Задача 1. члена-корреспондента РАЕН,/общая и прикладная/
Учебное пособие
Под общей редакцией члена-корреспондента РАЕН, проф. А.М. Сологяна
Редактор И.А. Короткова
Технический редактор И.А. Короткова
Тем. План 2006 г., п.16
Ротапринт МАДИ (ГТУ) 129319, Москва, Ленинградский проспект, 64
[1] См.: Пушкаерва Г.В., Политическая система: синергетический подход // Вестник Московского университета. – Сер. 12. – Политические науки. – 2001 - №6 [2] См.: Пушкарева Г.В. Политическая система: синергетический подход // Вестник Московского университета. – Сер.12. – Политические науки. – 2001. – №6. [3] Связи с общественностью в политике и государственном управлении. / Под общ. ред. В.С. Комаровского - М.: РАГС, 2001 – С.46. [4] Блэк С. Паблик Рилейшнз. Что это такое? – М.: 1990 – С.16-17. [5] «Связи с общественностью в политике и государственном управлении» / Под общ. ред. В.С. Комаровского. – М.: РАГС, 2001 [6] См.: Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? М., 1990. – С. 17. [7] Чумиков А.Н. Связи с общественностью. – М.: Дело, 2001. – С.15. [8]См: Шишкина М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. – М.: Логос – 2003 - с.77. [9] См.: Шишкина М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. – М.: Логос, 2003. [10] См.: Шишкина М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. – М.: Логос, 2003. [11] См.: Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. – М.: Дело, – 2002. – С.29. [12] См.: Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. – М.: Дело, 2002. – С.29. [13] См.: Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. – М.: РОССПЭН, 1998. - С.5. [14] См.: Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. – М.: Дело, 2002. – С.32. [15] См.: Цит. По: Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. – М.: РОССПЭН, 1998. - С.5. [16] См.: Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред. В.С. Комаровского. М.: РАГС, 2001. – С. 16-17. [17] См.: Лебедева Т.Ю. Путь к власти. Франция: выборы президента. – М.: МГУ, 1995. - С. 13-14. [18] См: Пушкарева Г.В Политический менеджмент. – М.: Дело, 2002. – С.92. [19] См.: Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. – С.41. [20] См.: Доброхотова Л.Н. От Ельцина…к Ельцину: президентская гонка. – М.: - ТЕРРА, 1997. – С. 590-591. [21] См.: Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. – М.: Добросвет, 1998. – С. 398. [22] См.: Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. – С.57. [23] См.: Подробно см.: Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. – М.: Добросвет, 1998. - С. 407. [24] См.: Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. – С. 61. [25] См.: Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. – С.59. [26] Клиентелы - термин взят из книги Пушкаревой Г.В. Политический менеджмент. – С.80. [27] Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. - С.86. [28] См.: Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. - М.: Аспект Пресс, 2000. – С. 522. [29] См.: Лисовский С.Ф. Политическая реклама – М.: ИВЦ «Маркетинг» 2003. – С.13. [30] См.: Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. – С. 207. [31] См.: Политическая реклама. М.: Центр политического консультирования «Никколо М», 1999. – С. 45-49. [32] См.: Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. – С. 246. [33] См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М., 1995. - С. 339-340. [34] См.: Рассолов ММ. Информационное право. - М.: Юристь, 1999. - С. 10 - 12. [35] См.: Копылов В.А. Информационное право. - М.: Юристь, 1997. - С. 18 [36] См.: Агапова А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. - М.: Юристъ. 1997. - С. 284 - 285. [37] См.: Варецкий Б. Шелест страниц, как шелест знамен // Изд-во «Информ Форте» - 2001. [38] См.: Симонов К.В. Политический анализ. – М.: Лотос – 2002 – С.7. [39] См.: Симонов К.В. Политический анализ. Указ.соч. – С. 24-25. [40] См.: Центр политических технологий. Серия «Анализ и прогноз политической ситуации». – 1998 – Вып.6 / http: // www.cpt.ru. [41] См.: Симонов К.В. Политический анализ. Указ.соч. – С.41. [42] См.: Симонов К.В. Политический анализ. Указ.соч. С. 85. [43] См.: Дж. Мангейм, Р. Рич. Политология. Методы исследования. – М., 1997. – С. 466-469. [44] См.: Маршалл. Принципы экономической науки. – М., 1993. Т.1. – С.70. [45] См.: Информационные технологии в задачах управления и обучения. Сб. науч. тр. – МАДИ (ГТУ). – М., 2002. [46] См.: Мангейм Дж., Рич.Р. Политология. Методы исследования. – М., 1997. – С. 24-25. [47] См.: Марк Твен: Собр.соч. Т.12. – С.492. [48] См.: Симонов К.В. Политический анализ. Уч. пособие - М., Лотос, 2002. - С.54. [49] См.: Симонов К.В. Политический анализ. Указ. соч. т.6 – С.56. [50] См.: Симонов К.В. Политический анализ. Указ. соч. т.6 - С. 61 [51] См.: Г.Г. Почепцов. Информационно-психологическая война. С. 49-50. [52] См.: Г.Г. Почепцов. Информационно-психологическая война, С.50. [53] См.: Почепцов Г.Г. Информационно-психологическая война, С.50. [54] См.: Мирошниченко А.А. Выборы: от замысла до победы. (Предвыборная кампания в российском регионе). - М.: Изд-во «Центр», 2003. – С. 46. [55] См.: Мирошниченко А.А. Выборы: от замысла до победы. (Предвыборная кампания в российском регионе). - М., Изд-во «Центр» - 2003 – С. 47. [56] См.: Практика глобализации: игры и правила новой эпохи. М., 2000. – С. 104. [57] См.: Глазьев С. Ю. Стратегия экономического роста на пороге XXI века и экономическая безопасность России// Наука и безопасность России. М., 2000. С.61, 74-75. [58] См.: Федеральный закон «О науке и научно-технической политике». Ст. II, 12//Российская газета. 1996. З сент. [59] См.: Наука и высокие технологии России на рубеже третьего тысячелетия. М - 2001, С. 565, 566. .
   
Рис.2. Основные источники инвестиций Источники финансирования инвестиционной деятельности организаций отличаются большим количеством и разнообразием. В общем плане, в зависимости от отношения к собственности источника финансирования делятся на три вида (рис. 3).
Рис. 3. Виды источников инвестирования
Собственные финансовые ресурсы организации выступают в виде уставного капитала прибыли, амортизационных отчислений, накоплений и сбережений физических и юридических лиц. Помимо этого, к собственным финансовым средствам относят средства, выплачиваемые органами страхования в виде потерь от стихийных бедствий, аварий, поступления от штрафов, пени, неустоек. Собственные финансовые ресурсы организации выступают в виде уставного капитала прибыли, амортизационных отчислений, накоплений и сбережений физических и юридических лиц. Помимо этого, к собственным финансовым средствам относят средства, выплачиваемые органами страхования в виде потерь от стихийных бедствий, аварий, поступления от штрафов, пени, неустоек. Привлеченные финансовые ресурсы появляются от реализации акций, паевых и иных взносов членов трудового коллектива, физических и юридических лиц. Заемные средства привлекаются за счет облигационных займов, банковских и бюджетных кредитов. К заемным финансовым средствам можно отнести иностранные инвестиции. При иностранном инвестировании принимают участие иностранные государства, международные финансовые и инвестиционные институты, отдельные организации, институциональные инвесторы, банки, а также кредитные учреждения. Одним из важных источников финансирования инвестиционной деятельности являются средства государственного бюджета и внебюджетных фондов. Средства государственного бюджета в основном направляются на финансирование федеральных целевых программ и другие федеральные потребности, определяемые законодательством РФ. Под эффективностью инвестиций понимается сопоставление результатов от реализации инвестиций (эффекта с величиной их затрат). Эффективный показатель, характеризующий результат деятельности субъекта управления - это абсолютный объемный показатель. Эффективность инвестиций определяется с помощью системы методов, которые отражают соотношение связанных с инвестициями затрат и результатов. Методы позволяют судить об экономической привлекательности инвестиционных проектов и экономических преимуществах одного проекта перед другим. По виду хозяйствующих субъектов методы могут отражать: экономическую (народнохозяйственную) эффективность с точки зрения интересов народного хозяйства в целом, а также участвующих в реализации проектов регионов, отраслей и организаций; коммерческую эффективность (финансовое обоснование) проектов, определяемую соотношением финансовых затрат и результатов для проектов в целом или для отдельных участников с учетом их вкладов; бюджетную эффективность, отражающую влияние результатов проекта на доходы и расходы соответствующего федерального, регионального и местного бюджетов. По виду обобщающего показателя, который выступает в качестве критерия эффективности проекта, показатели делятся на абсолютные, относительные и временные. С помощь. Абсолютных показателей определяется разность между стоимостными оценками результатов и затрат, связанных с реализацией проектов. По виду сопоставления затрат и результатов показатели делятся на статические и динамические. Статические показатели отражают денежные потоки, которые возникают в разные моменты времени и оцениваются как равномерные. При применении динамических показателей денежные потоки, которые вызваны реализацией проектов, приводятся к единому моменту времени с помощью метода дисконтирования, обеспечивая сопоставимость разновременных затрат и результатов. Применение того или иного метода, а также определенных показателей при производимых расчетах эффективности проекта зависит от конкретных условий. Такими условиями могут быть: - вид хозяйствующего субъекта управления, - требования инвестора, - возможности получения первичной информации, используемой при расчетах эффективности проектов, - происходящие инфляционные процессы в экономике страны, - уровень подготовленности и квалификации специалистов, занимающихся расчетами эффективности. На практике выбор статических и динамических методов оценки эффективности проекта зависит от ряда условий, которые сложились в определенный момент времени. Такими условиями могут быть: потребность в быстрой и приближенной оценке привлекательности проектов; небольшой срок реализации проектов; наличие приближенных исходных данных по затратам на проекты, применяемых при расчетах эффективности и т.п. Чистый доход. Если принять, что притоки – достигнутые результаты реализации проекта (R), а оттоки – затраты (З), то разность этих величин будет составлять экономический эффект или чистый доход – ЧД: ЧДt = Rt – Зt Здесь t указывает на принадлежность потоков денежных средств к конкретному t-му шагу расчета. В развернутом виде эта формула включает: Rt = Qt + Лt, Зt = Сt+ Кt + Д + Н где Qt – объем продаж Л t – поступления от продаж активов; С t – операционные издержки; K t – затраты на приобретение активов; Д – проценты по кредитам; Н – налоги. 2) Расчетная формула чистого дисконтированного дохода (ЧДД) имеет следующий вид: ΣЧДД = Σ (Rt – Зt)∙at, где Р t – результаты, достигаемые на шаге расчета t; Зt – затраты, осуществляемые на шаге t расчета; at – коэффициент дисконтирования; t – номер шага расчета. 3) Индекс доходности (ИД) представляет собой отношение суммы приведенных эффектов (из которых вычленены инвестиционные затраты) к приведенной к тому же времени величине инвестиционных затрат.
Индекс доходности строится из тех же элементов, что и ЧДД, и его значение тесно связано с ним: если ЧДД положителен, то и ИД>1, и, наоборот, если ИД<1, то проект не эффективен. 4) Значение показателя внутренней нормы доходности определяется как такое значение нормы доходности (Евн), при которой суммы дисконтированных доходов и расходов равны между собой. Экономическую природу этого показателя можно пояснить с помощью графика зависимости ЧДД от изменений нормы дохода. Быстрее и точнее всего ВНД определяется с помощью финансового калькулятора или компьютера. Самый легкий способ определения ВНД – графический, при котором несколько вычисленных точек соединяют плавной кривой. Экономическая эффективность. Показатели экономической (народнохозяйственной) эффективности отражают соотношение результатов и затрат от реализации инвестиционных проектов с точки зрения интересов народного хозяйства в целом, а также интересов субъектов РФ, отраслей и организаций. На уровне народного хозяйства при расчетах показателей экономической эффективности в состав результатов от реализации инвестиционных проектов включаются: выручка от реализации продукции на внешнем и внутреннем рынке, кроме продукции, потребляемой российскими организациями-участниками, выручка от продажи имущества, право на использование ноу-хау, программ для вычислительной техники, лицензий на право использования изобретений, социальные и экологические результаты, финансовые результаты, кредиты и займы иностранных государств, банков и фирм, поступления от импортных пошлин. При проводимых расчетах результатов следует учитывать косвенные финансовые результаты, обусловленные реализацией проекта и изменением доходов сторонних организаций, граждан, рыночной стоимости земли, стоимости зданий и другого имущества. В состав результатов включаются социальные, политические и экологические результаты, не поддающиеся стоимостной оценке. Они учитываются при принятии решения о реализации и государственной поддержке инвестиционных проектов. В состав затрат, связанных с инвестиционными проектами, включаются единовременные и текущие затраты всех участников проектов в РФ. При этом должно соблюдаться условие исключения повторного счета одних и тех же затрат в производственно-хозяйственной деятельности других участников проекта. Коммерческая эффективность. Коммерческая эффективность (финансовое обоснование) инвестиционных проектов определяется соотношением финансовых результатов и затрат, обеспечивающих требуемую норму прибыли. Она может рассчитываться как для проекта в целом, так и для отдельных участников проекта с учетом их вкладов. При этом в качестве эффекта на t-м шаге реализации проекта выступает чистый денежный поток (NCFt). Чистый денежный поток, который является разностью между реальным притоком и оттоком денежных средств от инвестиционных проектов, включает в себя следующие виды доходов и затрат, распределенных по шагам расчета. В целях обеспечения сравнимости результатов расчета оценки эффективности проекта осуществляются следующие действия: определяются интегральные показатели эффективности в расчетных ценах, рассчитываются потоки реальных денег в прогнозных ценах, осуществляются расчеты эффективности при разных вариантах набора исходных данных. Обязательным условием принятия положительного решения о реализации инвестиционного проекта является положительное сальдо накопленных денег в любом временном интервале. Отрицательное сальдо накопленных реальных денег говорит о необходимости привлечения дополнительных собственных или заемных средств. При определении коммерческой эффективности одним из важных вопросов является оценка финансового состояния организации. Бюджетная эффективность. Влияние результатов реализации проекта на доходы и расходы соответствующего федерального, регионального и местного бюджета определяется с помощью показателей бюджетной эффективности. Главным показателем бюджетной эффективности является бюджетный эффект (Бt). Он определяется для t-го шага реализации проекта следующим образом: Бt=Дt-Рt где Дt- доходы соответсвующего бюджета в t-ом году, Рt- расходы соответсвующего бюджета в t-ом году. Интегральный бюджетный эффект (Бинт) определяется как сумма дисконтированных годовых бюджетных эффектов. Он может определяться также как превышение интегральных доходов бюджета (Динт) над интегральными бюджетными расходами (Р инт). Состав доходов бюджета включает в себя: - таможенные пошлины и акцизы по продуктам (ресурсам), связанные с реализацией проекта, - налоговые поступления от сторонних предприятий, обусловленные влиянием проекта, - эмиссионный доход от выпуска ценных бумаг, - поступления в бюджет платы за пользование землей, водой и другими природными ресурсами, - доход от лицензирования конкурсов и тендеров, - погашение льготных кредитов на проект, выделенных из средств бюджета, штрафы, санкции, связанные с проектами за нерациональное использование природных ресурсов. В качестве доходов бюджета рассматриваются также поступления во внебюджетные фонды (пенсионный, занятости, медицинского и социального состояния). Состав расходов бюджета включает в себя следующие элементы: средства, которые выделяются для прямого бюджетного финансирования проекта, кредиты банков, бюджетные ассигнования на надбавки к рыночным ценам на энергоноситель, выплаты пособий по безработице для лиц, остающихся без работы в результате реализации проекта, выплаты по государственным ценным бумагам. В качестве дополнительных показателей бюджетной эффективности рассчитываются внутренняя норма бюджетной эффективности и срок окупаемости бюджетных затрат. Расчеты проводятся по тем же принципам, как и при определении экономической и коммерческой эффективности. В основе оценки социальной эффективности лежит количество рабочих мест по проекту, скорректированное с учетом ситуации на рынке труда в муниципальном образовании, где реализуется проект. 2.2. Коэффициент социальной эффективности рассчитывается по формуле: Ксоцэфф=Nрабпр*(Кбзр+Кзпл), где Ксоцэфф – коэффициент социальной эффективности; Nрабпр – количество рабочих мест, создаваемых в результате проекта; Кбзр – коэффициент, характеризующий превышение уровня безработицы в муниципальном образовании, где реализуется проект, над средним по области уровнем безработицы; Кзпл – коэффициент, характеризующий превышение уровня заработной платы по проекту над средним уровнем заработной платы в муниципальном образовании, где реализуется проект. 2.3. Коэффициент, характеризующий превышение уровня безработицы в муниципальном образовании, где реализуется проект, над средним по области уровнем безработицы рассчитывается по формуле: Кбзр=Кбзрмо/Кбзробл, где Кбзрмо – уровень безработицы в муниципальном образовании, где реализуется проект; Кбзрмо – уровень безработицы в среднем по области. 2.4. Коэффициент, характеризующий превышение уровня заработной платы по проекту над средним уровнем заработной платы в муниципальном образовании, где реализуется проект, рассчитывается по формуле: Кзпл=Кзплпр/Кзплмо, где Кзплпр – уровень заработной платы по проекту; Кзплмо – средний уровень заработной платы в муниципальном образовании, где реализуется проект. 2.5. Для расчета применяются: данные о количестве рабочих мест и среднем уровне заработной платы по проекту – в первый год с момента выхода производства на проектную мощность (но не позднее четырех лет с момента начала реализации проекта) в соответствии с формой № 9 Требований по оформлению инвестиционных проектов, данные по среднему уровню безработицы и средней заработной плате – за последний год, когда имеются официальные данные органов государственной статистики. Система качества продукции (услуг) в городском хозяйстве. Стандарты качества жилищно-коммунального обслуживания населения
Городское хозяйство, как и другая отрасль народного хозяйства, требует качественного обслуживания всей ее инфраструктуры. Одна из отраслей, которая связана напрямую с обслуживанием населения. Система качества в городском хозяйстве складывается из нескольких подсистем. Первая подсистема рассматривает качество выполняемых работ при завершении строительства объекта. Вторая подсистема рассматривает качество обслуживания жилищно-коммунального хозяйства. Третья подсистема рассматривает качество инженерного и социального обеспечения. Все эти подсистемы взаимоувязаны и не могут функционировать самостоятельно. Рассмотрим функционирование всех подсистем, их положительные и отрицательные стороны. качество строительства – здесь возникают противоречия между инвесторами, заказчиками, строителями, потребителями. инвесторы прикладывают все усилия, чтобы получить продукцию с наименьшими затратами, приемлемым качеством. Это практически совместить невозможно, так основная стоимость всех работ складывается из затрат материалов и конструкций и стоимости заработной платы, которые в конечной мере в основном являются определяющими. Заказчика-застройщика интересует в основном сроки ввода объекта в эксплуатацию и только в том случае, если он выступает и инвестором. Генподрядная организация заинтересована в сокращении договорной цены за счет снижения издержек на материалах, накладных расходах, затрат на оплату труда и поэтому приобретаются материалы не самого высокого качества и не самые высококвалифицированные специалисты. Однако при строительстве индивидуальных коттеджей интересы инвесторов и строителей совпадают – т.е. стройка ведется высококвалифицированными специалистами с привлечением самых высококачественных материалов. Потребитель – его интерес получить продукцию высокого качества и по наименьшей цене. Здесь происходит простое заблуждение покупателей жилья. По договорам купли продажи ему предлагают жилье с черновой отделкой, фактически он получает полуфабрикат и поэтому на рынке жилья существует якобы дешевое жилье и никто не учитывает, сколько времени и денежных средств вложит в жилье новосел при доведении его до нормативного состояния. Поэтому вопросы качества жилья должны решаться на этапе первой подсистемы. Вторая подсистема рассматривает качество обслуживания жилищно-коммунального хозяйства. Сложившаяся система ДЭЗов, ЖЭКов и прочих муниципальных предприятий по обеспечению нормальной эксплуатации инженерных систем и оборудования практически изжила себя, а альтернативные системы внедряются крайне медленно. В заключенных договорах между жильцами и ЖЭУ не оговорена система обслуживания, а главное не предусмотрена ни одна форма ответственности, т.е. получается односторонняя ответственность жильцов по платежам за жилье и коммунальные услуги. На вызов жильцов ремонтники появляются крайне неохотно, о наличии у них, комплектующих или заменяющих материалов (кранов, вентилей, батарей отопления) и говорить не приходится. Жилец остается в роли просителя, хотя регулярно оплачивает услуги коммунальных платежей. Существующая жилищная инспекция пока слабо использует свои экономические рычаги, да и они носят формальный характер и все штрафные санкции или не доходят до главных виновников или просто из-за отсутствия решения суда остаются невостребованы. В других экономических отношениях находятся товарищества собственников жилья, но надо отдать должное и стоимость жилищно-коммунальных услуг здесь значительно выше. Данные товарищества привлекают для своего обслуживания альтернативные службы, но в договорах между жильцами конкретно прописано, кто, что должен выполнять и за какие конкретные услуги жилец оплачивает дополнительно. Для оплаты всех работ необходимо создание специальных фондов, положения о которых должны быть разработаны и утверждены на муниципальном уровне. Третья подсистема рассматривает качественные показатели инженерного и социального обеспечения. Научный прогресс и требования сообщества постоянно растут и требуют качественное обслуживание населения жилищно-коммунальными услугами. Экономические требования к экономному содержанию жилья настойчиво призывают к налаживанию учета потребления всех энергоресурсов. Однако в настоящее время приборы учета устанавливаются только на электроэнергию и в редких случаях на потребление воды. Решением Госстроя России рекомендовано всем застройщикам устанавливать приборы учета на все виды инженерного оборудования, но этого не делается. Меняются подходы к обеспечению электро и теплоэнергии через минитэц, расположенных внутри кварталов, отказываясь от централизованных систем и назрела необходимость как во всех странах Европы перехода на миникотельные для каждого дома. Возникает значительность потребности в глубокой очистки питьевой воды, применение новых, высокотехнологических материалов для инженерных систем как металлопластиковые трубы и т.д. Существующие нормативы ежегодных затрат на текущее обслуживание внутренних санитарно-технических систем жилых зданий затраты % от сметной стоимости системы холодное водоснабжение и вентиляция 5 горячее водоснабжение и канализация 4 водостоки 2 газоснабжение 2 вентиляция и воздушное отопление 6 В состав ежегодного текущего ремонта включаются профилактические работы для предупреждения износа частей зданий и инженерного оборудования и устранения мелких повреждений строительных конструкций и элементов зданий. Расходы на текущий ремонт включают: заработную плату ремонтных рабочих, затраты на эксплуатацию машин и механизмов, стоимость строительных материалов и энергоресурсов. Затраты на годовой объем текущих ремонтов (Этр, руб./год) рассчитывается по формуле Этр= (Ссд×Ктр)/100 где Ссд- полная сметная стоимость здания, руб, Ктр – показатель отчислений текущий ремонт, принимаемый при укрупненных расчетах в размере 0,5-0,7% полной сметной стоимости или по нормативам отчислений на текущий ремонт зданий. Показатель затрат на текущий ремонт конструкций, включающий в себя стоимость материалов и заработную плату рабочих с соответствующими начислениями, рассматривается как произведение единичной сметной стоимости конструктивных элементов и нормативов затрат на текущий ремонт. Текущий ремонт несущей части железобетонных конструкций внутренних стен, перекрытий, перегородок, крыш, лестниц, а также гипсоподобных перегородок не производится. При укрупненных расчетах возможно применение усредненных показателей отчислений на реновацию, капитальный и текущий ремонт в процентах общей стоимости строительно-монтажных работ по зданию Для упорядочения бюджетного финансирования в мероприятиях реформы предусматривается введение системы государственных минимальных стандартов, охватывающих федеральный и региональный уровни. На федеральном уровне утверждена следующая система стандартов. Федеральный стандарт уровня платежей граждан (в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг) в размере 100 процентов экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов. Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья. Органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать региональный норматив социальной площади жилья и делегировать такое право органам местного самоуправления. Однако при перераспределении бюджетных средств между регионами правительство страны должно руководствоваться федеральным стандартом, который установлен в следующем размере: 18 м2 общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 м2 – для семьи из двух человек и 33м2 для одиночек. Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) на 1 м2 общей площади жилья в месяц. Данный показатель рассчитывается на основе стандартного набора жилищно-коммунальных услуг, включая содержание и ремонт жилья, а также исходя из средних норм потребления и региональных особенностей. Он должен ежегодно пересматриваться, но не превышать общий уровень инфляции. Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья на 2011 год установлен в размере 81,2 рубля в месяц, на 2012 год - 88,3 рубля в месяц, на 2013 год - 96 рублей в месяц. Федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в 2011 году составит 5,6 рублей, в 2012 году - 6,1 рубль, в 2013 году - 6,6 рублей. Также утверждены федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по субъектам РФ. Особое значение при внедрении новых финансовых отношений имеет комплекс мер по энергоресурсосбережению, который включает организацию учета потребляемых энергетических и водных ресурсов, материалов, оборудования и т.п. Жилищное хозяйство не производит коммунальные услуги, а лишь создает условия для их потребления, так как в его ведении находится содержание и ремонт инженерного оборудования зданий. Поэтому от состояния инженерных систем и конструктивных элементов зданий во многом зависит уровень затрат на эксплуатацию жилищного фонда, а также характер финансовых взаимоотношений жилищных организаций с потребителями и коммунальными предприятиями. Действующая система социальной защиты населения в жилищной сфере не обеспечена в должной мере необходимыми финансовыми ресурсами и крайне неэффективна. В настоящее время фактически существуют две независимые друг от друга системы социальной защиты населения в жилищном секторе. Во-первых, оставшаяся еще с советских времен система льгот, включающая льготы многочисленным категориям населения на оплату жилищно-коммунальных услуг. Значительная часть из них оплачивает только 50% от начисленных сумм, а другая полностью освобождается от квартирной платы. Официально 43 категории граждан имеют право на предоставление указанных льгот. В их число входят не только инвалиды и ветераны, но также судебные работники, военнослужащие, работники таможни и т.д. Следует отметить, что количество льготных категорий населения в 90-е годы оказалось значительно расширенным по сравнению с советским периодом. Необходимость и содержание жилищно-коммунальной реформы, ход ее реализации
За годы экономических реформ в среднем по России физический износ котельных составляет 55 %, коммунальных сетей водопровода — 65 %, канализации и тепловых сетей — 63 %, электрических сетей — 58 %, водопроводных насосных станций — 65 %, канализационных насосных станций — 57 %, очистных сооружений водопровода — 54 % и канализации — 56 %. Неэффективное использование отраслью бюджетных средств, отсутствие работающих механизмов управления жильем, государственная и муниципальная монополия в области предоставления жилищно-коммунальных услуг, высокий процент износа жилого фонда послужили причинами запуска в России реформы ЖКХ. Направления реализации реформы Организаторы реформы выделяют основные направления ее реализации: - Перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения. - Привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг, избавление отрасли от образовавшихся монополий. - Модернизация всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства. - Формирование института эффективного собственника. - Капитальный ремонт многоквартирных домов. - Переселение граждан из аварийного жилья. - Внедрение энергоэффективных технологий в отрасли. - Сохранение системы социальной защиты и поддержка льготных слоев населения. Основным проводником реформы стала созданная по решению Правительства РФ 21 июля 2007 г. государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Содержание и ход реализации жилищно-коммунальной реформы Важнейшими результатами реформы должны стать существенное улучшение жилищных условий населения, обеспечение нормативных требований к содержанию жилищного фонда и повышение уровня жилищно-коммунального обслуживания потребителей. Для достижения ожидаемых результатов необходимо соблюдение определенных условий, основными из которых являются наличие развитого рынка жилья и подрядных работ, повышение уровня доходов граждан, наличие экономико-правового механизма инвестирования, долгосрочного кредитования и страхования в жилищной сфере, а также п
|
100/16
