| РАЗДЕЛ 1. Теория и практика государственной службы
|
| Тема 1. Теория государственной службы как отрасль управленческой науки и основа практики
Содержание темы:
понятийный аппарат теории государственной службы
| Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Теория государственной службы - изучение закономерностей и эффективности государственной службы как профессиональной деятельности государственных служащих.
Объект исследования - государственные органы; система организации и функционирования государственной службы; социально-профессиональный слой государственных служащих. Предмет исследования – закономерности, механизмы и эффективность государственной службы; рациональное использование и развитие кадрового потенциала служащих.
|
| Тема 2. Историческое наследие и современная научная парадигма управления
Содержание темы:
обзор основных вех истории государственной службы России. Анализ теорий бюрократии.
| «Государева служба» в Московском государстве.
«Табель о рангах» 1722 г. - упорядочение императором Петром 1 содержания и принципов организации государственной службы. Реформы государственной службы М.М.Сперанского. Система служения государству в Советском Союзе.
Теория рациональной бюрократии М. Вебера: четкая организационно-правовая регламентация, иерархия; должностная субординация; служебная деятельность на основе процедур; безличность управления; соответствие профессиональной квалификации чиновника занимаемой должности.
Теория В. Вильсона: обязательность единого центра для эффективной системы управления, наличие отлаженной государственной службы для успеха модернизации государства.
Взгляды на бюрократию К. Маркса и В.И. Ленина: негативная оценка бюрократии: подмена общественного интереса частным интересом чиновничества, произвол, формализм, коррупция.
Критика бюрократии советского периода в трудах М. Джиласа, А. Зиновьева, М. Восленского и В. Авторханова и др.
Современная парадигма управления как сочетание преимуществ системно-диалектического и синергетического подходов.
|
| Тема 3. Государственная служба как социальный институт
Содержание темы:Характеристика государственной службы как социального института. Социальные приоритеты государственной службы РФ
| Социальные институты как регуляторы общественных отношений.
Характеристика государственной службы РФ как социального института: социальная природа; социальная сущность; социальные приоритеты деятельности; социальная организация; социальные технологии деятельности; социальный контроль.
Государственная служба - социальный институт реализации государственных и общественных интересов государственными средствами и механизмами.
Сущность социального института государственной службы - служение интересам личности, государства, общества, обеспечение прав и свобод гражданина РФ
Целевая система и функции государственной службы в сфере экономики, социального и культурно-духовного развития.
Социальные приоритеты государственной службы РФ – показатели уровня и качества жизни населения. Реализация социальных приоритетов в процессе разработки и исполнения Национальных проектов России.
|
| Тема 4. Правовая база и статус государственной службы в системе власти Российской Федерации
Содержание темы:
Государственная служба как механизм реализации Конституции и законов РФ.
Действующая правовая база государственной службы РФ.
| Правовая база государственной службы РФ: Конституция РФ 1993 г.; Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» 2003 г.; Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» 2004 г., Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ относительно государственной службы; нормативные правовые акты федеральных органов; нормативные правовые акты субъектов РФ.
Статусгосударственной службы в системе власти РФ – подчинение исполнительной политической власти. Дихотомия исполнительной власти: политической и административной.
Должность государственной службы – учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица госоргана (службы, учреждения), определяющая содержание и объем полномочий и ответственности занимающего ее лица, расходы его нанимателя за выполняемую работу в этом органе. Реестр должностей государственной службы – это классификатор сведений о должностях, распределении их по категориям и разрядам.
|
| Тема 5. Система государственной службы
Содержание темы:
Виды и уровни государственной службы.
Закономерности и принципы государственнойслужбы
| Система государственной службы включает виды: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Закономерности государственной службы: организации и функционирования; развития государственной службы. Принципы государственной службы, установленные законами: федерализм; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю; профессионализм и компетентность государственных служащих;
ельства в их профессиональную служебную деятельность.
|
| Тема 6. Федеральная государственная гражданская служба
Содержание темы:
Принцип федерализма и устройство федеральной государственной гражданской службы
| Федеральная государственная гражданская служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.
Принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Организационно-правовая структура федеральной государственной гражданской службы РФ: министерства, службы контроля и надзора, агентства, реализующие государственные социальные услуги. Территориальные органы федеральных органов.
Федеральная государственная служба РФ в центральном аппарате исполнительной, законодательной и судебной власти
|
| Тема 7. Специфика государственной службы субъектов Российской Федерации
Содержание темы:
Особенности государственной службы субъектов РФ.
Сходство и различия государственной и муниципальной службы.
| Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.
Специфика государственной службы субъектов РФ обусловлена
историческими, природными, национальными факторами развития региона. Специфика государственной службы Москвы и Московского региона.
Особенности муниципальной службы как профессиональной управленческой деятельности в органах местного самоуправления.
|
| | Управление и этика; специфические требования к государственному аппарату и его работникам.
Сущность и формы прохождения государственной службы.
Аттестация государственного служащего.
Субъекты, объекты и социальная база государственной кадровой политики. Механизмы разработки и реализации государственной кадровой политики.
Кадры государственной службы; профессионализм и компетентность. Карьерная стратегия. Служебная тактика. Административная среда.
Кадровый менеджмент на государственной службе
|
| Тема 8. Управление государственной службой. Ориентация на результат
Содержание темы:
Полномочия должностных лиц и государственных органов по управлению государственной службой РФ
| Конституционные полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ по управлению государственной службой РФ. Задачи и полномочия Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ.
Комплекс информационно-аналитических, финансовых, организационных, правовых, материально-технических, социально-психологических методов управления.
Федеральные и региональные органы управления государственной службой
Принципы управления качеством на государственной службе. Стандарты государственной службы, их назначение и правовое регулирование. Эффективность государственной службы.
|
| Тема 9. Информационно-аналитическое обеспечение государственной службы
Содержание темы:
Информационные технологии на государственной службе: правовая база, требования, возможности
| Информация какоснова подготовки профессиональных управленческих решений в органах государственной власти и управления.
Правовая база информационно-аналитического обеспечения государственной службы России:Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации” 1995 г., Федеральный закон “О государственной тайне”
Специфические требования к информации на государственной службе, обусловленные особенностями государственной службы: секретность и конфиденциальность; информационная безопасность и защита информации; гласность и доступность информации.
Информационно-аналитические службы в органах государственной власти и управления как центры сбора, переработки информации и обеспечения управленческих решений.
|
| Тема 10. Мировые тенденции и уроки реформирования
государственной службы в ХХI веке
Содержание темы:Анализ изменений государственных служб развитых стран и выводы по реформированию государственной службы РФ
| Основные направления развития государственной службы в мире: оптимизация функций и задач, объемов и границ государственной службы; укрепление организационно-правовых основ; развитие кадрового потенциала и углубленная профессионализация; демократизация государственной службы; удешевление и сокращение административного аппарата; этизация, повышение внимания к культурным и морально-этическим аспектам государственной службы.
Предпосылки и условия реформирования государственной службы РФ. Ориентиры и этапы реформирования государственной службы в России в 2000 – 2006 гг.
Реформирование концептуальных, правовых, организационных и нравственных основ государственной службы России в ХХI веке
|
| РАЗДЕЛ 2. Государственная кадровая политика
|
| Тема 11.
Государственная кадровая политика и новые принципы работы с персоналом государственной службы РФ
Содержание темы:
Сущность и принципы
государственной кадровой политики
|
Государственная кадровая политика как совокупность ценностей, принципов и обеспечивающих механизмов развития и эффективного использования кадров России.
Ядро государственной кадровой политики – работа с кадрами, состоящими на службе государства, - государственными служащими.
Принципы работы с персоналом государственной службы РФ: отбор кадров по профессиональным, деловым и духовно-нравственным качествам; законность, демократизм, гласность; равенство при поступлении на государственную службу и ее прохождении; сочетание преемственности и обновления кадров, назначения и выборности; системность и учет специфики; контроль и подотчетность кадров.
|
| Тема 12. Государственная служба как профессиональная деятельность
Содержание темы:
Содержание и признаки профессиональной деятельности на государственной службе
| Законодательством РФ государственная служба определена как профессиональная служебная деятельность, ее признаки: по содержанию государственная служба - управленческая деятельность, продукт этой деятельности – профессиональное управленческое решение; в законе закреплены принципы профессионализма и компетентности государственных служащих; для служащих необходимо специальное профессиональное образование; формируются профессиональные ценности и этика служащих.
Профессиограмма государственного служащего как характеристика личностных качеств и профессионально-квалификационного уровня государственного служащего.
Профессиональная общность государственных служащих отличается наличием профессиональных ценностей и механизмов их реализации; ценности профессионализма закрепляются в организационной культуре
|
| Тема 13. Государственный служащий: статус, права, обязанности
Содержание темы:
Статус служащего и содержание должности
| Статусгосударственногослужащего регулируется законодательством о государственной гражданской службе РФ.
В основании статуса правовые нормы: обязанности, права, ограничения, запреты, требования, ответственность, защита, ограничения; запреты; ответственность.
Должность как форма разделения труда, системообразующий элемент организационно-должностной структуры организации.
Основания должности: функциональное, правовое, информационно-коммуникативное, материальное.
Должностной регламент включает: квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков; должностные обязанности, права и ответственность; перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; порядок служебного взаимодействия гражданского служащего; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа; показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
|
| Тема 14. Прохождение государственной службы РФ и карьера
Содержание темы:
Этапы и нормы прохождения государственной службы РФ и планирование карьеры
| Прохождение государственной службы как совокупность процедур и правил, обеспечивающих скоординированность и поэтапность служебной деятельности, ее результативность.
Предметомправового регулирования являются отношения, связанные с поступлением на государственной службу, ее прохождением и прекращением.
Карьера как основное связующее звено между потребностями государственного служащего и интересами государственного органа, отличающее служащего от работников частного сектора. Карьера рассматривается как предоставляемая гражданину возможность поступления на государственную службу, перспектива роста влияния, ответственности и оклада, пожизненное пребывание на государственной службе.
|
| Тема 15. Кадровый менеджмент на государственной службе
Содержание темы:
Кадровые технологии и качество кадров государственной службы
| Кадровые технологии подбора, организации и продвижения кадров на государственной службе: конкурс, аттестация, ротация и создание кадрового резерва, квалификационный экзамен, профессиональное обучение и перепрофилирование.
Инфраструктура и механизмы научного, образовательного, информационного, финансового, психологического, технико-технологического, правового обеспечения кадровой работы.
Статус и функции кадровых служб в структуре государственных органов. Управление персоналом как профессиональная деятельность.
|
| Тема 16. Этический кодекс государственного служащего и
противодействие бюрократизму и коррупции
Содержание темы: Этика государственных служащих и пути профилактики и борьбы с коррупцией
| Экономические, социальные, политические и организационные корни бюрократизма. Механизмы предупреждения бюрократизма на государственной службе: формирование современных институтов гражданского общества, социального и правового государства.
Указы Президента РФ и международные договоры по борьбе с коррупцией.
Профессиональная этика государственных служащих рассматривается как система нравственных требований, норм, ценностей служения обществу, государству и профессиональному долгу.
Специфика морали как регулятора отношений в обществе. Отличие морального регулирования от правового.
Этический кодекс государственного служащего как система нравственных стандартов, конкретных норм поведения особой социально-профессиональной группы, обеспечивающей реализацию государственных функций.
|
