Перераспределение и прогнозирование использования земель в муниципальном районе.

Земли района на перспективу распределяют по формам соб­ственности и категориям на основе сведений и материалов подго­товительных работ.

Данная составная часть прогноза включает решение следующих вопросов:

обоснование использования и охраны земель на перспективу и распределение земель по категориям;

распределение земель по формам собственности;

определение (уточнение) режима и условий землевладения и землепользования (ограничений, обременений, сервитутов), вы­деление территориальных зон;

разработка земельного баланса района на перспективу.

Основными задачами перераспределения земель являются: уст­ранение недостатков в целевом распределении зе­мельных ресурсов и повышение научной обоснованности меро­приятий, проводимых в рамках земельной реформы; приведе­ние земельно-ресурсной базы различных отраслей в соответ­ствие с перспективами развития производства и отраслевой пригодностью земель; достижение оптимальных пропорций меж­ду земельной обеспеченностью, наличием и размещением тру­довых ресурсов, материально-техническими и инвестиционными возможностями; создание предпосылок для стабилизации эколо­гической обстановки и окультуривания ландшафтов.

Научно-информационной основой перераспределения земель служит эколого-хозяйственное районирование территории. По ком­плексу первичных природных факторов (рельеф, почвы, подсти­лающие породы и т. д.) и совокупности социально-экономических условий устанавливают отраслевую пригодность земель (для сель­ского или лесного хозяйства; городского, промышленного или во­дохозяйственного строительства; охраны и воспроизводства при­родной среды). Целесообразность полной или частичной (по­этапной) реализации прогноза определяют с учетом ожидаемых изменений социально-эко­номических условий.

При распределении земель по формам собственности уточняют площади и месторасположение земель, находящихся в собствен­ности (пользовании):

государства (федеральных министерств и ведомств); органов муниципального управления; юридических и физических лиц.

Параллельно с этим земли района перераспределяют по катего­риям земельного фонда: сельскохозяйственного назначения; насе­ленных пунктов; промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, кос­мического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначе­ния; особо охраняемые (природоохранного, природно-заповедно- го, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения); лесного и водного фондов; запаса.

Анализируют состояние и оценивают степень использования земельных ресурсов, определяют перспективы развития землеполь­зования муниципального района по каждой категории земель, исходя из их приоритетности в конкретных природных, экономи­ческих и социальных условиях.

18.Определение площади Земельсельскохозяйственного назначения. При определении пло­щадей данной категории земель района:

дают характеристику земель угодий по основным агроэкологи-ческим,технологическим

и культуртехническим свойствам и со­стоянию (засоленные, переувлажненные, заболоченные, ка­менистые, эродированные), приводят состояние почвенного по­крова, выявляют опасность и степень деградации почв;

устанавливают соответствие состава и качества угодий, структу-

ры посевных площадей агроэкологическим условиям земель района и перспективам развития сельскохозяйственного производства;

определяют потребность в сельскохозяйственных угодьях с учетом перспектив развития отраслей агропромышленного ком­плекса;

устанавливают необходимость и целесообразность улучше­ния сельскохозяйственных угодий и их трансформацию, объе­мы окультуривания, известкования, гипсования, орошения, осу­шения земель;

выявляют земли, пригодные для вовлечения в сельскохозяй­ственный оборот, а также малопродуктивные сельскохозяйствен­ные угодья и нарушенные земли, требующие землевания и прове­дения рекультивационных работ; земли, непригодные для исполь­зования в сельском хозяйстве, с целью их облесения и размеще­ния объектов внутрихозяйственного строительства;

намечают мероприятия и организационные формы использо­вания земель, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот;

выявляют земли, которые целесообразно передать для органи­зации новых сельскохозяйственных предприятий, личных подсоб­ных и крестьянских хозяйств, коллективных садов и огородов, а также для других целей;

разрабатывают направления наиболее эффективного использо­вания и охраны земель.

При формировании земельно-ресурсной базы сельского хозяй­ства района необходимо более полно, эффективно, экологически безопасно решить использование всех земель, пригодных для рен­табельного производства продукции, экономного использования энергоресурсов.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения устанавли­вают с учетом возможной передачи участков из фонда перераспре­деления организациям и гражданам для ведения сельского хозяй­ства, а также вовлечения в производство новых мелиорированных и освоенных земель.

19. Прогнозирование изменений категории Земель населенных пунктов. Площадь населенных пунктов определяют на основе изучения градостроительных проектов, ген­планов, схем территориального планирования и других материалов.

При проведении работ устанавливают:

динамику площади городских земель и численность населения;

удельную обеспеченность землей;

изменении в связи с расширением городов и поселков город­ского типа и включением земель сельского поселения в го­родскую (поселковую) черту и отнесением их к категории городов (поселков городского типа);

состав городских земель по угодьям;

зоны возможного расширения городов и поселков городского типа за чертой населенных пунктов.

Площади, находящиеся в ведении сельской (поселковой) администрации, определяют в границах и вне границ сельских населенных пунктов. При этом составляют экспликацию зе­мель, находящихся в ведении администрации сельского поселения, определяют пло­щади для расширения личных подсобных хозяйств, устанавлива­ют резервы свободных земель для строительства и сельскохозяй­ственного использования.

Потребность земель для администрации сельского поселения определяют по данным проектов планировки и застройки, межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, а при их отсутствии — на основе расчетов.

Дефицит земель может быть восполнен за счет районного фон­да перераспределения, а избыток — изъят и передан нуждающим­ся гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям.

В результате землеустройства района должны быть созданы ус­ловия, необходимые для динамичного развития всех населенных пунктов, возвращения им полноценного хозяйственного значе­ния, а в ряде случаев — строительства усадеб крестьянских (фер­мерских) хозяйств и кооперативов.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиове­щания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космичес­кой деятельности, земли оборота, безопасности и земли иного специ­ального назначения. В результате составления прогноза на основе землеустроительной документации имеющейся в районе определяют соответствие использования земель конкретной категории целевому назначению; площади, необходимые для развития промышленно­сти, транспорта и иных несельскохозяйственных отраслей, а так­же площади, подлежащие охране от отрицательного воздействия промышленных и других предприятий.

Общее правило формирования несельскохозяйственного зем­лепользования — строжайшая экономия земель при строительстве и эксплуатации промышленных объектов, а также обеспечение выполнения природоохранных мероприятий.

В процессе работ оценивают:

динамику изъятия земель для промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий, организаций и уч­реждений;

состав и структуру угодий, нарушенные земли, в том числе под­лежащие рекультивации;

использование имеющихся земель и сельскохозяйственных угодий;

степень техногенного воздействия предприятий на природу.

По землеемким предприятиям (имеющим очистные сооруже­ния, карьеры, подъездные пути, резервные территории, санитар- но-защитные зоны и т.д.) оценивают соответствие их площади нормативам, аналогам или типовым проектам.

Использование земель менее землеемких промышленных пред­приятий анализируют сравнении

ки с нормативной по данным земельного кадастра, а также проек­там строительства и реконструкции предприятий путем сравнения фактической плотности застройки с нормативной.

Потребность в землях для промышленных предприятий, разме­щаемых вне городов и поселков городского типа, устанавливают по проектам и схемам строительства и реконструкции объектов. При отсутствии проектов развития промышленных предприятий потребность в земельной площади на перспективу для них опреде­ляют по типовым проектам аналогичных предприятий с учетом утвержденной строительными организациями плотности застрой­ки или по укрупненным нормативам.

Использование земель, находящихся под железными и автомо­бильными дорогами, трубопроводами и другими линейными со­оружениями, анализируют по материалам земельного кадастра, проектной и технической документации.

Потребность в землях для строительства железных и автомо­бильных дорог, других линейных сооружений устанавливают по утвержденным нормам; для прочих несельскохозяйственных нужд (курортов, домов отдыха, пионерских лагерей и т. п.) — по схемам и проектам или укрупненным нормативам.

Землевладельцев и землепользователей, от которых предусмат­ривают передачу земель для развития промышленных предприя­тий, транспорта и других несельскохозяйственных целей, устанав­ливают в соответствии с проектами развития предприятий. Кроме того, при составлении прогноза:

определяют наличие, изъятие и использование по своему назначению земель, пригодных для ведения сельского или лес­ного хозяйства;

выделяют дополнительные площади (резерв земель) для рас­ширения промышленных предприятий вне городов и поселков го­родского типа на землях других категорий, а также резерва земель для возможного расширения населенных пунктов;

решают вопрос о сокращении и устранении выбросов вредных веществ и производственных отходов, своевременном проведении работ по рекультивации нарушенных земель;

устанавливают экологически безопасный режим использова­ния земель, в том числе на особо охраняемых территориях.

20.Составление земельного баланса муниципального района на год прогнозирования.

Итог разработки этой части прогноза муниципального района — установление перспективного земельного ба­ланса района (табл. 17, рис. 29).

 

Земельный баланс Энского района на период до 2020 г., тыс. га

Категория земель	2000 г.	2005 г.	2020 г.	+ (-)
Земли сельскохозяйственного назна­чения	88,88	88,88	89,18	+0,30
Земли нас. пунктов	13,74	12,02	11,07	-2,70
Земли промышленности, энергетики,транспорта, связи и иного несельско­хозяйственного назначения	7,74	7,03	6,54	-1,20
Земли особо охраняемых территорий	0,50	3,60	5,50	+5,0
Земли лесного фонда	55,08	53,08	48,48	-6,60
Земли водного фонда	—	2,05	6,10	+6,10
Земли запаса	1,17	0,45	0,27	-0,90
Всего земель в районе	167,11	167,11	167,11	—

 

Из данных таблицы видно, что земли сельскохозяйственного назначения будут увеличиваться на 0,3 тыс. га. Предполагается передать в эту категорию 2,0 тыс. га из площади поселений и 0,9 тыс. га из земель запаса. Одновременно часть земель сель­ского хозяйства перейдет в охранную категорию и водный фонд

Рис. 29. Земельный баланс Энского района, %:

 

а... в — соответственно в 2000, 2005, 2010 ГГ.; числитель — категория земель: / —

53,4 0,2

сельскохозяйственных; 2— населенных пунктов; J — промышленности; 4 —особо охраняемых объектов; Л лесного фонда; 6 водного фонда; 7 запаса; знаменатель — площадь кате гори и земель, %

 

(2,0 и 0,6 тыс. га). Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения сократятся из-за изъятия во­доохранных территорий. Площади охранной категории увели­чатся на 5 тыс. га за счет 2,0 тыс. га земель сельского хозяйства и 3,0 тыс. га —лесного фонда. В водный фонд следует передать земли: сельскохозяйственного назначения — 0,6 тыс. га, поселе­ний — 0,7 тыс., промышленности и транспорта — 1,2 тыс., лесно­го фонда — 3,6 тыс. га. Эту категорию земель формируют за счет водных объектов и прилегающих водоохранных зон.