Вентилятор Erisson FS-1628L – 1000р 9 страницаОсновными факторами отклонения предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" в 2014 - 2016 годах от объемов финансового обеспечения в утвержденной государственной программе являются: 1) увеличение бюджетных ассигнований по федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" в связи с предоставлением дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Автомобильные дороги", в том числе за счет перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных в рамках Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию инвестиционного проекта "Разработка проектной документации на строительство и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги "Краснодар - Абинск - Кабардинка", подпрограмм "Железнодорожный транспорт", "Внутренний водный транспорт", "Морской транспорт", "Развитие экспорта транспортных услуг", "Гражданская авиация", "Государственный контроль и надзор в сфере транспорта", а также на мероприятия общепрограммного характера; 2) увеличение объема бюджетных ассигнований, направляемых в уставный капитал ОАО "РЖД" в целях развития железнодорожной инфраструктуры Московского региона; 3) увеличение объема бюджетных ассигнований, направляемых в уставный капитал ОАО "РЖД" в целях реализации мероприятий по развитию железнодорожной инфраструктуры общего пользования на участке Междуреченск - Тайшет за счет перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных в рамках Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию инвестиционного проекта "Строительство железнодорожной линии Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва"; 4) увеличение объема бюджетных ассигнований, направляемых в уставный капитал ОАО "РЖД" в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры, в том числе Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей, а также в целях создания высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань; 5) увеличение объема бюджетных ассигнований, направляемых в 2014 году на государственную поддержку пассажирских железнодорожных перевозок в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах; 6) увеличение объема бюджетных ассигнований, направляемых в 2014 году на государственную поддержку пригородных пассажирских железнодорожных перевозок. Основным фактором отклонения предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" в 2014 - 2016 годах от объемов финансового обеспечения в утвержденной государственной программе является уменьшение объемов бюджетных ассигнований на реализацию федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах". Основным фактором отклонения предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы от объемов финансового обеспечения в утвержденной государственной программе в 2014 - 2016 годах является увеличение бюджетных ассигнований на проведение профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов. Увеличение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения" в 2016 году вызвано особенностями отражения ресурсного обеспечения в данной программе. Так, начиная с 2016 года, в паспорте госпрограммы ассигнования федерального бюджета не предусмотрены (в том числе по действующим расходным обязательствам), оценивается только общая прогнозная потребность средств федерального бюджета. Предельные объемы расходов федерального бюджета составляют 93% от оценочной прогнозной потребности и предусматриваются в целях реализации длящихся расходных обязательств в соответствии с общими подходами. Увеличение расходов в 2014 году в сравнении с базовым вариантом государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" вызвано необходимостью реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О долгосрочной государственной экономической политике" об ускоренном социально-экономическом развитии Сибири и Дальнего Востока, который предполагает увеличение бюджетных ассигнований в целом по данному направлению. Изменение объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года обусловлено завершением реализации федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)" в 2013 году. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N Пр-3109 разрабатывается федеральная целевая программа "Юг России (2014 - 2020 годы)", концепция которой до настоящего времени не утверждена. В этой связи на указанные цели зарезервированы средства федерального бюджета в сумме 20,6 млрд. рублей в 2016 году. Увеличение объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" обусловлено индексацией расходов на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2014 - 2015 годах на уровень инфляции. Бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" предусмотрены в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года. Реализация указанной федеральной целевой программы завершается в 2015 году. В этой связи в 2016 году в составе расходов федерального бюджета зарезервировано 6,5 млрд. рублей на реализацию указанной государственной программы. Отклонение объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами" проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы от паспорта государственной программы обусловлено корректировкой величины расходов на обслуживание государственного долга и исполнение государственных гарантий Российской Федерации. Основным фактором отклонения предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность" в 2014 - 2016 годах от объемов финансового обеспечения в утвержденной государственной программе является пересмотр шкалы взносов, принятой Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций, в соответствии с которой ставка взноса Российской Федерации в регулярный бюджет ООН возросла на 52%, а также с выполнением Россией финансовых обязательств, принятых в соответствии с межгосударственными договорами в рамках СНГ, по уплате долевого взноса России в бюджеты межгосударственных структур, созданных на постсоветском пространстве. Основными факторами отклонения предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Юстиция" в 2014 - 2016 годах от объемов финансового обеспечения в утвержденной государственной программе являются: 1) выделение дополнительных бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы на обеспечение оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения при невозможности оказания этой помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы; 2) выделение дополнительных бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы на осуществление мероприятий по введению в действие, начиная с 1 января 2014 года, нового вида наказания в виде принудительных работ (Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"); 3) распределение бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы на реформирование денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, ранее учитываемых в непрограммных расходах федерального бюджета. Отклонение объемов бюджетных ассигнований на реализацию иных государственных программ Российской Федерации от базового варианта и Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 216-ФЗ объясняется действием общих факторов, описанных в разделе 6, и, как правило, не характеризуется значительными объемами. Непрограммные направления при формировании федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов включают финансовое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, к которой, в силу ее специфики, затруднительно применение программно-целевых принципов планирования и включение ее в государственные программы Российской Федерации. Кроме того, в непрограммные направления включена деятельность, которая в дальнейшем подлежит осуществлению в рамках государственных программ Российской Федерации "Развитие пенсионной системы" и "Обеспечение обороноспособности страны", сроки утверждения которых отложены. Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение федеральных государственных органов на 2014 - 2016 годы сформированы исходя из уровня, определенного Законом N 216-ФЗ (таблица 7.1).
Таблица 7.1
Расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение функций федеральных органов государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная)
Расходы на оплату труда судей, а также выходное пособие и пожизненное содержание судей учтены с учетом вступившего в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 25 декабря 2012 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации". Расходы на денежное содержание прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации предусмотрены с учетом Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 284-ФЗ и Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 6-ФЗ, в соответствии с которыми в 2014 году продолжается реализация мероприятий по повышению денежного содержания прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации. С 1 января 2014 года для лиц, замещающих отдельные должности прокурорских работников в органах прокуратуры Российской Федерации и сотрудников в Следственном комитете Российской Федерации, установлено ежемесячное денежное поощрение, исчисляемое исходя из их должностных окладов. Уменьшение расходов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в 2014 году по отношению к 2013 году связано с оптимизацией расходов на программу ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. N 818-р и завершающейся в 2016 году, в связи с нецелесообразностью применения технологического оборудования, предназначенного для автоматизированной обработки избирательных бюллетеней, а также комплексов электронного голосования. Увеличение расходов федерального бюджета в 2016 году по отношению к 2015 году по Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обусловлено необходимостью проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2016 году в соответствии со статьей 96 Конституции Российской Федерации и положениями Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Финансовое обеспечение расходов, связанных с ремонтно-реставрационными работами в Свято-Николаевском соборе в г. Ницце в 2014 и 2015 годах предполагается осуществить за счет поступлений от реализации недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в отношении которых Управление делами Президента Российской Федерации от имени Российской Федерации осуществляет полномочия собственника. Срок утверждения государственной программы Российской Федерации "Развитие пенсионной системы" отложен на III квартал 2013 года, в связи с чем при формировании федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов расходы на реализацию соответствующих обязательств Российской Федерации являются непрограммными (их анализ представлен в разделах 6 и 9). Срок утверждения государственной программы Российской Федерации "Обеспечение обороноспособности страны" отложен на конец 2015 года, в связи с чем при формировании федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов расходы на реализацию соответствующих обязательств Российской Федерации являются непрограммными. В дальнейшем деятельность федеральных органов исполнительной власти по обеспечению обороноспособности страны будет реализовываться в рамках указанной государственной программы Российской Федерации. Расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение обороноспособности страны планируются в размере в 2014 году - 1 016,0 млрд. рублей, в 2015 году - 1 052,0 млрд. рублей и в 2016 году - 1 056,7 млрд. рублей.
Таблица 7.2
Расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение обороноспособности страны
млрд. рублей ┌────────────────────────────────────────┬───────┬───────┬────────┬───────┐ │ │ 2014 │ 2015 │ 2016 │ 2020 │ │ │ год │ год │ год │ год │ ├────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼───────┤ │Всего расходы федерального бюджета на │1 016,0│1 052,0│1 056,7 │1 367,8│ │финансовое обеспечение │ │ │ │ │ │обороноспособности страны │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼───────┤ │ из них: │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼───────┤ │Воинские формирования (органы, │ 739,0 │ 765,3 │ 765,5 │ 987,9 │ │подразделения) │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼───────┤ │Накопительно-ипотечная система │ 37,0 │ 38,9 │ 40,8 │ 49,3 │ │жилищного обеспечения военнослужащих │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼───────┤ │Бюджетные инвестиции в объекты │ 88,0 │ 91,8 │ 93,9 │ 126,6 │ │капитального строительства, не │ │ │ │ │ │включенные в целевые программы │ │ │ │ │ └────────────────────────────────────────┴───────┴───────┴────────┴───────┘
Предполагается, что основными целями и задачами государственной политики в сфере обеспечения обороноспособности страны станут: 1) обеспечение способности и готовности государства к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории, за счет: - готовности Вооруженных Сил Российской Федерации как основы обороноспособности государства к отражению агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также выполнению задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации; - обеспечения устойчивого и непрерывного функционирования системы военного и государственного управления; - готовности предприятий промышленности к удовлетворению потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, государства и населения в военное время; 2) обеспечение повышения технической готовности пунктов управления к размещению органов военного управления и федеральных органов исполнительной власти, создание необходимых условий для эффективного выполнения возложенных на них задач в мирное время, в период нарастания угрозы агрессии против Российской Федерации и военное время; 3) обеспечение готовности предприятий промышленности к гарантированной реализации плана расчетного года, для полного удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, государства и населения в военное время; 4) совершенствование международного военного сотрудничества с вооруженными силами иностранных армий, обеспечение защиты прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом; 5) обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров и соглашений в военной области, а также контроль их выполнения иностранными государствами-участниками; 6) создание современной инфраструктуры, материально-технической базы и методологических основ функционирования системы управления безопасностью полетов, обеспечивающей значительное снижение уровня аварийности в государственной авиации и минимизацию материального ущерба от авиационных происшествий в период их эксплуатации.
8. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
В 2014 году дефицит федерального бюджета планируется в объеме 327,1 млрд. рублей (0,4% ВВП), в 2015 году - 455,5 млрд. рублей (0,6% ВВП), в 2016 году - 543,7 млрд. рублей (0,6% ВВП). Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2014 - 2016 годах будут выступать государственные заимствования. "Чистое" привлечение денежных средств на внутреннем и внешнем финансовых рынках в 2014 году составит 691,7 млрд. рублей, в 2015 году - 550,3 млрд. рублей и в 2016 году - 836,9 млрд. рублей. Несмотря на наращивание государственных заимствований, долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Российской Федерации. Политика в области государственного долга Российской Федерации на 2014 - 2016 годы будет направлена на достижение следующих целей: - обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости; - развитие и модернизацию инфраструктуры национального рынка капитала для превращения его в стабильный источник финансирования возрастающих потребностей бюджета; - уменьшение стоимости государственных заимствований (обслуживания государственного долга) с учетом сроков заимствований и фактически складывающихся условий размещения внутренних и внешних займов; - поддержание высокого уровня кредитных рейтингов России инвестиционной категории с перспективой повышения рейтингов до категории "А"; - расширение круга инвесторов, осуществляющих покупку государственных ценных бумаг; - сохранение присутствия России как суверенного заемщика на международных рынках капитала в результате осуществления регулярных заимствований в иностранной валюте путем выпуска облигационных займов Российской Федерации в умеренных объемах; - поддержание репрезентативной кривой доходности по государственным долговым обязательствам Российской Федерации в иностранной валюте, необходимой для формирования адекватных ориентиров для российских заемщиков; - повышение эффективности реализации программы заимствований путем поддержания регулярного взаимодействия с участниками рынка. Соотношение между внутренними и внешними займами будет определяться с учетом приоритета заимствований на национальном рынке капитала в зависимости от конъюнктуры финансовых рынков. Также будут учитываться необходимость развития внутреннего рынка государственного долга и сохранения благоприятной макроэкономической ситуации в России, характеризующейся сравнительно низким уровнем инфляции. В планируемый период основным инструментом привлечения средств выступят ОФЗ, диверсифицированные по срокам до погашения. При этом приоритетным направлением эмиссионной политики будет выпуск среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. Эмиссия краткосрочных инструментов (до 1 года) рассматривается как исключительная мера, использование которой может быть оправдано лишь в условиях крайне неблагоприятной рыночной конъюнктуры, при отсутствии возможностей фондирования за счет эмиссии среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. С целью качественного расширения базы инвесторов в ОФЗ будет рассмотрена возможность выпуска государственных ценных бумаг, обеспечивающих "защиту" от инфляции. В качестве целевого ориентира дюрации портфеля ОФЗ устанавливается срок 5 лет. Будет продолжена практика размещения государственных сберегательных облигаций (ГСО) для удовлетворения спроса институциональных инвесторов, прежде всего, осуществляющих размещение средств пенсионных накоплений. На текущем этапе развития российской экономики государственные гарантии играют все более значительную роль, выступая в качестве важного инструмента экономической политики. Планируемый объем предоставления государственных гарантий Российской Федерации в 2014 - 2016 годах составит: - в валюте Российской Федерации в общей сумме 984,7 млрд. рублей, в том числе: в 2014 году - 574,0 млрд. руб., в 2015 году - 410,7 млрд. руб., в 2016 году - 0,0 млрд. руб.; - в иностранной валюте - 7,8 млрд. долларов США, в том числе: в 2014 году - 3,5 млрд. долл. США, в 2015 году - 4,3 млрд. долл. США, в 2016 году - 0,0 млрд. долл. США. В 2014 - 2016 годах на возможное исполнение вышеуказанных государственных гарантий будут предусмотрены бюджетные ассигнования за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в общей сумме 412,7 млрд. руб., в том числе: в 2014 году - 89,5 млрд. руб., в 2015 году - 160,0 млрд. руб. и в 2016 году - 163,2 млрд. рублей. Будет продолжено сотрудничество с международными банками развития, в том числе в форме привлечения ограниченных по объему средств (около 660 млн. долл. США в 2014 - 2016 годах). В 2014 - 2016 годах будет продолжено проведение компенсационных выплат по дореформенным сбережениям граждан. Вопрос о компенсационных выплатах по дореформенным сбережениям граждан является особой проблемой текущей долговой политики. На компенсационные выплаты по сбережениям граждан в 2014 - 2016 годах предусмотрены средства в сумме 150,0 млрд. рублей, по 50,0 млрд. рублей ежегодно. В рамках работы Межведомственной комиссии по вопросам дореформенных сбережений граждан разработан проект федерального закона "О погашении государственного внутреннего долга Российской Федерации по дореформенным сбережениям граждан Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации", предусматривающий 4-кратный размер компенсационных выплат по сбережениям граждан с учетом бюджетных ограничений и отмену действующей законодательной базы по данной проблематике.
9. Основные подходы к формированию бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
9.1. Пенсионный фонд Российской Федерации Основными целями и задачами государственной политики в сфере обеспечения пенсионных гарантий граждан являются: - безусловное выполнение законодательно установленных социальных обязательств перед гражданами; - повышение адресности социальных расходов на выплату пенсий и иных социальных выплат; - обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;
|
