Зарождение и развитие идеи европейского единства

Тенденции к интеграции были наиболее сильны в европейском регионе по двум причинам: рано сложившиеся развитые экономические отношения, а также малый размер государств, между которыми налажено содружество. Сама идея ЕС складывалась дважды: в феодальной Европе при организации совместных действий государств против Османской Империи. Второй виток наблюдался в 20 веке.

Национальные государства в рамках европейских сообществ, втягиваясь в общий союз, государства самостоятельно ограничивают свои права. В связи с этим, в ЕС появилась необходимость в общем ведении практически всех внутригосударственных вопросов. Изначально европейские государства стремились минимизировать национальные распри внутри стран Европы.

Исторически первый проект появился в 1306 году, его автором был французский юрист Поль Дебуа, он предложил создать в Европе христианскую республику. Дальше, в период феодализма, в 1456-1671 году король Богемии Ирже Фодеврат, стремился создать единую Европейскую Монархию.

В 1693 году англичанин Форен Пен предлагает создать общеевропейские органы власти, в частности, он выдвигает идею создания Европейского парламента. В 1793 году англичанин Бентам предлагает создать не только Европейский парламент, но и общую европейскую армию. В 1815 году идею создания Священного Европейского союза выдвинул Александр 1, он предлагал рассматривать всех жителей этого союза как единый христианский народ[1].

В 18 веке Сен Симон также поддерживает идею создания Европейского сообщества. В 19 веке Карл Блундши публикует работу, в которой предлагает учредить общеевропейский Федеральный Совет и Сенат Европы, избираемый всеми жителями Европейских государств. До начала 20 века идею создания Европейского сообщества поддерживала лишь богема.

В начале 20 века появилась идея создания Соединенных Штатов Европы – европейские государства должны были объединиться по образу США. Куденхов-Калерге в 1923 году создает Пан-Европейский союз, он пользовался активной поддержкой французского правительства и в 1924 году опубликовал Пан – Европейский манифест, где одобрял создание Соединенных штатов Европы.

В 1929 году Арестид Бриан опубликовал работу, которая вошла в историю как пакт Бриана. Впервые в этой работе в качестве основной цели ставился подъем экономики и повышение жизни европейцев. В 1930 году французское правительство в официальном меморандуме к Лиге Наций предлагает создать организацию ЕС с высшим политическим органом, Европейской конференцией, состоящей из представителей государств-членов и исполнительный орган – Европейский комитет. Но с 1930 по 1939 года эта идея не развивалась.

Именно в период Второй мировой войны идея объединенной Европы начинает быть «общенациональной». После окончания войны интеграционный процесс приобретает конкретные очертания. По инициативе Черчилля созывается Общеевропейский конгресс, перед которым стоят вопросы по ликвидации последствий войны, по созданию общего органа управления.

Экономику Европа поднимала на основании плана Маршалла, который получил свое название по имени государственного секретаря США Джорджа Маршалла. Участниками плана стали практически все государства Западной Европы, находившейся вне зоны советского влияния (16 европейский стран).

Предпосылками для внедрения плана Маршалла стали следующие выводы специальной комиссии по анализу помощи иностранным государствам, созданной при президенте США[2]. Эта комиссия отмечала, что объем производства в странах Западной Европы стал значительно ниже довоенного с критическим уровнем добычи угля; потребность в импорте была очень высока. Комиссия также отмечала тот факт, что Европа потеряла крупный источник иностранной валюты в форме платежей за услуги, и произошел сильный сдвиг в соотношении цен между промышленностью и сельским хозяйством в пользу последнего, а также наблюдалось разрушение единой системы торговли этих стран. Комиссия отмечала необходимость проведения денежной реформы, но ее осуществление не должно было происходить посредством уменьшения предложения денег, им должны были противостоять необходимые товары. Не хватало и резервов, которые можно было бы использовать, чтобы подтолкнуть рост производства. Экономика Европы существовала за счет субсидий и займов со стороны США и Канады. К 1947 г. поток финансовых поступлений из этих источников истощился[3]. Из-за недостатка платежных средств западноевропейские страны оказались перед перспективой сокращения импорта продовольственных товаров и ключевых сырьевых ресурсов. Без помощи США ввоз в государства Западной Европы уже в 1947 г. сократился бы наполовину, а долларовый импорт - на 4/5, что означало бы для этих государств экономический паралич. Его наступление не отвечало бы и собственным интересам США. В то же время ни американским, ни западноевропейским интересам не отвечал и курс на закрепление за США роли действующего на благотворительных началах поставщика сырья и самых разнообразных товаров первой необходимости. Из этого исходит, что требовался такой сценарий действий, который предполагал обеспечение большой самоокупаемости экономического возрождения Европы и повышение отдачи американской помощи[4]. Часть средств предоставлялась безвозмездно, часть - в качестве долговременных кредитов с низкой процентной ставкой.

Суть «Плана Маршалла» заключалась не только и не столько в осуществлении гуманитарных проектов. В число пяти основных задач, кроме оказания прямой помощи неимущим, были включены: повышение производительности труда и продуктивности европейской промышленности и сельского хозяйства, достижение международной финансовой стабильности, развитие торговли и европейского экономического сотрудничества. Вливания долларов в экономики европейских государств позволили избежать гиперинфляции и возобновить международную торговлю и частные инвестиции, потому что большинство местных валют на тот момент были неконвертируемы. Был создан особый механизм распределения американской помощи: США не разрешали государствам-реципиентам расходовать эти средства на «затыкание дыр» в государственных бюджетах. К примеру, 17% всех средств расходовалось исключительно на приобретение промышленного оборудования и автомобилей[5]. Позже в развитых странах этот принцип стал ключевым для политики в отношении к государственным заимствованиям: брать в долг, чтоб инвестировать, а не покрывать текущие расходы. Бюджет в этом случае представляет собой двухэтажную конструкцию - налоги покрывают текущие расходы, а займы направляются на капитальные инвестиции. Кроме того, получение помощи ставилось в зависимость от структурных реформ, проводимых странами-получателями - реформы, в свою очередь, ставили целью всемерное поощрение свободной торговли между европейскими странами. Экономист Барри Эйхенгрин, автор исследования «План Маршалла» История наиболее успешной программы проведения экономических реформ, пришел к выводу, что благодаря «Плану Маршалла» Европа и весь мир избежали масштабного экономического кризиса, подобного тому, который поразил мировую экономику после окончания Первой Мировой войны. По его мнению, причина кроется именно в коллективных усилиях по преодолению экономических проблем и началу процесса европейской интеграции[6].