Финансовая политика Российской Федерации и ее особенности на современном этапе.

Вся сис-а упр фин базируется на фин пол-ке гос-ва. В разраб фин пол-ки участвуют законодат и исполнит ветви власти. В соврем России, в силу особенностей ее консти-го строя, приоритет в разра фин пол-ки принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях (в соответствии со ст. 170 БК РФ) Фед Собр опред основные направления финн пол-и на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации осн направлений развития экономики и обеспечения соц стабильности в обществе. При этом Правительство РФ, как часть исполнит ветви власти, разрабатывает проекты законов, необх-х для реализ фин пол-и и вносит их в Гос Думу для рассмот-я и принятия. Опыт взаимодействия Правительства РФ и Госдумы современной России свидетельствует о постоянном противостоянии, в силу чего до сих пор нет определенности ни в экономич ни в фин пол-ке. Фин пол, как часть системы управления фина-ми, явл прерогативой фед органов упр. На уровне Sов Фед возможности принятия решений ограничены, и функции органов власти Sов Фед в фин политике незначительны. Эти функции ограничиваются бюджетом и местными налогами. Руководители Sов Федерации участвуют в выработке фин пол-и гос-ва как члены Совета Фед-и, но это не расширяет их функции в принятии решений в данной области Основу ФП- стратегические направления, на долгосрочн и среднесрочн перспективу исполь-я финансов и решение главных задач, вытекающих из особенностей экономики и соц сферы страны. Гос-во осуществляет использов финн ресурсов, регулир экономич и соц процессов, развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики.

ФП-сов-ть меропр-й,напр-х на исп-е финн отн-й для дост-я стратегич и тактич целей.

Основные направления ФП: а) разработка фин механизма и основных направлений использования финансовых ресурсов; б) действий направленные на достижение поставленных целей или задач. Цель ФП – созд эф-й сист-мы упр-я финансами для достиж-я пост-х целей. Задачи ФП: 1. Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов. 2. Установление рационального распределения и использования фин ресурсов. 3. Организация регулир. и стимулир. экономич. и соц. процессов финансовыми методами. 4. Выработка фин. механизма и его развития в соответ. с измен. целями и задачами стратегии. 5. Создание эффективной и максимально деловой системы управл финансами.

Клас-я:1)по уровню ФС(гос ФП,ФП предпр);2)по хар-ру целей(долгоср,краткоср(сов-ть конкр приемов и способов действия в конкр сит);3)по спос регулир финн отн(дефляц(сниж расх,повыш налог бази ии учет ставки-регулир инф и оздоровл платеж баланса),рефляц-повыш дел акт и эк разв). Основные принципы ФП: - единство законодат и нормативной базы; - открытость и прозрачность; - пр-п сбалансир(Р=Д),пр-п целев напр(в зависимости от пост целей исп разн инстр и мет дост целей),разгранич полномочий и предметов ведения; - научный подход к реализации намеченных целей; - экономичность и рациональность; - управляемость финн-выми потоками на централизованной основе

3.19. Понятие эффективности бюджетных расходов и направления её повышения

Расходы б. - это не просто ден ср-ва, направляемые на фин обеспечение задач и ф-ий гос-ва и МСУ. Это экон. отношения, возник-ие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределением ден ср-в гос-ва, предназначенных для финан затрат на оказание гос. услуг, и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Разл. б. расходы по след. направлениям: 1. р. фед. б.; 2. р. б. суб-тов Фед-ии; 3. р. местных б.

Формы расходов б.: б. ассигнования (это б. ср-ва, выд в соот-и с б. росписью получателю илк распорядителю б. ср-в), трансферты (это безвозмездные перечисления ден. ср-в из б разл. уровней получателям), б.кредит(это форма фин-я б. расходов, кот. предусм-т предоставл. ср-в юр. лицам на возвратной и возмездной основах), субвенция (это б. ср-ва, предостав. б. другого уровня б. с-мы РФ или юр лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осущ. опред. целевых расходов), субсидия (это б. ср-ва, предост. на безвозмездной и безвозвратной основах на осущ б. расходов фед. распределением денежных ср-в гос-ва, предназначенных б. другого уровня б. с-мы РФ, юр или физ. лицу на условиях долевого фин-я целевых расходов), б. инвестиции, б. ссуда (это б. ср-ва, предост. другому б. на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 мес. в пределах финансового года), дотации (это б. ср-ва, предост. б. другого уровня б. с-мы РФ на безвозмездной безвозвратной основах для покрытия текущих расходов), гос. и мун. гарантии (это способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно РФ, субъект РФ или мун.образование - гарант дает письм. обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гос. или мун. гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюд системы РФ базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюд обеспеченности, финан затрат на оказание гос-ых услуг, устанавливаемых Прав-ом РФ.

Эффективность расходов государственного бюджета характеризует качество и эффективность государственного управления и является одним из ключевых условий обеспечения социального благополучия, экономического развития государства.

Эффективность часто понимается как производственная функция, описывающая зависимость затрат и выпуска или достижение наибольшего объема производства товаров и услуг с применением ресурсов определенной стоимости.

Бюджетный кодекс РФ дает определение понятия эффективности расходов как «достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств». Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственных органов власти и органов власти местного самоуправления.

В 2010 году Минфин принял программу повышения эффективности бюджетных расходов.

Основной момент в ней - переход на программно-целевой принцип работы федеральных и муниципальных органов власти.

В основе новой модели будут лежать долгосрочные целевые программы (ДЦП), которые федеральным ведомствам будет предложено писать исходя из целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года. У каждого министерства будет как минимум по одной целевой программе.

Распорядители бюджетных средств будут давать госденьги исключительно под конкретные разработанные программы, а эффективность их реализации будет проверяться ежегодно. Если целевые показатели не будут достигнуты, программа будет корректироваться или отменяться. Таким образом, суть реформы будет заключаться в том, что бюджетный процесс будет начинаться с постановки задач, определения мероприятий и их финансирования.

Для повышения эффективности бюджетных расходов Минфин также предлагает формировать долгосрочный (на срок не менее 12-15 лет) экономический и бюджетный прогноз, при этом министерство считает, что верстать федеральный бюджет надо только на основе консервативного прогноза (другие варианты - "для информирования бизнеса и международного сообщества").

Кроме того, Минфин предлагает восстановить фискальные правила (в том числе, сократить ненефтегазовый дефицит до 1% ВВП), а также поэтапно увеличить условно-утверждаемые расходы федерального бюджета не менее чем до 5% объема расходов в первом и до 10% объема расходов во втором году планового периода. Считает необходимым Минфин и установить ограничения на рассмотрение законопроектов с поправками в бюджет.