Механизм (аппарат) государства
1.4.1. Понятие механизма государства "Если политический режим выражает содержание государственной власти, средства и способы властвования (демократические, авторитарные, тоталитарные), то само "тело", "вещество", из которого состоит государство, — это аппарат власти, государственные органы, учреждения и организации."1 Механизм государства — это система государственных органов, учреждений, организаций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства. "Аппарат государства представляет собой единый организм; в то же время для него характерна расчлененность на органы, блоки, подсистемы и даже на самостоятельные власти (законодательную, исполнительную, судебную). В этой расчлененности есть своя иерархия: различные государственные органы, их блоки, подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных взаимоотношениях, связаны началами субординации и координации. Специфические государственные органы в государственном аппарате обладают властными полномочиями. Однако среди организаций и учреждений, относящихся к числу "государственных", есть и неспецифическая часть — организаций и учреждений, которые выполняют хозяйственные, научные, социально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особо велик неспецифический блок учреждений и организаций в обществах, где государство выполняет непосредственно хозяйственную и социально-культурную деятельность."2 Основными правовыми формами деятельности механизма государства является правотворческая, правоисполни-тельная и правоохраительная деятельность. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., Юридиче-*аялит-ра, 1993, С. 34 Алексеев С.С. Указ. соч. С. 35 • Правотворческая деятельность — это форма телъности компетентных органов государства, в ходе кото-i рой устанавливаются нормы права, посредством издания, мз| менения или отмены правовых актов. • Правоисполнителышя деятельность прежде всего за\ ключается в реализации требований правовых норм, в ходе кс торой компетентные государственные органы организуют контролируют соблюдение юридических норм. • Правоохранительная деятельность является особое разновидностью государственной деятельности, которая ocyi ществляется с целью охраны и защиты права специально упол* намоченными государственными органами путем применение юридических мер воздействия к правонарушителям. 1.4.2. Понятие органа государства и их классификация Как уже отмечалось, механизм государства состоит из различных частей и блоков, где основным элементом является орган государства. Государственный орган — это составная часть механизм ма государства, которая имеет собственную структуру! определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, и тесно взаимодействует с dpyi гими элементами государственного механизма. Государственные органы могут быть подразделены нг различные виды и по различным основаниям. Наиболее щественное значение имеет деление государственных органов по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. зависимости от этого основания государственные органь! подразделяются на представительные, исполнительные и су\ дебные (правоохранительные) органы. Государственный аппарат является основным субъекте? воплощения государственной власти: посредством его органов государство осуществляет возложенные на него задач! организует и охраняет общественные отношения. Классификация государственных органов1
Алексеев С.С. Указ, соч., С. 38 Литература 1. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., "Юридическая литература", 1996. С. 34-40. 2- Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В. М, "Юрист", 1996. С. 301-318. 3- Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1996. С. 134-154. 4- Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 66-83. 2-251 1.5. Правовое государство: понятие, признаки, основы 1.5.1. Понятие правового государства Довольно часто в философской и художественной литера! туре государство изображается как некая вероломная и безжа лестная машина угнетения. Видимо, не случайно А.Н. Радище! в своем знаменитом "Путешествии из Петербурга в Москву" использовал в качестве эпиграфа строки Тредиаковского о Цер> бере — "Чудище обло, озорно, огромно, стозевно и лайяй" сравнивая его с феодально-крепостническим государством toi эпохи. Однако по мере развития человеческой цивилизации госу дарство постепенно превращалось из примитивного "варвар ского" принудительно-репрессивного образования в демократа ческую и гуманную организацию политической власти, осно ванную на верховенстве права. При этом право играет главенствующую роль лишь в то> случае, если оно является мерой свободы отдельного человека \ всех членов общества, когда оно предстает воплощением нрав! ственных, духовных и гуманных начал его государственной ор] ганизации. Развитая правовая система государства еще не свидете^ ствует о наличии в обществе правовой государственности. Не давний опыт показывает, что в тоталитарных государствах ре гулярно издавались правовые акты, обеспечивалась их жестк реализация, однако многие законы противоречили праву. проявлялось прежде всего в уголовном законодательстве, рамк| действия которого были существенно расширены. Уголовнс' наказуемыми признавались по сути административные и дисщ плинарные проступки (прогул или опоздание на работу влекли собой применение мер уголовной ответственности), а также д ния, в силу своей малозначительности лишь формально несу признаки преступления (хищение одного-двух килограммов sept — несколько лет лагерей). Зачастую в законах попирались не только устоявшиес справедливые и объективные правовые категории и принцип! (например, осуществление правосудия только судом), но и of щепризнанные моральные нормы (дети не отвечают за престуг 34 • ения своих родителей). Вопреки этому моральному принципу головным и уголовно-процессуальным законодательством СССР предусматривалась уголовная ответственность "членов семей изменников Родины", для которых создавались спецлаге-Оя, например, печально известный АЛЖИР (Акмолинский лагерь жен изменников Родины). Право и закон только тогда чего-то стоят, когда они выражают высшие человеческие ценности — истину, разум, свободу, справедливость — и способствуют их реальному воплощению в жизнь. Итак, правовым государством может быть признана такая организация политической власти в стране, которая основана на верховенстве гуманного, справедливого закона, действует строго в определенных законом границах, обеспечивает социальную и правовую защищенность своих граждан. 1.5.2. Признаки правового государства, Правовое государство обладает чертами, которые присущи всякому государству. Однако, в дополнение к ним, правовое государство характеризуется следующими особенностями.
|
