Положение о конкурсном отборе и реализации социальных программ для детей, подростков и молодежи. Примерно в это же время начинается становление данного механизма взаимодействия и в регионах России, на уровне субъектов РФ и местного самоуправления.

В настоящее время слово «грант» прочно вошло в юридическую (в том числе и в законодательную) лексику. Наряду с уже упоминавшимися федеральными законами, понятие гранта содержится в ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (1996 г.). В данном законе речь идет о научных грантах как денежных и иных средств, передаваемых безвозмездно и безвозвратно на проведение конкретных научных исследований. Поэтому для целей межсекторного взаимодействия данный закон можно применять лишь частично.

Предоставление грантов регулируется Бюджетным кодексом РФ (п. 1 ст. 78):

«Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки допускается:

· из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами;

· из бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации;

· из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления».

Согласно Налоговому кодексу РФ «грантами признаются денежные средства гаги иное имущество в случае, если га передача (получение) удовлетворяет следующим условиям:

· гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах физическими лицами, некоммерческими организациями, в том числе иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

· гранты предоставляются на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны окружающей среды, а также на проведение конкретных научных исследований;

· гранты предоставляются на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным предоставлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта».

 

 

18. Механизм реализации технологии гранта.

Субъекты, участвующие в реализации технологии гранта:

· органы исполнительной власти, разрабатывающие проект бюджета и исполняющие бюджет принятый, а также определяющие заказчика (структуру, ответственную за реализацию грантовой программы);

· органы законодательной (представительной) власти, принимающие бюджет;

· заказчик, ответственный за реализацию программы;

· некоммерческие организации, претендующие на получение грантов;

· победитель(победители) конкурса;

· экспертные группы, осуществляющие экспертизу поданных на конкурс проектов, мониторинг реализации и оценку результатов реализации проектов на различных этапах их выполнения, итоговый эффект и, возможно, постпроектное влияние выполненных действий.

Обязательными процедурными элементами технологии гранта являются: публично-конкурсная основа, программно-целевой подход (ПЦП), наличие полноценного экспертного поля, договорная основа.

Рассмотрим примерный алгоритм реализации технологии гранта.

Первоначально органы законодательной и исполнительной власти определяют приоритетные направления финансирования в форме грантов (строка в бюджете). Эта задача, как правило, решается при принятии соответствующих целевых социальных программ. В программах может быть установлена как сумма заданий государственным и негосударственным организациям в пределах социального заказа (ясна и проблема, и способ ее решения, и конечная группа потребителей услуги), так и спектр проблем, на решение которых нацелено бюджетное грантовое финансирование.

Определяется заказчик, функцию которого сегодня, как правило, выполняет какой-либо орган исполнительной власти или его профильное подразделение. При выполнении этой функции заказчик должен предусмотреть и осуществить некоторые действия в определенной последовательности:

· разработку положения о конкурсе на получение гранта, содержащую все необходимые процедуры, и положения о конкурсной комиссии;

· формирование конкурсной комиссии;

· разработку и утверждение системы критериев и правил проведения оценки проектов и программ, а также оценки процессов реализации проектов (программ) и подведения их итогов;

· формирование экспертных групп (желательно дополнительное обучение экспертов) для оценки проектов и программ, процессов и итогов их реализации;

· подготовку и обеспечение публикации объявления о конкурсе, а также иных действий, необходимых при реализации вышеупомянутого принципа публичности;

· осуществление приема заявок и обеспечение их конкурсного рассмотрения;

· заключение договоров с победителями конкурса;

· выполнение правовых, финансовых и иных обязательств и полномочий по заключенным договорам;

· обеспечение контроля за реализацией проектов и программ, финансируемых путем предоставления грантов;

подготовку итоговых отчетов (финансового и содержательного) о реализации грантовых проектов и программ, составляющих вверенную заказчику программу (или комплекс программ). В данном случае, говоря о содержательной отчетности, следует иметь в виду не столько отражение в отчетности суммы произведенных действий (хотя и это необходимо), сколько полученный положительный соци&пьный эффект (если он имеется и может быть подсчитан). Отчеты направляются в соответствующие органы исполнительной и законодательной власти, публикуются в СМИ

 

19. Лоббизм как социально-политическое явление. Правовое регулирование лоббистской деятельности.

Лоббирование - это деятельность в государственных органах и органах местного самоуправления представителей групп интересов с целью отстаивания и проведения в жизнь данных интересов.

Первоначально термин «лобби» обозначал вестибюли и коридоры, открытые для публики, где заинтересованные лица могли пообщаться с членами Британского парламента. В современном политико-правовом значении термин «лобби» понимается как некая группировка людей, объединенных общими интересами, сформировавшимися на единой деловой, территориальной, профессиональной, этнической или иной основе

В целом генезис лоббизма в любом государстве как политического феномена включает два важных этапа:

· существование лоббизма как нелегитимного явления, но реапьной практики;

· легитимизация лоббизма и его последующее развитие в качестве одной из форм влияния на принятие политических решений.

В советский период лоббизм официально не признавался, но существовал фактически, так как и в аппарате ЦК, и в Совете Министров шла борьба бюрократическими методами за принятие решений, отражающих интересы министерств и ведомств, отраслей, региональных элит и других корпоративных объединений.

В современной России парламентаризм начал развиваться на рубеже 80-90-х гг. XX в., поэтому теоретический и практический интерес к проблемам лоббизма проявился также в начале 1990-х гг. Был проведен ряд научно-практических конференций, круглых столов, вышел ряд публикаций, посвященных лоббизму. До этого лоббизм считался явлением заграничным и предосудительным. Первым в СССР на примере опыта США в 70-80-е гг. XX в. лоббизм начал исследовать Н. Г. Зяблюк.

Основными субъектами лоббистской технологии и движущей силой лоббистской деятельности являются «группы давления», «лоббисты», отстаивающие свои особые интересы. Главным мотивом их поведения выступает стремление реализовать свой интерес путем удовлетворения запросов заказчиков, клиентов.

Конституция РФ закрепляет в общем виде нормы (ст. 3), согласно которым носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, при этом народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данные конституционные положения составляют фундаментальное право народа, то есть граждан, взаимодействовать с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В октябре 1995 г. на рассмотрение Государственной Думы был вынесен проект федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», однако он не набрал необходимого для принятия большинства голосов депутатов и до настоящего времени не принят.

Определенной правовой основой для лоббистской деятельности в органах государственной власти субъектов РФ и в органах местного самоуправления являются нормативные акты, принятые на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

 

 

20. Виды и алгоритм лоббирования.

Лоббистская деятельность может иметь прямой и косвенный характер.

Прямое лоббирование предполагает непосредственное влияние на лиц, принимающих решения, которое осуществляется через представителей организованных интересов. Оно выражается в следующих формах.

· Непосредственный контакт с лицами, принимающими политические решения (по телефону, по почте, а также при личной встрече). Основная техника лоббиста в данном случае состоит в том, чтобы продемонстрировать избранному должностному лицу или зависящему от такового, каким образом повлияет на электоральные настроения проведение им той или иной политики.

· Предоставление информации (проведение экспертизы).

· «Обеды» - частные встречи.

Приглашение лоббистами официальных лиц на различные неформальные мероприятия: охоту, рыбалку, боулинг, воздушные, морские прогулки, поездки в города-центры развлечений и т. д.

· Правозащитная деятельность через суд.

Косвенное лоббирование предусматривает непрямое, опосредованное влияние на лиц, принимающих решения, в следующих формах.

· Финансирование избирательных кампаний - способ воздействия, который, с одной стороны, основывается на предоставлении голосов косвенным образом, а с другой стороны, приносит личные связи или возможность доступа к лицам, принимающим решения. То есть таким путем образуются каналы коммуникации группы и политиков.

Как показывает практика проведения избирательных кампаний за рубежом и в России, потенциальные кандидаты, которые не найдут союзника хотя бы в одной из групп интересов, не смогут провести успешной избирательной кампании. Поэтому выбранные должностные лица (депутаты) чувствуют себя заранее обязанными отвечать интересам той группы, которая способствовала им занять должность (стать депутатом).

· Проведение протестных акций: пикетирования, митингов, демонстраций, цель которых - создание информационного повода для средств массовой информации. Предполагается, что воздействие телевидения и газет на общественное мнение может влиять на лиц, принимающих решения.

· Информационные кампании (способ воздействия на широкую общественность).

Общественное мнение усиливает действенность прямого лоббирования. На этом предположении основан метод «информационных кампаний».

· Образование стратегических союзов, построение коалиций.

Предполагает объединение организаций интересов, разделяющих

взгляд на определенную политику с целью более эффективного достижения общих целей всех участников через сложение усилий и расширение возможностей каждого, при этом реализуются и конкретные цели каждого из участников объединения.

Лоббирование интересов является отдельным проектом, обладающим всеми признаками проектной деятельности, а именно:

· наличие цели;

· изменение вещественной системы или предметной области;

· ограниченность во времени;

· уникальность;

· комплексность и разграничение;

· специфическая организация проекта.

 

Исходя из логики организации проектной деятельности, можно вывести общий примерный алгоритм крупной лоббистской кампании.

· Анализ ситуации.

· Анализ проблемной ситуации, исходная формулировка проблемы.

· Определение лоббистской структуры.

· Сбор данных и анализ положения по методике SWOT-анализ (сильные стороны, слабые стороны, возможности, риски).

· Постановка цели - конкретной, измеримой (ощутимой), достижимой, реалистичной и определенной во времени.

· Оценка достижимости цели и необходимости что-то делать для разрешения проблемы.

· Выработка стратегии.

· Анализ предыдущих действий субъекта интереса.

· Анализ действий противодействующих сил.

· Изучение системы принятия решений (формальный, неформальный, альтернативный процессы, а также основные этапы).

· Оценка и выбор методов лоббирования, применимых в данной ситуации.

· Разработка проекта плана кампании:

 

· определение объектов лоббирования (конкретные лица в законодательной, исполнительной власти);

· анализ силового поля (определение союзников и противников среди потенциальных объектов давления);

· разбиение кампании на отдельные этапы, постановка задач каждого

этапа;

· определение политической/экономической стоимости применения тех или иных методов лоббирования;

· выбор методов лоббирования.

 

· Подготовка основного плана кампании (в том числе финансового).

· Создание штаба и распределение функций.

· Организация поддержки населения.

· Организация PR и рекламы.

· Контроль и необходимая корректировка осуществляемых действий.

· Подведение итогов кампании, оценка её результатов.