Международный терроризмСо времен первого исследования международного терроризма, проведенного ООН в 1972 г.,[142] международное сообщество до настоящего времени не выработало единого понятия «международный терроризм». Рост террористических проявлений, а также увеличение числа их жертв (в 1968 г. прошлого столетия пострадал 241 человек, в 1980 г. — 1569, в 1987 г. — 2905, а жертвами только террористического нападения на Всемирный Торговый Центр в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. стали 2819 человек) свидетельствуют о серьезной угрозе безопасному существованию мирового сообщества. Попытка дать понятие терроризма была предпринята в 1937 г. в Женевской Конвенции о предупреждении терроризма и наказании за него. В этой Конвенции терроризм определялся как преступные действия, которые направлены против какого-либо государства и цель и характер которых состоят в том, чтобы сеять страх среди отдельных лиц, групп лиц или населения. Данная Конвенция так и не вступила в силу. Заслуживает внимания, несмотря на такой исход, определение этой Конвенцией террористических действий не как политических, а как уголовных деяний. Определение терроризма как уголовного преступления позволяет провести различие между ним и обычной вооруженной борьбой (включая восстание и даже партизанские военные действия). Вопрос о таком разграничении стоит в Великобритании с ее проблемами в Ольстере, в Израиле — относительно палестинского движения, в Колумбии — в связи с «марксистскими» повстанцами, в Российской Федерации — относительно чеченских вооруженных отрядов и др. На вооруженную борьбу, движение за освобождение и самоопределение распространяются законы и обычаи четырех Женевских Конвенций о защите жертв войны 1949 г., Дополнительных протоколов: I, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, а также II, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, 1977 г. Террористические акты, даже если они совершаются во время вооруженных конфликтов, не должны подпадать под действие международных норм, регулирующих вооруженные конфликты. Однако в международном сообществе данное принципиальное положение не получило пока всеобщего признания. Сентябрьские события 2001 г. в США еще раз показали, что террористические нападения могут быть никак не связаны ни с вооруженными конфликтами, ни, тем более, с военными действиями. Международный терроризм по существу является одним из преступлений, посягающих на мир и безопасность человечества. Объектом воздействия международного терроризма являются общественные отношения по обеспечению международного мира, добрососедства государств, безопасности общества, прав человека, основных свобод и демократических основ общества. В Декларации ООН о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г. подчеркивается, что государства осуждают как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись, в том числе те, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и народами, угрожают территориальной целостности и безопасности государств, могут угрожать международному миру и безопасности, препятствовать международному сотрудничеству и вести к подрыву прав человека, основных свобод и демократических основ общества. В Декларации отмечается, что преступные акты, направленные или рассчитанные на создание обстановки террора среди широкой общественности, группы лиц или конкретных лиц в политических целях, ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы, какими бы ни были соображения политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера, которые могут приводиться в их оправдание209. К проявлениям международного терроризма в международном уголовном праве относятся: · бомбовый терроризм; · вооруженное нападение; · поджог; · похищение людей и захват заложников; · захват воздушного, морского судна; · взрывы и иные подобные действия. В настоящее время преступления, составляющие международный терроризм, предусмотрены рядом международных конвенций и отнесены к деяниям с универсальной юрисдикцией. В некоторых конвенциях отмечается, что их положения не применяются к определенным случаям. Например, в Международной Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г. предусмотрено, что данная Конвенция не применяется в случаях, когда преступление совершено в одном государстве, предполагаемый преступник и потерпевшие являются гражданами этого государства, предполагаемый преступник найден на территории этого государства и никакое другое государство не имеет оснований для осуществления своей юрисдикции (ст. 3). Аналогичное положение закреплено и в Конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. К конвенциям, определяющим составы международного терроризма, относятся: Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г.; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1988 г; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.; Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.; Конвенция о физической защите ядерного материала, 1980 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.; Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г.; Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г., Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.; Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.; Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г.; Европейская Конвенция по борьбе с терроризмом 1977 г. и др. Согласно указанным Конвенциям к международному терроризму относятся: · захват воздушного судна в полете путем насилия или угрозы применения насилия, или путем любой другой формы запугивания, или осуществление над ним контроля либо попытка совершить любое такое действие (ст. 1 Конвенции о борьбе с незаконным за хватом воздушных судов 1970 г); · акты насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна; разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации, или причинение этому воздушному судну повреждения, которое выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете; помещение или совершение действий, приводящих к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было способом устройства или вещества, которое может разрушить такое воздушное судно или причинить ему повреждение, которое выводит его из строя, или причинить ему повреждение, которое может угрожать его безопасности в полете; разрушение или повреждение аэронавигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию, если любой такой акт может угрожать безопасности воздушных судов в полете; сообщение заведомо ложных сведений, которое создает тем самым угрозу безопасности воздушного судна в полете (ст. 1 Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.); 1) акт насилия,совершаемый с использованием любого устройства, вещества или оружия, в отношении лица в аэропорту, обслуживающем международную гражданскую авиацию,который причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть; разрушение или серьезное повреждение оборудования исооружения аэропорта, обслуживающего международную гражданскую авиацию, либо расположенных в аэропорту воздушных судов, не находящихся в эксплуатации, или нарушение работы служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту (ст. 1 Протокола о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющего Конвенцию о борьбе с незаконными акта ми, направленными против безопасности гражданской авиации, 1988 г.); 2) убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой; насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортные средства лица, пользующегося международной защитой,которое может угрожать личности или свободе последнего; угроза совершения любого такого нападения; попытки совершения любого такого нападения (ст. 2 Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.); 3) захват или удержание другого лица с угрозой убийством, нанесением повреждения или продолжение удерживать другое лицо (заложника) для того, чтобы заставить третью сторону, а именно: государство, международную межправительственную организацию, какое-либо физическое или юридическое лицо или группу лиц совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника (ст. 1 Конвенции о борьбе с захватом заложников, 1979 г.); 4) незаконное получение, владение, использование, передача, видоизменение, уничтожение или распыление ядерного материала, которое влечет за собой или может повлечь смерть любого лица или причинить ему серьезное увечье, или причинить существенный ущерб собственности; кража ядерного материала или его захват путем грабежа; присвоение или получение обманным путем ядерного материала; требование путем угрозы силой или применения силы, или с помощью какой-либо другой формы запугивания о выдаче ядерного материала; угроза использовать ядерный материал с целью повлечь смерть любого лица или причинить ему серьезное увечье, или причинить значительный ущерб собственности, или совершить кражу ядерного материала или его захват путем грабежа с целью вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него (ст. 7 Конвенции о физической защите ядерного материала 1980 г.); 5) захват морского судна или осуществление контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания; совершение акта насилия против лица на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию данного судна; разрушение судна или нанесение судну или его грузу повреждения, которое может угрожать безопасному плаванию данного судна; помещение или совершение действия в целях помещения на борт судна каким бы то ни было способом устройства или вещества, которое может разрушить это судно, нанести этому судну или его грузу повреждение, которое угрожает или может угрожать безопасному плаванию данного судна; разрушение морского навигационного оборудования или нанесение ему серьезного повреждения, или создание серьезных помех его эксплуатации, если любой такой акт может угрожать безопасному плаванию судна; сообщение заведомо ложных сведений, которое создает тем самым угрозу безопасному плаванию судна; нанесение ранения любому лицу или его убийство в связи с совершением или попыткой совершения какого-либо из вышеназванных преступлений (ст. 3 Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.); 6)- захват стационарной платформы или осуществление контроля над ней силой или угрозой силы или путей любой другой формы запугивания; совершение акта насилия против лица на стационарной платформе, если этот акт может угрожать ее безопасности; разрушение стационарной платформы или нанесение ей повреждения, которое может угрожать ее безопасности; помещение иди совершение действия в целях помещения на стационарную платформу каким бы то ни было способом устройства или вещества, которое может разрушить эту стационарную платформу или создать угрозу ее безопасности; нанесение ранения любому лицу или его убийство в связи с совершением или попыткой совершения какого-либо из вышеуказанных преступлений; угроза с целью принудить физическое или юридическое лицо совершить какое-либо действие или воздержаться от него, совершить акт насилия против лица на стационарной платформе, или разрушить стационарную платформу или нанести ей повреждение, если эта угроза может угрожать безопасности стационарной платформы (ст. 2 Протокола о борьбе < незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе., 1988 г.); 7) убийство, похищение или другое нападение, направленное против личности или свободы любого члена персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала; насильственное нападение на служебные помещения, жилые помещения или транспортные средства любого члена персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала, которое может подвергнуть опасности личность или свободу этого члена персонала; угроза совершения любого такого нападения с целью принудить физическое или юридическое лицо совершить любые действия или воздержаться от их совершения; попытки совершения любого такого нападения; действие, представляющее собой соучастие в любом таком нападении или в совершении попытки такого нападения, или в организации либо отдаче приказа о совершении такого нападения (ст. 9 Конвенции о безопасности персонала ООНи связанного с ней персонала 1994 г.); 8) преднамеренное доставление, помещение, приведение в действие или взрыв взрывного или иного смертоносного устройства в пределах мест общественного пользования, государственного или правительственного объекта, объекта системы общественного транспорта или объекта инфраструктуры или таким образом, что это направлено против них с намерением причинить смерть или серьезное увечье или с намерением произвести значительное разрушение таких мест, объекта или системы, когда такое разрушение влечет или может повлечь причинение крупного экономического ущерба (ст. 2 Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.); 9) незаконное предоставление финансовых средств любыми методами,прямо или косвенно, или осуществление их сбора с намерением, чтобы они использовались, или при осознании того, что они будут использованы, полностью или частично, для совершения какого-либо преступления, отнесенного Конвенцией к терроризму (ст. 2 Конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.); 10)преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.; серьезное преступление, связанное с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов; преступление, связанное с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей; преступление, связанное с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывных устройств, вложенных в письма или посылки,если подобное применение создает опасность для людей; покушение на совершение одного из вышеуказанных преступлений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает подобное преступление или покушается на его совершение (ст. 1 Европейской Конвенции по борьбе с терроризмом 1977 г.); 11)какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к Конвенции; любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта,или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту; равно организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения (ст. 1 Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г.). Как следует из приведенного перечня преступлений, в международном уголовном праве в общем определен круг деяний, составляющих международный терроризм. В Международной Конвенции о финансировании терроризма 1999 г., региональных конвенциях, таких, например, как Европейская Конвенция по борьбе с терроризмом 1977 г. или Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г., составы международного терроризма вполне конкретизированы. Остается надеяться, что в скором будущем мировое сообщество создаст универсальное понятие «международный терроризм». Проявления международного терроризма закреплены национальными законами государств. Уголовным законодательством ряда государств международный терроризм предусмотрен как самостоятельное преступление против мира и безопасности человечества. В ст. 155 гл. VIII «Преступления против мира и безопасности человечества» УК Республики Узбекистан международный терроризм определяется как действия, направленные на понуждение государства, международной организации, физического или юридического лица совершить или воздержаться от совершения какого-либо действия, соединенные с угрозой убийством или применением насилия, захватом или удержанием собственности или лица в качестве заложника, нападением на служебные помещения представительств иностранных государств или международных организаций, пользующихся международной защитой, на принадлежащие или арендуемые ими жилые помещения, в целях осложнения международных отношений, провокации войны или дестабилизации обстановки в республике Узбекистан (часть первая). В части второй этой статьи установлена ответственность за нападение на государственного или общественного деятеля или представителя власти, совершенное в связи с их государственной или общественной деятельностью с целью дестабилизации обстановки или воздействия на принятие решений государственными органами либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности. Наказание в виде лишения свободы на срок от 15 до 20 лет или смертная казнь установлены за действия, предусмотренные частью первой или второй вышеуказанной статьи, повлекшие: а) смерть человека; б) иные тяжкие последствия. К преступлениям против мира и безопасности человечества отнесен международный терроризм по УК Республики Беларусь, где в ст. 126 дано следующее понятие международного терроризма: «Организация совершения либо совершение на территории иностранного государства взрыва, поджога или иных действий, направленных на уничтожение людей или причинение телесных повреждений, разрушение или повреждение зданий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи или другого имущества с целью провокации международных осложнений, войны или дестабилизации внутреннего положения иностранного государства, либо убийство или причинение телесных повреждений государственным или общественным деятелям иностранного государства, либо причинение вреда их имуществу с той же целью». В этой же главе о преступлениях против мира и безопасности человечества УК Беларуси сформулированы еще два состава, относящихся к международному терроризму: террористический акт против представителя иностранного государства (ст. 124) и нападения на учреждения, пользующиеся международной защитой (ст. 125). Уголовными законодательствами других стран в главах о международных преступлениях предусмотрены отдельные проявления международного терроризма. Так, разд. XX «Преступления против мира, безопасности человечества и международного правопорядка» УК Украины содержит составы таких преступлений, как посягательство на жизнь представителя иностранного государства (ст. 443) и преступления против лиц и учреждений, имеющих международную защиту (ст. 444). В разд. XXIV «Преступления против международного сообщества» УК Испании имеются ст. 605 и 606, которыми устанавливается ответственность за убийство находящегося в Испании главы иностранного государства или другого лица, имеющего международную защиту, преступления против присутственных мест, частной резиденции или средств транспорта. Похожие составы преступлений предусмотрены ст. 115-120 разд. III «Преступления против глав дружественных государств и других лиц, пользующихся международной защитой» УК Голландии, в которых определены нормы об ответственности за посягательство на жизнь или свободу, насилие, уничтожение собственности главы дружественного государства, лица, пользующегося международной защитой. Ответственность за захват заложника установлена ст. 282а УК Голландии. В УК Российской Федерации в главе 34 «Преступления против мира и безопасности человечества» закреплен один состав международного терроризма: нападения на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360). Другие проявления международного терроризма в УК РФ закреплены в гл. 24 «Преступления против общественной безопасности»: 12)терроризм (ст. 205); 13)вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению (ст. 205'); 14)захват заложника (ст. 206); 15)организация незаконного вооруженного формирования или участия в нем (ст. 208); 16)угон судна воздушного или водного транспорта или железнодорожного подвижного состава (ст. 211); 17)незаконное обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами (ст. 220); 18)хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 221). В гл. 29 УК РФ «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» предусмотрено посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (террористический акт), ст. 277. При этом в ряде случаев проявлений международного терроризма виновных необходимо дополнительно привлекать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 105 УК РФ (убийство), ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью лица), ст. 295 УК РФ (посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование), ст. 317 УК (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа).
|
