Понятие экологического права

Экологическое право — система норм, регламентирующих общественные отношения в сфере сохранения и рационального использования природных ресурсов.

Бурное развитие науки и техники привело к разрыву традиционных связей человека с природой. Поверив в иллюзию безграничных возможностей машин и компьютеров, человечество забыло об ограниченности.ресурсов Земли, за счет которых удовлетворяется подавляющее большинство потребностей людей. Последствием такого бездумного поведения стали многочисленные экологические бедствия: истощение земель, загрязнение водоемов, исчезновение редких видов растений и животных. Уже сегодня эти проблемы напрямую связаны с возможностью выживания человечества, поэтому для решения этого вопроса необходимы самые эффективные меры.

Правовой механизм является одним из наиболее действенных способов защи­ты, поскольку подкреплен авторитетом всей государст­венной машины. Устанав­ливая научно обоснованные запреты и стимулируя долж­ное поведение субъектов, экологическое право способствует выработке необходимой модели пове­дения как отдельного лица, ___ так _и всего общества в

лом, до тех пор, пока рачительное отношение к природе не

адет осознанной необходимостью, torn " ^{Лобальное}' общемировое значение проблем охраны окружа-

щеи среды выводит экологическое право за рамки одного госу-°т Hfi⁸' ^^ежДУ^наР°Д^НЬ1е соглашения по защите природной среды е ^Г°^{Приятного воз}Д^{ействия} являются одной из форм огра-государственного суверенитета в интересах всего чело-

Экологическое право I

сохранения

и рационального использования природных ресурсов

вечества. Ряд из них тесно связан с вопросами (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968г, Договор запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере космическом пространстве и под водой 1963г.). Другие охватыв'акуг только сферу охраны окружающей среды (Договор об Антарктид 1959 года, Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха н большие расстояния 1979г.).

Тесная связь с международным регулированием охраны окружающей среды — одна из основных черт экологического пр_а. ва. Другая особенность — комплексный характер этой отрасли Запреты, ограничения и стимулы рассредоточены по разным отрас^ лям (в административном, гражданском, уголовном праве). Это позволяет наиболее эффективно регулировать данные общесг-венные отношения.

10.2. Законы об охране природы и окружающей среды Конституция РФ

Статья 9 Статья 42 Земля и другие природные ре- Каждый имеет право на благо-сурсы используются и охра- приятную окружающую среду, няются в Российской Федерации достоверную информацию о ее как основа жизни и деятельности состоянии и на возмещение народов, проживающих на ущерба, причиненного его здо-соответствующей территории. ровью или имуществу эколо­гическим правонарушением.
М V W _ — _
Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19/XII 1991 г.	Закон РСФСР "О санитарно-эпидемио-логическом благополучии насе­ления" от 19/IV 1991г.	Закон РФ "О живо­тном мире" от 22/Ш 1995г.
• формирует общие требования и правила охраны природы	• регулирует защи­ту здоровья человека от неблагоприятных воздействий.	• определяет объек­ты и способы охраны и защиты животного мира _1__— -^

ш 3 Экологические правоотношения: участники и объекты

Все субъекты экологических правоотношений действуют

бы в двух направлениях: с одной стороны, граждане,

^КаК_яйствук>Щие субъекты и государство - активные природо-

^Х°льзователи. С другой стороны, они в той или иной степени

^П аствуют в природоохранных мероприятиях, получая ив этой

У, _е определенные права и обязанности. Их права и обязан-

сти в той и другой сфере урегулированы законом РФ "Об

охране окружающей природной среды".

10.3.1. Участники экологических правоотношений.

Поскольку ухудшение состояния окружающей среды непосредственным образом воздействует на здоровье человека, то вполне закономерно законодательное урегулирование прав и обязанностей граждан - участников экологических правоотно­шений.

Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, обеспеченное мероприятиями по предотвращению экологически вредной деятельности, социальным и государственным страхо­ванием граждан, государственным контролем за состоянием окружающей природной среды, предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в экологически благоприятных условиях. Граждане обязаны принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать нормы природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества природной среды. Полномочия в области охраны природы позволяют гражданам создавать природо­охранные общественные объединения, участвовать в митингах, ^с°ораниях, шествиях, пикетах, референдумах по охране при-"°Ды, обращаться в соответствующие органы с запросами о Редоставлении информации о состоянии окружающей РИродной среды и принятых по её охране мерах, обращаться в инистративном или судебном порядке с требованием ^ены решений по строительству и эксплуатации объектов, ³Ывающих вредное воздействие. Отдельно оговорено право ^На возмещение вреда, причиненного экологическим

Деятельность хозяйствующих субъектов предусматтш вает выполнение целого ряда природоохранных меропр_и ятий. Для предприятий установлены лимиты природ пользования - объемы предельного использования (изъятий природных ресурсов, плата за пользование и загрязнение нерациональное их использование. При размещении предприятий, сооружений и иных объектов обеспечивается выполнение экологических требований, проведение государственных и общественных экологических экспертиз получение согласия органов местного самоуправления и населения соответствующей территории. К обязанностям предприятия в процессе хозяйственной деятельности относится соблюдение технологического режима, требований по охране природы, норм вредных выбросов и правил захоронения отходов. В случае нарушения этих требований управомоченные государственные органы принимают меры, вплоть до приостановления или остановки деятельности предприятий, организаций, учреждений с одновременной прекращением банковского финансирования этой деятельности.

Участие государства в экологических правоотношениях во многом определяется его социальным назначением и признаками (наличием суверенитета и публичной власти). Непосредственная деятельность в сфере экологических правоотношений - задача специально управомоченных органов: Министерства природных ресурсов, Государст­венного комитета РФ по охране окружающей среды, Министерства здравоохранения. Государство обеспечивает разработку и осуществление экологической политики и эко­логических программ, правовое регулирование в сфере охраны окружающей природной среды, учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов, заключает дого­воры и выдает лицензии (разрешения) на комплексное природопользование, взимает плату за пользование прир°Д' ными ресурсами и загрязнение, проводит экологическую экспертизу в целях проверки соответствия хозяйственной иной деятельности условиям экологической безопасное общества, применяет санкции в случае нарушения нор природоохранительного законодательства. В преД^еЛ

льной территории аналогичные функции осуществляют ^Л°^ка_нь1 местного самоуправления.

10.3.2. Объекты охраны окружающей природной среды.

Охране от загрязнения, повреждения, порчи и истощения длежат естественные экологические системы, озоновый слой _осферы, земля и её недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Некоторые из них имеют общемировое значение и относятся к категории глобальных объектов (например, озо­новый слой атмосферы). Другие, например, земельные ресурсы российской Федерации, входят в группу региональных объектов. К локальным объектам, имеющим местное значение можно отнести природные ландшафты, существующие в пределах небольших территорий, поверхностные воды малых рек и др. Отнесение объекта к той или иной группе определяет специфику правовых приемов его использования и защиты. Для глобальных характерны согласованные действия государств и регулирование на уровне международных актов. Сохранение региональных природных ресурсов как правило гарантировано деятельностью государства в целом путем принятия соответст­вующих масштабных законодательных и природоохранных мер. Защита локальных объектов - в основном задача субъектов в составе РФ и органов местного самоуправления, действующих в рамках, установленных вышестоящим законодательством.

В законе также указаны объекты, подлежащие особой охране. К ним относятся:

Государственные природные заповедники - изъятые

навсегда из хозяйственного пользования и не подлежащие

изъятию ни для каких иных целей природные комплексы,

имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское

значение как естественной природной среды, типичные или

Редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда

Растений и животных. Заповедники создаются решением испол-

тельных органов на уровне РФ и субъектов. На территории

°ведников запрещается деятельность, противоречащая целям

Ранения и изучения экологических систем. Соблюдение этого

режима обеспечивается созданием вокруг заповедников охр_ан ных зон, в пределах которых запрещается вредно влияют_а деятельность, и служб охраны заповедника.

Государственные природные заказники - природные комн. лексы, предназначенные для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с согласованным использованием других видов. Деятельность, противоречащая целям организации заказника или наносящая вред природе на территории заказника запрещается.

Национальные природные парки - изъятые из хозяйст­венного использования особо охраняемые природные комп­лексы, имеющие экологическое, генетическое, научно-просве­тительское, рекреационное значение как типичные и редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма и просвещения населения. В целях охраны и рационального использования природных ресурсов на их территории образуются зоны заповедного, заказного режимов, рекреационного использования, а вокруг - охранные зоны с ограниченным режимом природопользо­вания. Как и заповедники, национальные парки имеют службы охраны.

Памятники природы - отдельные уникальные природные объекты и комплексы, имеющие реликтовое, научное, исто­рическое, просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства. Поскольку они изымаются из хо­зяйственного использования, то любая деятельность, причиняющая вред памятнику природы или ухудшающая его состояние, запрещается. Предприятия, организации, учреж­дения на территории которых расположены памятники природы несут ответственность за их состояние и охрану.

Наряду с указанными, в число особо охраняемых объектов включаются редкие или исчезающие виды растении и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и красные книги республик в составе РФ.

Все вышеперечисленное образует природно-заповедныи фонд Российской Федерации, обеспечиваемый особой охраной государства. Кроме него особой охране подлежат курортные, лечебно-оздоровительные зоны и зеленые защитно-рекреационные зоны вокруг городов и ДрУ^гие

Вопросы охраны таких объектов, помимо занных актов, регулируются федеральны-м законом "Об ^У*обо охраняемых природных территориях" «т ¹⁴ мяптя 1995г.

от 14 марта

гарантируем

осуществляет

охрану и защиту

окружающей

среды

(хозяйствующие субъекты)

Гравдане (физические лица)

Воздействуют

на природную

среду