Тема 13: ПРАВОВІ ЗАСАДИ КОШТОРИСНО-БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯ

13.1. Методичні рекомендації до самостійної роботи

Підприємства, установи, організації невиробничої сфери всі власні витрати здійснюють за рахунок бюджетних коштів, які визначаються кошторисами.

Кошторисно-бюджетне фінансування – це метод безповоротного, безвідплатного відпуску коштів на утримання установ, що перебувають на бюджетному фінансуванні, на основі фінансових планів – кошторисів.

Основним документом, що визначає витрати бюджетних установ є кошторис.

Кошторис бюджетних установ – це основний плановий документ, який надає повноваження бюджетній установі щодо одержання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень.

Кошторис слід розглядати як акт управлінської діяльності; як фінансовий план; як правозастосовний акт; як правовий акт.

Як акт управлінської діяльності кошторис визначає виділення та використання бюджетних коштів.

Як фінансовий план кошторис є актом планування, на підставі якого установа фінансується з бюджету протягом року і в якому встановлюються граничні суми асигнувань, що заборонено перевищувати.

Кошторис як правозастосовний акт – акт, який припиняє свою дію після його виконання.

Кошторис як правовий акт відповідно до вимог законодавства визначає: конкретний розмір коштів на конкретні заходи і на визначений терім; права й обов’язки керівників бюджетних установ з використання встановленого обсягу коштів, а також права й обов’язки фінансових органів з виділення цих коштів та контролю за їх використанням; це правовий акт, з моменту затвердження якого виникають фінансові правовідносини.

Студентам варто звернути увагу, що на відміну від інших фінансових планів кошторис передбачає витрати лише бюджетних установ; відображає односторонній, витратний характер його зв’язку з бюджетом.

Потрібно розрізняти централізовані, зведені та індивідуальні кошториси. Централізовані кошториси складають міністерства, відомства, установи на проведення централізованих заходів. Зведені кошториси охоплюють індивідуальні кошториси. Індивідуальні кошториси є індивідуальним фінансово-правовим актом, що встановлює особливості фінансування окремих установ.

Студентам необхідно проаналізувати структуру кошторису, з’ясувати його складові, якими є:

- загальний фонд – містить обсяг надходжень із загального фонду бюджету та розподіл видатків на виконання бюджетною установою основних функцій;

- спеціальний фонд – містить обсяг надходжень із спеціального фонду бюджету на конкретну мету та їх розподіл на здійснення відповідних видатків згідно із законодавством, а також на реалізацію пріоритетних заходів, пов’язаних з виконанням установою основних функцій.

Кошториси бюджетних установ складаються відповідно до класифікації доходів і видатків державного та місцевого бюджетів України.

Коштори витрат бюджетної установи складається з таких 4-х частин:

1) загальні відомості (найменування бюджетної установи, адреса, бюджет, з якого вона фінансується, із зазначенням номерів розділу, глави параграфа за бюджетною класифікацією);

2) виробничі показники (дані паспортизації установи, на підставі яких проводяться розрахунки необхідних асигнувань: наприклад, кількість студентів та викладачів навчального закладу, дані про матеріально-технічну базу закладу тощо);

3) розрахунки за видами витрат (містить економічні розрахунки за кожною зі статей за елементами витрат);

4) зведення витрат (робиться зведення витрат за статтями з розподілом за кварталами року).

Наступним кроком студенти повинні розглянути кошторисний процес, яким є регламентована нормативно-правовими актами діяльність бюджетних установ, організацій зі складання, розгляду, затвердження та виконання кошторисів доходів і видатків цих установ, організацій. Для цього необхідно звернутися до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» від 28 лютого 2002 року.

Проекти кошторисів складаються усіма установами на наступний бюджетний рік, якщо ці установи функціонували до початку року, на який плануються видатки та (або) надання кредитів з бюджету (коли установи утворені не з початку року, кошториси складаються і затверджуються для кожної установи з часу її утворення).

Після затвердження Державного та місцевих бюджетів проекти зведених кошторисів приводяться у відповідність з показниками цих бюджетів.

Складання кошторису відбувається на підставі лімітної довідки про бюджетні асигнування, яка подається головним розпорядником бюджетних коштів протягом тижня після затвердження бюджету, з якого фінансується відповідна бюджетна установа.

Кошториси мають бути затверджені протягом 30 календарних днів після затвердження розписів відповідних бюджетів керівником відповідної установи вищого порядку (підставою для їх затвердження є доведення Держказначейством України до головних розпорядників витягів із затвердження розпису Державного бюджету).

Далі студенти повинні розглянути порядок бюджетного фінансування соціально-культурних заходів; видатків на національну оборону, правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави; фінансування утримання органів державного управління, органів місцевої влади та місцевого самоврядування.

 

Завдання для самопідготовки