Основания, формы и порядок прекращения действия международного договора.

Договор прекращается или приостанавливается в соответствии с его положениями либо с согласия всех его участников (ст.ст.54,57 Венской конвенции о праве международных договоров), либо если число участников многостороннего договора стало меньше числа, необходимого для его вступления в силу (ст.55 Венской конвенции о праве международных договоров), если его участниками будет заключен последующий договор по тому же вопросу (ст.59 Венской конвенции о праве международных договоров), либо в случае его существенного нарушения (ст.60 Венской конвенции о праве международных договоров), либо в случае последующей невозможности его исполнения, вызванной безвозвратным исчезновением или уничтожением его объекта (ст.61 Венской конвенции о праве международных договоров), либо в случае возникновения новой нормы jus cogens (ст.64 Венской конвенции о праве международных договоров).

Формы прекращения действия договора для государства:

1. Денонсация (выход государства из числа участников международного договора);
2. Аннулирование (при наличии указанных выше, предусмотренных Венской конвенцией о праве международных договоров оснований).

Соответствующие действия должны быть предприняты соответствующим государством в письменной форме в порядке, предусмотренном договором, Венской конвенцией о праве международных договоров.

Если другой участник договора возражает, что существуют основания для аннулирования договора, спор должен быть разрешен мирным путем, если урегулирование не будет достигнуто в течение 12 месяцев с момента выдвижения возражения спор может быть передан на рассмотрение согласительной комиссии, арбитража, либо Международного Суда ООН.

 

32. Международные договоры России в российской правовой системе: основание и порядок действия и применения.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ, международные договоры РФ обладают приоритетом по отношению к федеральному законодательству. Как отмечает И.И. Лукашук, по-видимому, это относится только к ратифицированным договорам.

В 1995 году принят Федеральный закон «О международных договорах РФ».

Сначала предложение о заключении международного договора РФ представляется Президенту РФ либо в Правительство РФ, проводятся согласования с Министерством иностранных дел РФ, Министерством юстиции РФ, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов РФ, ведутся переговоры и договор подписывается.

Обязательной ратификации подлежат международные договоры РФ, исполнение которых требует изменения действующего или принятия нового законодательства, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, о территориальном разграничении, разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа, об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность РФ, по вопросам разоружения, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, мирные договоры, договоры о коллективной безопасности, договоры об участии в международных организациях, если им передаются полномочия РФ или их решения становятся обязательными для РФ.

Ратификационная грамота подписывается Президентом РФ, скрепляется печатью Президента РФ и подписью министра иностранных дел.

Министерство иностранных дел РФ ведает единой государственной системой регистрации и учета международных договоров РФ, они регистрируются также в Секретариате ООН, иным определенным образом. Международные договоры РФ подлежат официальному опубликованию в Собрании законодательства РФ, Бюллетене международных договоров, других официальных изданиях. Только после этого по смыслу ст.15 Конституции РФ они могут быть применены.

Президент РФ и Правительство РФ принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров РФ, общее наблюдение за этим осуществляется Министерством иностранных дел РФ.

Международные договоры РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для их применения, действуют в РФ непосредственно («самоисполнимые договоры»).

Суды должны применять нормы международных договоров РФ, если ими установлены иные правила, чем российским законодательством, иные правила судопроизводства, чем российским процессуальным законодательством, если ими регулируются отношения с участием иностранных лиц (п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ»).

 

33. Международные организации: понятие, правовая природа, признаки, виды и роль в современном мире.

Международная (межгосударственная) организация – это учрежденная международным договором организация, призванная на постоянной основе координировать действия государств-членов в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Таким образом, международная организация является производным субъектом международного права, обладающим той компетенцией, которой его наделили участвующие в ней государства.

Международная организация действует на основании специального международного договора – учредительного акта. Помимо него, в организации принимаются решения и резолюции по вопросам организации деятельности.

Международная организация обладает совокупностью признаков, присущих юридическому лицу. Вместе с тем, она обладает соответствующими привилегиями и иммунитетами (обычно по этому поводу между участниками международной организации заключается отдельный специальный международный договор).

Виды международных организаций:

1.1. Всеобщие (универсальные), например, Организация Объединенных Наций.

1.2. Ограниченного состава, например, Организация Американских Государств.

2.1. Общей компетенции, например, Африканский Союз.

2.2. Специальной компетенции, например, Всемирная Торговая Организация.

Выделяют обычно межведомственные организации (например, Интерпол).

Лукашук пишет о собственно международных (межгосударственных) организациях и надгосударственных организациях (например, Европейский Союз).

Международные организации осуществляют переданные им государствами функции, зачастую полностью регулируя целые сферы общественной жизни (например, международные перевозки пассажиров), играют ведущую роль в прогрессивном развитии и кодификации норм международного права (ООН, Совет Европы).

 

34. Органы международных организаций: общая характеристика, порядок формирования, компетенция, решения.

Органы международной организации образуют механизм международной организации, который необходим каждой международной организации для осуществления своих функций.

Обычно в международной организации существует высший пленарный орган общего состава, принимающий решения по основным вопросам (например, Генеральная Ассамблея ООН).

Существуют также другие органы, в которые либо выбираются государства (например, Экономический и Социальный Совет ООН) либо члены в личном качестве (например, судебные органы).

В ряде международных организаций общей компетенции существуют парламентские органы (например, Парламентская ассамблея Совета Европы). При крупнейших международных организациях создаются судебные органы (Международный Суд ООН, Межамериканский Суд по правам человека, Европейский Суд по правам человека, Экономический суд СНГ), в 2002г. создана международная организация, главным органом которой является Международный уголовный суд.

Обычно в качестве отдельного органа международной организации выделяется ее секретариат, руководитель которого является высшим должностным лицом международной организации (например, Секретариат ООН, возглавляемый Генеральным секретарем).

Решения органов международных организаций могут быть обязательными для всех (резолюции Совета Безопасности ООН), обязательными для самой международной организации (резолюции Генеральной Ассамблеи ООН) либо носить рекомендательный характер (решения Комиссии международного права ООН).

 

35. Организация Объединенных Наций: история создания, цели, принципы, членство.

Идея создания ООН появилась в ходе Второй мировой войны, когда страны антигитлеровской коалиции решили создать новую международную организацию взамен Лиги Наций для поддержания международного мира и безопасности.

В 1942г. была провозглашена Декларация Объединенных Наций (наименование было предложено Президентом США Ф.Д. Рузвельтом), затем проект учредительного акта был согласован руководителями великих держав на Ялтинской конференции 1945г., принят на дипломатической конференции, которая состоялась 25 апреля – 26 июня 1941г. в Сан-Франциско (США). Учредителем ООН стало 51 государство.

Среди целей ООН (ст.1 Устава ООН) были названы поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями, осуществление международного сотрудничества в решении глобальных проблем, осуществление координации действий наций.

О принципах см. выше – об основных принципах международного права.

Первоначальными членами ООН (их было 51) стали государства, участвовавшие в Сан-Францисской конференции или подписавшие Декларацию Объединенных Наций, подписавшие и ратифицировавшие Устав ООН (ст.3 Устава ООН).

Государство может быть принято в состав членов ООН, если оно является миролюбивым, принимает на себя обязательства Устава ООН, может и желает их выполнять (ст.4(1) Устава ООН). Прием в члены ООН осуществляется Генеральной Ассамблеей ООН квалифицированным большинством в две трети от присутствующих членов по рекомендации Совета Безопасности ООН (ст.4(2) Устава ООН). При этом заявка первоначально направляется Генеральному секретарю ООН и рассматривается специальным комитетом, образованным при Совете Безопасности ООН.

В случае систематического нарушения принципов Устава ООН государство может быть исключено из ООН Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности ООН (ст.6 Устава ООН).

В настоящее время участниками ООН является 191 государство.

 

36. Главные органы ООН: порядок формирования, состав, компетенция, порядок деятельности, решения.

В состав Генеральной Ассамблеи ООН входят все государства-члены. Генеральная Ассамблея ООН рассматривает любые вопросы (ст.10 Устава ООН), кроме рассматриваемых Советом Безопасности ООН (ст.12 Устава ООН). Генеральная Ассамблея ООН принимает рекомендации в форме резолюций.

В состав Совета Безопасности входит 15 членов – 5 постоянных с правом вето и 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухгодичный срок (ст.23 Устава ООН), Совет Безопасности ООН несет ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст.24(1) Устава ООН), принимает резолюции (действует принцип единогласия великих держав), которые по Главе VII Устава ООН могут быть обязательными для всех государств.

Экономический и Социальный Совет ООН состоит из 54 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН (ст.61 Устава ООН) и занимается вопросами экономического и социального сотрудничества, связями со специализированными агентствами ООН. Решения Экономического и Социального Совета носят рекомендательный характер.

Совет по опеке состоит из членов, управляющих подопечными территориями, постоянными членами Совета Безопасности ООН, а также избираемых на трехгодичный срок Генеральной Ассамблеей ООН (ст.86 Устава ООН), занимался вопросами подопечных территорий ООН, в настоящее время не функционирует, так как не осталось подопечных территорий.

Международный Суд ООН является главным судебным органом ООН (ст.92 Устава ООН), состоит из 15 судей, одновременно избираемых Генеральной Ассамблеей ООН и Советом Безопасности ООН (ст.3 Статута Международного Суда ООН).

Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря ООН и другого необходимого персонала, Генеральный секретарь ООН назначается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности ООН и является главным административным должностным лицом ООН (ст.97 Устава ООН). Персонал Секретариата ООН назначается Генеральным секретарем по правилам, принимаемым Генеральной Ассамблеей ООН.