Природные ресурсы и недвижимое имущество как объекты права собственности.

В числе объектов государственной собственности должны быть особо выделены природные ресурсы, которые ныне стали оборотоспособными. Согласно Конституции РК земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной. Определение правового режима природных ресурсов отнесено к ведению РК. В числе законов, устанавливающих правовой режим природных ресурсов, могут быть названы Земельный кодекс, Лесной кодекс, Закон о недрах и недропользовании, Водный кодекс, Закон о природных ресурсах и ряд других. Гражданское законодательство в отношении природных ресурсов закрепляет два принципиально важных положения: во-первых, природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, являются государственной собственностью; во-вторых, природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Таким образом, в законе закреплена презумпция права государственной собственности на природные ресурсы, а их оборот ограничен и подчинен специальным правилам.

В ряду объектов государственной и муниципальной собственности особое место занимает недвижимое имущество. Ранее действовавшее законодательство советского периода за редчайшими исключениями деления имущества на движимое и недвижимое прямо не проводило, хотя подспудно оно и присутствовало. Упразднение этого деления в известной мере было связано с отменой в одном из первых декретов Советской власти права частной собственности на землю. Ныне это деление, имеющее в казахстанском законодательстве прочные исторические корни, восстановлено. Примерный перечень имуществ, относящихся к недвижимостям, дан в п. 1 ст. 117 ГК. Правда, из указанного перечня выпало предприятие. По-видимому, это объясняется тем, что правовой режим предприятия как объекта прав специально закреплен в ст. 119 ГК. Предприятие как объект прав – это имущественный комплекс, используемый в целях предпринимательской деятельности. Понятие предприятия как имущественного комплекса не сводится ни к орудиям и средствам производства, составляющим «тело предприятия», ни даже к имуществу, а охватывает также принадлежащие предприятию исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором. Объектом сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав, может быть как предприятие в целом, так и его часть. В ст. 119 ГК особо подчеркивается, что предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. Деление имущества на недвижимое и движимое имеет важное значение при раскрытии содержания, пределов и способов осуществления права государственной собственности, что будет показано в дальнейшем.

В силу ст. 196-1 ГК РК объектом государственной собственности являются стратегические объекты. Стратегическим объектом является имущество, имеющее социально-экономическое значение для устойчивого развития казахстанского общества, владение и (или) пользование и (или) распоряжение которым будут оказывать влияние на состояние национальной безопасности Республики Казахстан.

К стратегическим объектам могут быть отнесены: магистральные железнодорожные сети; магистральные нефтепроводы; магистральные газопроводы; национальная электрическая сеть; магистральные линии связи; национальная почтовая сеть; международные аэропорты; морские порты, имеющие статус международного значения; аэронавигационные устройства системы управления воздушным движением; устройства и навигационные знаки, регулирующие и гарантирующие безопасность судоходства; объекты использования атомной энергии; объекты космической отрасли; водохозяйственные сооружения; автомобильные дороги общего пользования; а также пакеты акций (доли участия, паи) в юридических лицах, в собственности которых находятся стратегические объекты, пакеты акций (доли участия, паи) физических и юридических лиц, которые имеют возможность прямо или косвенно определять решения или оказывать влияние на принимаемые решения юридических лиц, в собственности которых находятся стратегические объекты.

Из этого, однако, не следует вывод, к которому пришел Е. А. Суханов. По его мнению, для земли и других природных ресурсов, не находящихся в частной и собственности, не может возникнуть правовой режим бесхозяйного имущества и приобретения их в собственность по давности владения (Суханов Е. А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый Гражданский кодекс // Гражданский кодекс России. Проблемы, теория, практика. Сб. памяти С А. Хохлова / Отв. ред. А. Л. Маковский. М., 1998. С. 213-214). Презумпция права государственной собственности на природные ресурсы не означает, что указанные объекты не могут оказаться ничьими и тем более не могут быть приобретены в собственность по давности владения. В случаях бесхозяйности, а также при наличии условий для приобретения права собственности на природные ресурсы по давности владения презумпция права государственной собственности в отношении указанных объектов не действует. Если же следовать аргументации Е. А. Суханова, то природные ресурсы вообще не могут ни оказаться бесхозяйными ни быть приобретены в собственность по давности владения. Разумеется, надлежит учитывать, что ныне действующее законодательство не предусматривает права частной собственности на леса и участки недр. Что же касается права собственности на водные объекты, то в частной собственности могут быть лишь обособленные водные объекты.

Более осторожную позицию в вопросе о возможности приобретения по давности владения права собственности на земельные участки занимают В. А. Дозорцев и О. М. Козырь (Там же. С. 268-269,285).

Сопоставление ст. 119 ГК с главой 2, посвященным государственным и предприятиям, не оставляет сомнений в том, что понятие «предприятие» используется в законе как двузначное (в одних случаях (ст. 102-104 ГК) предприятие – субъект права, в других (ст. 119 ГК) – объект права), и, по-видимому, кладет конец существовавшим на сей счет спорам.