Правовая база платности природопользования.

Лекция № 2

Платность за загрязнение объектов окружающей среды.

(к.х.н., доцент В.Ю. Александров)

В лекции будут рассмотрены следующие темы:

Платность загрязнение окружающей среды,как юридическое понятие.

Нормативы платы за негативное воздействие за атмосферный воздух, воду, размещение отходов.

Порядок внесения и распределения платы между бюджетами различных уровней. Источники финансирования природоохранных мероприятий.

Ответственность за не внесение экологических платежей.

Экологические программы различных уровней.

 

Правовая база платности природопользования.

 

Для реализации права граждан России установленного Конституцией Ст. 42 «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»

Принята система природоохранных законов:

1. ФЗ «Об охране окружающей среды»

2. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

3. ФЗ «Об отходах производства и потребления»

4. ФЗ «Об экологической экспертизе»

5. Водный Кодекс РФ (отдельные статьи)

6. Земельный Кодекс РФ (отдельные статьи)

Статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Статья 28 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха устанавливает платность за загрязнение атмосферного воздуха.

Статья 23 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает платность за размещение отходов.

Платежи за загрязнение окружающей среды представляют собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации. Платежи предназначены для:

• Возмещения затрат, связанных с компенсацией воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
• Стимулирования снижения или поддержания выбросов и сбросов в пределах нормативов;
• Стимулирования осуществления затрат на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан.

Плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов взимается с природопользователей, т.е. с предприятий, учреждений, организаций, российских и иностранных юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Плата с природопользователей взимается за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

• Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников;
• Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников;
• Сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;
• Размещение отходов.
• Размер платежей природопользователей определяется как сумма платежей за загрязнение:
• В размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ;
• В пределах установленных лимитов (выбросов, сбросов, размещения отходов);
• За сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды.
• При загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.

Установлены следующие источники платежей за загрязнение окружающей природной среды:

• Платежи в пределах допустимых нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов в пределах лимитов - за счет себестоимости продукции (работ, услуг);
• Платежи за превышение допустимых нормативов и лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов - за счет прибыли остающейся в распоряжении природопользователей.

Плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов производится поквартально.

Природопользователь, планирующий осуществление деятельности, связанной с загрязнением окружающей среды, должен иметь соответствующее разрешение. За отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 40 до 50 тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток (ст. 8.21 КоАП).
Кроме того, отсутствие разрешения влечет увеличение норматива платы за загрязнение в пять раз, поскольку весь объем выбросов (сбросов, размещения) в этом случае признается сверхлимитным.
Порядок выдачи разрешений при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается Министерством природных ресурсов России (ст. 14 Закона "Об охране атмосферного воздуха", п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 N 370). В настоящее время такой порядок не установлен. Следовательно, специального разрешения на выбросы передвижными источниками получать не нужно. В качестве такого разрешения владелец транспортного средства может предъявить талон о прохождении государственного технического осмотра ТС.

Все платежи за загрязнение окружающей среды поступают через налоговые органы в государственный бюджет. Поступившие в бюджет платежи за загрязнение окружающей среды могут расходоваться только целевым назначением на средозащитные цели.

Законодательством установлен следующий порядок распределения поступивших средств между бюджетами различных уровней:

- 40% в бюджет муниципального образования на территории которого происходит загрязнение объектов среды;

- 40% в бюджет субъекта Федерации на территории которого происходит загрязнение объектов среды;

- 20% в Федеральный бюджет на содержание Российских природоохранных органов и реализацию национальных программ.

Как пример, можно привести Новосибирскую область, где ежегодние экологические платежи составляют около 200 млн. руб.

На эти средства финансируются природоохранные мероприятия разных уровней:

- программа «Об улучшении состояния окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения НСО в 2009 г.» - выделено 22,5 млн. руб. Основные мероприятия: установка газоочистного оборудования на угольные котельные, консервация бесхозных скважин, обезвреживание ртутных отходов и средств защиты растений, многочисленные программы экологического образования и воспитания.

- экологическая программа г. Новосибирска на 2005-2010гг. – предусматривает мероприятия по созданию канализационных коллекторов для отведения промбытовых сточных вод, которые многие годы сбрасываются в малые реки в городской черте, обезвреживание ртутных отходов в учреждениях здравоохранения и средней школы (выделено 650 тыс. руб.) и др.

- программы муниципальных образований направлены на мероприятия по устранению незаконных свалок, очистку берегов и водоемов.

Ставки экологических платежей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 предусмотрено два вида нормативов платежей (ставок платы) за загрязнение окружающей среды и размещение отходов:

• Базовые нормативы платы
• Дифференцированные нормативы платы, учитывающие экологическую ситуацию в соответствующем регионе.

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения и уровня цен, действующих на момент установки базовых нормативов.

Под базовыми нормативами платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов понимаются ставки платежей, определенные для:

• Каждого из загрязняющих веществ на основе их показателей относительной агрессивности и удельных ущербов от загрязнения окружающей среды (атмосферы или водного объекта) условными загрязняющими веществами.
• Каждого из классов опасности отходов и помещенные в нормативный документ для последующего расчета природопользователями дифференцированных ставок, учитывающих экологическую ситуацию в конкретном регионе.

Действующие в настоящее время базовые нормативы платы (ставки платежей) за загрязнение окружающей среды и размещение отходов содержатся в Постановлении Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" и постановлении Правительства Российской Федерации от 01.07.2005 № 410 «О внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344».

Дифференцированные ставки платы за загрязнение определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям и бассейнам рек.

· Ответственность за отсутствие экологических платежей

КоАП РФ Статья 8.41. Не внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду

Не внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч (3.000) до шести тысяч (6.000) рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч (50.000) до ста тысяч (100.000) рублей.

В случае выявления инспекцией данного нарушения (отсутствие на предприятии документации по экологическим платежам) накладываются штрафные санкции и выдается предписание о расчете и внесении экологических платежей в федеральный бюджет за период функционирования предприятия.

В заключение приведем примеры нормативов платы за загрязнение объектов среды ряда загрязнителей наиболее опасных, а так же представляющих интерес для специалистов аэрокосмического профиля. Приводится нормативная плата за 1 т. загрязнителя, установленная ПП РФ 12.06.2003 №344. Для приведения к ставкам 2013 г. эти величины умножаются на коэффициент инфляции *2,2. Без нормативов и разрешения, кроме того, повышающий коэффициент *25. Другой повышающий коэффициент – экологической значимости региона, для НСО * 1,2 (воздух почва), 1,08 (вода).

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 июня 2003 г. N 344

 

О НОРМАТИВАХ ПЛАТЫ ЗА ВЫБРОСЫ

В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ

СТАЦИОНАРНЫМИ И ПЕРЕДВИЖНЫМИ ИСТОЧНИКАМИ, СБРОСЫ

ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ПОВЕРХНОСТНЫЕ И ПОДЗЕМНЫЕ

ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ, РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ

ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

 

(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410,

с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ

от 08.01.2009 N 7)

 

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления согласно приложению N 1.

2. Установить, что нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы, согласно приложению N 2 и дополнительного коэффициента 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия.

 

Председатель Правительства

Российской Федерации

М.КАСЬЯНОВ

 

Приложение N 1

к Постановлению

Правительства

Российской Федерации

от 12 июня 2003 г. N 344

 

НОРМАТИВЫ

ПЛАТЫ ЗА ВЫБРОСЫ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ

ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ СТАЦИОНАРНЫМИ ИСТОЧНИКАМИ

 

(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410,

с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ

от 08.01.2009 N 7)

 

(рублей)

┌──────────────────────────────┬─────────────────────────────────┐

│ Наименование │Нормативы платы за выброс 1 тонны│

│ загрязняющих веществ │ загрязняющих веществ │

│ ├────────────────┬────────────────┤

│ │ в пределах │ в пределах │

│ │ установленных │ установленных │

│ │ допустимых │ лимитов │

│ │ нормативов │ выбросов │

│ │ выбросов │ │

└──────────────────────────────┴────────────────┴────────────────┘

1. Азота диоксид 52 260

2. Азота оксид 35 175

3. Акролеин 68 340

4. Акрилонитрил 68 340

5. Альдегид пропионовый 205 1025

6. Альдегид масляный 137 685

7. Алюминий оксид

(в пересчете на алюминий) 205 1025

(п. 7 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410)