Вентилятор Erisson FS-1628L – 1000р 8 страницаБюджетные ассигнования на оплату труда в 2014 - 2016 годах работников федеральных государственных органов, судей, прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и других категорий работников определены с учетом решений об индексации фондов оплаты труда с 1 октября 2014 года на 5,0%, в 2015 - 2016 годах - с учетом досчета на уровень индексации 2014 года, а также исходя из прогноза среднегодового курса доллара США в части валютной составляющей денежного содержания работников зарубежного аппарата. Потребность в дополнительных бюджетных ассигнованиях на 2014 - 2016 годы на увеличение денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, составляет 47,6 млрд. рублей, дополнительная потребность на увеличение денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих - 135,0 млрд. рублей (с учетом объемов условно утверждаемых расходов потребность составляет 230,0 млрд. рублей). Рост объемов бюджетных ассигнований на оплату труда федеральных государственных гражданских служащих в 2014 году по отношению к 2013 году обусловлен планируемой индексацией оплаты труда и связан со следующими факторами: - увеличение численности работников Россотрудничества в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 2013 г. N 476 "Вопросы Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству"; - перенос сокращения численности федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России с 2013 года на 2016 год и Росреестра с 2013 года на 2015 год в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 года N 137, которое устанавливает предельную численность и фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, федеральных органов исполнительной власти. Рост объемов бюджетных ассигнований в 2016 году по отношению к 2015 году на выплаты, зависящие от окладов денежного содержания и иные социальные выплаты обусловлен выделением дополнительных бюджетных ассигнований ФНС России на выплату федеральным государственным гражданским служащим компенсаций в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении с гражданской службы, связанную с сокращением численности федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 года N 137. Объемы бюджетных ассигнований на оплату труда судей, на выходное пособие и пожизненное их содержание планируются с учетом положений вступившего в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 25 декабря 2012 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации". Формирование бюджетных ассигнований по оплате труда в 2014 - 2016 годах в части Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации произведено с учетом продолжения реализации мероприятий по повышению денежного содержания прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации. С 1 января 2014 года для лиц, замещающих отдельные должности прокурорских работников в органах прокуратуры Российской Федерации и сотрудников в Следственном комитете Российской Федерации установлено ежемесячное денежное поощрение, исчисляемое исходя из их должностных окладов. В отношении оплаты труда работников федеральных государственных учреждений в федеральном бюджете на 2014 - 2016 годы предусмотрена индексация с 1 октября 2014 года на 5 процентов. Кроме того, предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение повышения заработной платы отдельным категориям работников федеральных учреждений образования, здравоохранения, культуры, науки и социального обслуживания. Целевые ориентиры повышения средней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы и науки определены в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При этом поставлена задача не менее трети необходимых для повышения оплаты труда ресурсов изыскать за счет использования внутренних ресурсов отраслей социальной сферы, полученных в результате реорганизации неэффективных учреждений. В сфере образования в планируемом периоде предстоит продолжить поэтапное повышение заработной платы педагогических работников образовательных учреждений, реализующих образовательные программы всех уровней образования, - от дошкольного до высшего и послевузовского профессионального образования. В период проведения мероприятий по повышению среднего годового дохода профессорско-преподавательского состава федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования не менее трети необходимых средств будет обеспечиваться за счет повышения эффективности деятельности учреждений (увеличение соотношения количества студентов на одного преподавателя, учет демографического фактора и численности обучающихся за счет средств федерального бюджета, ограничение фонда оплаты труда прочего персонала), не менее трети - за счет доходов от научной деятельности и иных внебюджетных источников и треть - за счет средств федерального бюджета, предоставляемых на выполнение государственного задания автономными и бюджетными учреждениями и финансирование деятельности казенных учреждений. В сфере науки гражданского назначения наибольший рост оплаты труда предусмотрен высококвалифицированным работникам категории "исследователи", участвующим в получении высоких научных результатов. Также на повышение заработной платы научных работников должно оказать влияние увеличение поддержки государственным научным фондам, выделяющим научным коллективам гранты на проведение фундаментальных и поисковых исследований. В части повышения оплаты труда медицинских работников федеральных государственных учреждений учтены положения законодательства об обязательном медицинском страховании, в соответствии с которым первичная медико-санитарная, специализированная и скорая медицинская помощь включены в базовую программу обязательного медицинского страхования. Кроме того, в сфере здравоохранения треть необходимых ресурсов должна быть получена в результате оптимизации и повышения эффективности работы федеральных государственных учреждений и треть - за счет доходов от приносящей доход деятельности. В части повышения оплаты труда работников культуры федеральных государственных учреждений культуры треть ресурсов, необходимых для повышения средней заработной платы работников до целевого уровня, должна быть получена в результате оптимизации и повышения эффективности работы федеральных государственных учреждений. Также в федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов учтена необходимость повышения заработной платы отдельным категориям работников, оказывающим государственные услуги и выполняющим работы в сфере медико-социальной экспертизы и социального обслуживания населения. Бюджетные ассигнования на повышение оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки должны учитываться в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) соответствующим федеральным бюджетным и автономным учреждениям либо в сметах казенных учреждений и основываться на параметрах утвержденных планов мероприятий ("дорожных карт") изменений в отраслях социальной сферы и науки, направленных на повышение эффективности образования, науки, здравоохранения, культуры и социального обеспечения, фактическом уровне заработной платы по данным Федеральной службы государственной статистики, а также численности соответствующей категории работников. В планируемом периоде будет продолжена реализация мероприятий по совершенствованию стипендиального обеспечения учащейся молодежи, в рамках которого предусмотрено повышение среднего размера стипендии для нуждающихся студентов 1 и 2 курсов федеральных вузов, обучающихся по очной форме обучения в рамках государственного задания по программам бакалавриата и программам специалитета и имеющим оценки успеваемости по итогам сданной экзаменационной сессии "хорошо" и "отлично" в размере не менее 6 307 рублей в месяц.
6.6. Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы Планирование бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенных в федеральные целевые программы, а также на предоставление бюджетам субъектов Российской федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) на 2014 - 2016 годы осуществлялось с учетом решений, одобренных Правительством Российской Федерации в условиях действия "бюджетных правил" и государственных программ Российской Федерации. В 2014 году планируется реализация 52 федеральных целевых программ, 5 из которых новые - "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы", "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014 - 2020 годы", "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2014 - 2020 годы, "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)". В 2015 - 2016 годах планируется реализация 51 и 34 федеральных целевых программ соответственно, из которых в 2016 году 2 новых - Федеральная космическая программа России на 2016 - 2025 годы и Федеральная целевая программа "Жилище" на 2016 - 2020 годы. Кроме того, зарезервированы средства на федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" с учетом ее продления до 2018 года.
Таблица 6.8
Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части ФАИП
млрд. рублей
Снижение общего объема ассигнований на реализацию федеральных целевых программ связано в первую очередь с завершением в 2013 году ряда программ, таких как: "Юг России (2008 - 2013 годы)", "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах", "Мировой океан", досрочным завершением программы "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах" и оптимизацией расходов с учетом решения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева (поручение от 23 марта 2013 г. N ДМ-П13-1797). Бюджетные ассигнования в объекты капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы, не включенные в федеральные целевые программы, направлены на: - обеспечение военнослужащих, а также сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной, служебным и постоянным жильем; - строительство атомных ледоколов гражданского назначения; - объекты здравоохранения, образования, культуры и науки; - объекты государственных органов власти; - объекты агропромышленного комплекса, геологии, водного хозяйства и охраны окружающей среды; - объекты транспортной инфраструктуры и связи; - мероприятия по обеспечению поддержки предпринимательства.
6.7. Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга Российской Федерации Расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определены на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а также прогнозного уровня процентных ставок на 2014 - 2016 годы (таблица 6.9).
Таблица 6.9
Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга Российской Федерации
млрд. рублей
В связи с увеличением объема размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличатся в 2014 году на 16,8% по сравнению с 2013 годом и составят 372,0 млрд. руб., в 2015 году - на 6,4% по сравнению с 2014 годом и составят 395,8 млрд. руб., в 2016 году - на 12,1% по сравнению с 2015 годом и составят 443,6 млрд. рублей. Объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2014 году составит 97,5 млрд. рублей (3,0 млрд. долл. США), в 2015 году - 112,1 млрд. рублей (3,3 млрд. долл. США), в 2016 году - 125,2 млрд. рублей (3,6 млрд. долл. США). Около 98% указанных расходов составят процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых выражена в иностранной валюте, что в абсолютном выражении эквивалентно 95,7 млрд. рублей (3,0 млрд. долларов США) в 2014 г., 110,1 млрд. рублей (3,3 млрд. долларов США) - в 2015 г. и 123,3 млрд. рублей (3,5 млрд. долларов США) - в 2016 году.
7. Особенности формирования объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации в 2014 - 2016 годах
Информация о финансовом обеспечении реализации государственных программ Российской Федерации представлена в Приложении 1. Сведения о влиянии на показатели финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации общих факторов (порядок индексации отдельных видов расходов, подходы к оптимизации и т.п.) приведены в разделе 6. В настоящем разделе представлена информация об основных индивидуальных факторах, повлиявших (в дополнение к общим) на изменение проектировок объемов бюджетных ассигнований на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, по сравнению с параметрами утвержденных государственных программ Российской Федерации. Цели и задачи государственных программ Российской Федерации, информация о входящих в их состав подпрограммам и федеральных целевых программах, а также основные показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач государственных программ Российской Федерации представлены в Приложении 2. Ключевыми факторами отклонений объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" является изменение объемов компенсации выпадающих доходов бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов, оптимизация закупок лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей. Основным фактором отклонения расходов, предусмотренных в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2014 - 2016 годы, от базового варианта государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" является увеличение объема бюджетных ассигнований на осуществление выплат материнского (семейного) капитала в связи с предполагаемым увеличением численности граждан, которые могут воспользоваться средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Основными факторами отклонения предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от объемов ресурсного обеспечения базового варианта утвержденной государственной программы являются: - увеличение бюджетных ассигнований на 2014 год на исполнение расходных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем, оказанию содействия в приобретении жилья ветеранам Великой Отечественной войны во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 12 января 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". По состоянию на 1 мая 2013 года количество ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 17,2 тысячи человек. Остаток неиспользованных средств составляет 10,6 млрд. рублей и зарезервированные в федеральном бюджете на 2013 год 7,3 млрд. рублей, которые будут распределены по субъектам Российской Федерации, позволят обеспечить жильем всех нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вставших на учет по состоянию на 1 мая 2013 года. Постановка на учет ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий продолжается, т.е. до конца 2013 года на очередь может встать примерно 7,5 тысячи человек, на обеспечение жильем которых в 2014 году запланировано 9,0 млрд. рублей; - внесение в 2016 году дополнительного имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на оказание финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях реализации задачи, определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года. Основным фактором отклонения предельных объемов бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов от объемов финансового обеспечения в государственной программе Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", государственной программе "Противодействие незаконному обороту наркотиков" и государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" является распределение бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы на реформирование денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц ранее учитываемых в непрограммных расходах федерального бюджета. Основными факторами отклонения предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" в 2014 - 2016 годах от объемов финансового обеспечения в утвержденной государственной программе являются: 1) увеличение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий проекта ФЦП "Ликвидация накопленного экологического ущерба на период 2014 - 2025 годов", в том числе на финансирование выполнения технических работ по ликвидации организаций угольной промышленности, мониторинг экологических последствий, разработку и корректировку проектов ликвидации; 2) увеличение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы". Ключевым фактором отклонения объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" по сравнению с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренными базовым вариантом государственной программы, является увеличение расходов федерального бюджета на подготовку к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации в связи с принятием Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу. В рамках государственной программы предусмотрены расходы на строительство спортивных стадионов, тренировочных площадок и временной инфраструктуры на территориях стадионов в объеме 90,3 млрд. рублей, в том числе в 2014 году - 30,0 млрд. рублей, в 2015 году - 30,2 млрд. рублей, в 2016 году - 30,1 млрд. рублей. Кроме того, изменение объема бюджетных ассигнований обусловлено увеличением расходов федерального бюджета на финансовое обеспечение проекта "Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально незащищенных слоев населения", реализация которого осуществляется с привлечением займа Международного банка реконструкции и развития, а также уточнением объемов бюджетных ассигнований, предусматриваемых на реализацию федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" и увеличением объемов бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы. Основными факторами отклонения предельных объемов бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы на реализацию государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" от объемов финансового обеспечения в утвержденной государственной программе (базовый вариант) являются: 1) увеличение объемов финансового обеспечения мероприятий по подготовке, проведению и подведению итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году; 2) разработка новой подпрограммы "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" в рамках реализации инвестиционного проекта по созданию и функционированию инновационного центра "Сколково" с дополнительным финансовым обеспечением за счет средств федерального бюджета; 3) сокращение объемов финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета мероприятий по развитию особых экономических зон в связи с выходом на проектную мощность ряда ОЭЗ, а также за счет достижения целевых показателей программы по мероприятию развития малого и среднего предпринимательства; 4) перераспределение объемов финансового обеспечения на реализацию государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" за счет переноса мероприятия по созданию в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий. Основным фактором отклонения предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы в 2014 - 2016 годах от объемов финансового обеспечения в утвержденной государственной программе (базовый вариант), в 2016 году является низкая эффективность расходования бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2012 году и по итогам первого полугодия 2013 года. Снижение объемов финансового обеспечения не повлияет на достижение показателей ее эффективности, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Основным фактором отклонения предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" в 2014 - 2016 годах от объемов финансового обеспечения в утвержденной государственной программе является пересчет на курс доллара США расходов по оплате арендных платежей за пользование комплексом "Байконур" согласно Договору аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан. Основным фактором отклонения предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" в 2014 - 2016 годах от объемов финансового обеспечения в утвержденной государственной программе, является отсутствие в составе предельных объемов бюджетных ассигнований на 2016 год расходов по федеральной целевой программе "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на период до 2020 года". Основными факторами отклонения предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" в 2014 - 2016 годах от объемов финансового обеспечения в утвержденной государственной программе (базовый вариант) являются: 1) увеличение объемов финансового обеспечения на модернизацию производственно-технологической базы головного предприятия, филиалов и территориальных подразделений ФГУП "ВГТРК" в связи с переходом на цифровое вещание; 2) сокращение объемов финансового обеспечения с 2015 года сети подведомственных бюджетных учреждений в сфере средств массовой информации (ФГБУ РГРК "Голос России", ФГБУ "Российский государственный телерадиоцентр", ФГБУ "Редакция "Российской газеты", ФГБУ "Редакция журнала "Родина", ФГБУ "Российская книжная палата") за счет мероприятий по ее оптимизации.
|
