Завдання 3. Моніторинг інформаційної відкритості сайтів Центральних органів виконавчої влади (місцевих органів виконавчої влади) та моніторинг виконання ними

Моніторинг інформаційної відкритості сайтів Центральних органів виконавчої влади (місцевих органів виконавчої влади) та моніторинг виконання ними регуляторного законодавства у сфері господарської діяльності.

Моніторинг інформаційної відкритості сайту відповідного органу виконавчої влади здійснюється шляхом оцінки їх відповідності «Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади», затвердженого постановою КМУ від 04.01.2002 р №3.

Для міністерств та інших центральних органів виконавчої влади пункт 8 цієї постанови визначає таку інформацію про орган виконавчої влади, яка повинна розміщуватися на веб-сайті:

1. Найменування органу;

2. Основні завдання та нормативно-правові засади діяльності;

3. Структура та керівництво органу;

4. Прізвище, ім’я та по батькові керівників органу;

5. Місцезнаходження апарату, урядових органів державного управління,

утворених у його складі, територіальних органів та відповідних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій (поштова адреса, номера телефонів, факсів, адреси веб-сайтів та електронної пошти);

6.Основні функції структурних підрозділів, а також прізвища, ім’я по-батькові, номера телефонів, адреси електронної пошти їх керівників;

7. Нормативно-правові акти з питань, що належать до компетенції органу;

8. Плани підготовки органом проектів регуляторних актів та зміни до них;

9. Повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, проекти цих актів і аналіз їх регуляторного впливу;

10. Звіти про відстеження результативності прийнятих органом регуляторних актів;

11. Відомості про регуляторну діяльність органу;

12. Порядок реєстрації, ліцензування окремих видів діяльності у відповідній сфері (зразки документів, розрахункові рахунки для внесення необхідних платежів, розмір цих платежів тощо);

13. Зразки документів та інших матеріалів, необхідних для звернення громадян до органу;

14. Розпорядок роботи органу та час прийому керівництва;

15. Підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління органу;

16. Цільові програми у відповідній сфері;

17. Відомості про проведення закупівлі товарів (робіт, послуг) за державні кошти;

18. Державні інформаційні ресурси з питань, що належать до компетенції органу;

19. Поточні та заплановані заходи і події у відповідній сфері;

20. Відомості про наявність вакансій.

Окрім вищезгаданих відомостей обласні державні адміністрації додатково мають розміщувати на своїх сайтах іще 6 видів інформації.

21. Виконання бюджету відповідного рівня

22. Показники розрахунків за енергоносії

23. Відомості про сплату місцевих податків і зборів, комунальних платежів, у тому числі тарифи та пільги окремим групам платників, розрахунки юридичних і фізичних осіб з бюджетом відповідного рівня

24. Установи і заклади соціальної сфери

25. Перелік комунальних підприємств, правоохоронних органів, лікуваль­них, оздоровчих, дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів, які знахо­дяться на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, із зазна­ченням адреси, номерів телефонів, розпорядку роботи

26. Порядок оскарження рішень, прийнятих органом відповідного рівня

Крім того на веб-порталі та веб-сайті органу виконавчої влади розміщується адреса електронної пошти структурного підрозділу, відповідного за приймання і реєстрацію вхідної кореспонденції, а також надається можливість добровільної реєстрації відвідувачів для забезпечення ведення статистики відвідувань та підтримки функції зворотного зв’язку.

Додатково до означених критерій необхідно провести оцінку наявності на сайті відповідного органу виконавчої влади інформація по надання ними адміністративних послуг (перелік послуг, стандарти послуг тощо), які надаються фізичним та юридичним особам.

Для побудови діаграми приймаємо за 100% виконання всіх вимог 20 пунктів Порядку. Відповідність кожного пункту до повного виконання вимог Порядку приймаємо за 5%.

При оцінці кожного з пунктів потрібно перелічити всі складові вимог, які враховуються при моніторингу. Матеріал можна подавати у вигляді текстового матеріалу або табличному вигляді. Наприклад:

Таблиця 1

Карта оцінки відкритості веб-сайту МОН України

Критерії оцінки (види інформації) згідно до Порядку	Складові інформаційного ресурсу, розміщеного на веб-сайті	Показник оцінки %
1. Найменування органу	Міністерство освіти і науки України на головній сторінці веб-сайту	5%
2.Основні завдання та нормативно-правові задаси діяльності	2.1 Є - Положення про МОН У п. 3 «Основні завдання» 2.2 Є - НПА що регламентують діяльність МОН У у сферах: Загальні; Освіта; Наука; Міжнародна діяльність; Ліцензування та акредитація; Соціальний захист	5%
3.Структура та керівництво	3.1 Є окрема сторінка «Керівництво 3.2.Є окрема сторінка «Структура». Зауваження - відсутня блок-схема оргструктури МОН У	4,5%
4. Прізвище, ім’я по-батькові керівників органу	4.1. Є окрема сторінка «керівництво»: Міністр; 2 Перших заст..міністра; 3 Заст.міністра Вказано: найменування посад, ПІБ,фотокартка, контактні телефони	5%
5.Місцезнаходження апарату, урядових органів державного управління, утворених у його складі, територіальних органів та відповідних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій (поштова адреса, номера телефонів, факсів, адреса веб-сайтів та електронної пошти(	5.1.Місцезнаходження апарату МОН Є окремі сторінки з опціями «Контактна інформація» та «Посилання»: поштова адреса, адреса веб-сайту, адреса електронної пошти; 5.2. Місцезнаходження організацій та установ при МОН: є – поштові адреси, контактні телефони. Є окрема сторінка з адреси сайту та e-mail; 5.3.Місцезнаходження регіональних управлінь освіти та науки Є – контактні телефони, назви областей, ПІБ керівника УОН. Є – поштові адреси, адреси сайтів та e-mail; 5.4. Місце знаходження Держдепартаменту ІВ МОН Є вся інформація	5%
6.Основні функції структурних підрозділів, а також прізвища, ім’я, по-батькові, номера телефонів, адреси електронної пошти їх керівників	Є окремі сторінки кожного департаменту, управління та структурних підрозділів. На сторінках департаментів надано інформацію: про основні завдання, цілі або функції; найменування підрозділів, ПІБ керівників, контактні телефони. На сторінках управлінь та структурних підрозділів розміщено інформацію тільки: найменування підрозділу, ПІБ керівників, контактні телефони На всіх сторінках відсутня інформація: адреси e-mail керівників підрозділів МОН	4%
7.Нормативно-правові акти з питань, що належіть до компетенції органу	Є окремі сторінки нормативно-правова база по кожній із сфер діяльності МОН. На головній сторінці розміщується останні нормативні документи, які доводяться до підвідомчих установ.	5%
8.Плін підготовки проектів регуляторних актів та зміни до них	Є окрема сторінка з Планом (План додається)	5%
9.Повідомлення про оприлюднення проектів РА, проекти цих актів і аналіз їх регуляторного впливу	Є окрема сторінка з опцією «Громадське обговорення» де розміщено інформацію про: 40 проектів регуляторних актів; 7 –повідомлень про оприлюднення; 5 –аналізів регуляторного впливу (додаються)	5%
10.Звіт про відстеження результативності прийнятих органом регуляторних актів	Є окрема сторінка із Звітом про відстеження результативності РА (додається)	5%
11.Відомості про регуляторну діяльність органу	Є окрема сторінка Інформація щодо здійснення державної регуляторної політики в 2006 р. (додається)	5%
12.Порядок реєстрації, ліцензування окремих видів діяльності у відповідній сфері (зразки документів, розрахункові рахунки для внесення необхідних платежів, розмір платежів тощо	Є окрема сторінка з Переліком документів для ліцензування надання освітніх послуг у сферах: дошкільної освіти, загальної освіти, позашкільної освіти, професійно-технічної освіти, вищої освіти. Умови ліцензування. Нормативно-правові акти з питань ліцензування. Недолік – немає зразків форм документів, не вказані розрахункові рахунки та розмір платежів за ліцензування (для приватних юридичних осіб)	4%
13.Зразки документів та інших матеріалів, необхідних для звернення громадян до органу	Є окрема сторінка з опцією «Як подавати заяви до міністерства»	5%
14.Розпорядок роботи органу та час прийому керівництва	Є окрема сторінка з опцією «Як подавати заяви до міністерства»	5%
15.Підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління органу	Є окремі сторінки	5%
16.Цільові програми у відповідній сфері	Є окрема сторінка	5%
17.Відомості про проведення закупівлі товарів (робіт, послуг) за державні кошти	Є окрема сторінка з опцією «Державні закупівлі»	5%
18.Державні інформаційні ресурси з питань, що належать до компетенції органу	Є у повному обсязі	5%
19.Поточні та заплановані заходи і події у відповідній сфері	Є у повному обсязі	5%
20. Відомості про наявність вакансій	Є розміщуються на головні сторінці веб-сайту	5%
Всього		97,5%

 

При оцінці критеріїв вимог регуляторного законодавства у сфері господарської діяльності необхідно відстежити подання інформації на веб- сайті відповідного органу виконавчої влади за наступними видами:

1. Наявність Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів відповідним органом виконавчої влади на наступний рік.

План діяльності регуляторного органу з підготовки проекту регуляторного акту (РА) містить:

- Визначення видів і назв проектів;

- Цілей їх прийняття;

- Строки підготовки проектів РА;

- Найменування органів та підрозділів, відповідних за розробку проектів РА.

Якщо готується або розглядається новий проект РА, який не був включений до Плану, то вноситься зміни до плану.

2.Наявність на веб-сайті відповідного регуляторного органу Аналізу регуляторного впливу кожного проекту регуляторного акту включеного до Плану.

Аналіз повинен містити наступну інформацію:

- визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шліхом державного регулювання;

- визначення цілі державного регулювання;

- визначаються та оцінюються усі прийняті альтернативні способи досягнення зазначених цілей, наводяться аргументи щодо переваги обраного способу;

- описуються механізм, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми, і відповідні заходи;

- обґрунтовуються можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта;

- визначаються очікувані результати прийняття акта;

- обґрунтовується запропонований строк дії акта (у разі обмеження цього строку);

- визначаються показники результативності акта;

- визначаються заходи, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта.

3. Повідомлення про оприлюднення вказаних в Плані проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій. Ця інформація повинна містити:

- стислий зміст проекту;

- електрону та поштову адреси розробника;

- інформацію про спосіб оприлюднення проекту РА і відповідного Аналізу регуляторного впливу: назва друкованих засобів масової інформації або сторінка в мережі Інтернет.

- інформація про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб;

- інформація про спосіб надання фізичними та юридичними особами зауважень та пропозицій.

4. Наявність на веб-сайті результатів відстеження результативності прийнятого регуляторного акта. Прогнозні значення показників результативності регуляторного акта встановлюються протягом різних періодів після набрання чинності актом, обов’язковими з яких повинні бути:

- розмір надходжень до державного та місцевого бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта;

- кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта;

- розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта;

- рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта.

У Звіті про результати відстеження зазначаються:

- вид та назва регуляторного акта, результативність якого відстежується, дата його прийняття та номер (у разі базового відстеження дата прийняття і номер акта не зазначаються);

- назва виконавця заходів з відстеження;

- цілі прийняття акт;

- строк виконання заходів з відстеження;

- тип відстеження (базове, повторне або періодичне);

- методи одержання результатів відстеження;

- дані та припущення, на основі яких відстежувалася результативність, а також способи одержання даних;

- кількісні та якісні значення показників результативності акта;

- оцінка результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей.

Звіт (або аналіз) відстеження результативності РА повинен містити кількісні та якісні значення показників результативності дії РА на підставі статистичних даних та даних наукових досліджень, а також показників, одержаних за результатами соціологічних досліджено –опитування сукупності респондентів в усній чи письмовій формі.

Стосовно періодичності звіту відстеження РА –базового, повторного та періодичного, то відстеження проводиться у межах строків, встановлених ст.10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»

Базове відстеження здійснюється до дня набрання чинності регуляторним актом або більшістю його положень з метою оцінки стану суспільних відносин, на врегулювання яких спрямована дія акта.

Повторне відстеження здійснюється через рік після набрання чинності актом або більшістю його положень, але не пізніше ніж через два роки, якщо рішенням регуляторного органу, який прийняв цей акт, не встановлено більш ранній строк, з метою оцінки ступеня досягнення цим актом визначених цілей. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюються із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час базового відстеження.

Періодичне відстеження здійснюється раз на три роки починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження, в тому числі у разі, коли дію акта, прийнятого на визначений строк, було продовжено з метою оцінки ступеня досягнення актом визначених цілей. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюються із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час повторного відстеження.

Якщо строк дії регуляторного акта, встановлений при його прийнятті, є меншим ніж один рік, періодичні відстеження його результативності не здійснюються, а повторне відстеження результативності здійснюється за три місяці до дня закінчення визначеного строку, якщо інше не встановлено рішенням регуляторного органу, який прийняв цей акт, але не пізніше дня закінчення визначеного строку. У разі якщо продовжується дія регуляторного акта, який було прийнято на визначений строк, що є меншим ніж один рік. Періодичні відстеження результативності цього регуляторного акта здійснюються у строки визначені в самому РА або в іншому акті цього регуляторного органу.

Строк виконання заходів з відстеження результативності РА не може бути більшим ніж 45 робочих днів.

Регуляторний орган, який прийняв відповідний акт, якщо інше не встановлено Законом, готує звіт про відстеження цього РА та не пізніше як у десятиденний строк з дня підписання цього звіту оприлюднює його у спосіб, передбачений ст.13 Закону.

При здійсненні моніторингу виконання вимог регуляторної політики, оцінюєте виконання кожного з 4 пунктів: 8-11:

По 8 пункту наявність Плану та загальна кількість проектів РА.;

По 9 пункту наявність Повідомлень про оприлюднення РА та виконання вимог до їх оформлення, наявність проектів цих РА. Наявність Аналізу їх регуляторного впливу по кожному з РА та відповідність його змісту та структури до вимог Порядку;

По 10 пункту наявність Звіту про відстеження результативності прийнятих органом регуляторних актів по кожному з РА Плану та відповідності їх оформлення до вимог Порядку;

По 11 пункту наявність на веб-сайті органу Інформації про аналіз регулярної діяльності органу за минулий період.

Загальна кількість балів по моніторингу виконання регуляторного законодавства органу складає 100 % на кожний з пунктів припадає по 20,5%

Данні з моніторингу виконання регуляторної політики органом подаються у вигляді таблиці з додатком відповідних звітних та інформаційний форм регуляторної діяльності органу. Зразок наведено в таблиці 2

Таблиця 2

Карта моніторингу регуляторної діяльностіМОН У

Критерії оцінки згідно до Порядку	Складові інформаційного ресурсу	Ступень відповідності інформації вимогам Порядку	Оцінка %
План підготовки органом проектів регуляторних актів	1. Відповідність структури форми плану до вимог 2.Наявність інформації про внесення змін та доповнень до плану; 3.Відповідність змісту інформації про проект РА	1. Форма плану відповідає вимогам; 2. Є посилання на відомчі розпорядчі документи про затвердження плану - наказ від28.12.2006 №869 та змін – наказ від 27.03.2007№237; наказ від 25.04.2007 №833; наказ від 15.11.2007 №1007 3.Зміст відповідає вимогам	20,5%
Повідомлення про оприлюднення проектів РА, проекти цих актів і аналіз їх регуляторного впливу	1.Повідомлення про оприлюднення проекту РА 2. Проекти РА 3. Аналіз їх регуляторного впливу	1.1.Стислий зміст проекту; 1.2.Поштова та e-mail 1.3.інформація про спосіб оприлюднення проекту РА і відповідного Аналізу регуляторного впливу: назва друкованих засобів масової інформації або сторінка в мережі Інтернет; 1.4. інформація про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб; 1.5. інформація про спосіб надання фізичними та юридичними особами зауважень та пропозицій;	20,5%
2. Проекти РА	40 проектів РА: 14 проектів постанов КМ У; 3 проекти Законів; 23 відомчих акти 5 аналізів регуляторного впливу
3. Аналіз їх регуляторного впливу	3.1.визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання; 3.2.визначення цілі державного регулювання; 3.3.визначаються та оцінюються усі прийняті альтернативні способи досягнення зазначених цілей, наводяться аргументи щодо переваги обраного способу; 3.4. описуються механізм, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми, і відповідні заходи; 3.5.обгрунтовуються можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта; 3.6.визначаються очікувані результати прийняття акта; 3.7. обґрунтовується запропонований строк дії акта (у разі обмеження цього строку); 3.8.визначаються показники результативності акта; 3.9. визначаються заходи, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта
Звіт про відстеження результативності регуляторних актів	Звіт про відстеження результативності регуляторних актів за минулий період	1.1.Вид та назва регуляторних актів, результативність яких відстежується, дата їх прийняття та номер 1.2. назва виконавця заходів з відстеження; 1.3. цілі прийняття акту; 1.4. строк виконання заходів з відстеження; 1.5. тип відстеження - періодичне; 1.6.методи одержання результатів відстеження; 1.7.Дані та припущення, на основі яких відстежувалася результативність, а також способи одержання даних; 1.8.кількісні та якісні значення показників результативності акта; 1.9.оцінка результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей	20,5%
Відомості про регуляторну діяльність органу	Інформація щодо здійснення державної регуляторної політики у 2006 р.	1.1. Напрямки регуляторної діяльності органу 1.2. Перелік РА за цими напрямками та наслідки впливу 1.3. Перелік РА розроблених сумісно з іншими органами регуляторного впливу; 1.4.Здійснені заходи з відстеження результативності регуляторних актів за звітний період; 1.5.Оприлюдення власних регуляторних актів та документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності у звітному періоді.	20,%5
Всього			100%

 

На підставі даних здійснених досліджень та аналізу регуляторної діяльності відповідного органу, наведених на веб-сайті відповідного регуляторного органу, побудувати діаграми: 1.Моніторингу інформаційної відкритості сайту та 2.Моніторингу регуляторної діяльності відповідного регуляторного органу.

За результатами здійсненного моніторингу підготувати Звіт, зміст якого повинен відображати:

1.Прізвище, ім’я та по-батьку експертів.

2.Найменування регуляторного органу веб-сайт якого Ви досліджували.

3. Перелік законодавчих та нормативно-правових актів, які використовувались при виконанні творчого завдання.

4. Предмет обстеження.

5. Область обстеження.

6. За який період здійснюється оцінка діяльності у визначеній сфері діяльності дослідного об’єкту.

7. Карту оцінки відкритості веб-сайту регуляторного органу;

8. Карту моніторингу регуляторної діяльності органу;

9. Висновки експертів про результати дослідження;

10. Порівняльні діаграми

 

Варіанти індивідуальних завдань

А.Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом:

1.Адміністрація Державної прикордонної служби України;

2. Антимонопольний комітет України;

3. Головне управління державної служби України;

4. Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України;

1. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку;

2. Державна митна служба України;

3. Державна податкова адміністрація України;

4. Державна служба експортного контролю України;

5. Державна судова адміністрація України;

6. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку;

7. Державна митна служба України;

8. Державна податкова адміністрація України;

9. Державна служба експортного контролю України;

10. Державна судова адміністрація України;

11. Державний департамент України з питань виконання покарань;

12. Державний комітет статистики України;

13. Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва;

14. Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики;

15. Державний комітет фінансового моніторингу України;

16. Державний комітет ядерного регулювання України;

17. Національна комісія з питань регулювання зв’язку України;

18. Національна комісія регулювання електроенергетики України;

19. Національне космічне агентство України

20. Служба безпеки України;

21. Управління державної охорони України;

22. Фонд державного майна України

В. Обласні державні адміністрації:

1. Вінницька обласна державна адміністрація;

2. Волинська обласна державна адміністрація;

3. Дніпропетровська обласна державна адміністрація;

4. Донецька обласна державна адміністрація;

5. Житомирська обласна державна адміністрація;

6. Закарпатська обласна державна адміністрація;

7. Запорізька обласна державна адміністрація;

8. Івано-Франківська обласна державна адміністрація;

9. Київська міська державна адміністрація;

10. Київська обласна державна адміністрація;

11. Кіровоградська обласна державна адміністрація;

12. Луганська обласна державна адміністрація;

13. Львівська обласна державна адміністрація;

14. Миколаївська обласна державна адміністрація;

15. Одеська обласна державна адміністрація;

16. Полтавська обласна державна адміністрація;

17. Рівненська обласна державна адміністрація;

18. Севастопольська міська державна адміністрація;

19. Сумська обласна державна адміністрація;

20. Тернопільська обласна державна адміністрація;

21. Харківська обласна державна адміністрація;

22. Херсонська обласна державна адміністрація;

23. Хмельницька обласна державна адміністрація;

24. Черкаська обласна державна адміністрація;

25. Черкаська обласна державна адміністрація;

26. Чернівецька обласна державна адміністрація;

27.Чернігівська обласна державна адміністрація