Формализованные (фактографические) методы прогнозирования, их классификация.

Среди формализованных методов прогнозирования наибольшее значение имеют на статистические, экономико-математические и опережающие методы.

Статистические методы основаны на построении и анализе динамических рядов параметров объектов прогнозирования. Наиболее распространены из этой группы экстраполяция, корреляционно-регрессионный анализ, интерполяция, метод аналогий, параметрический метод.

Экономико-математические методы предполагают использование математических моделей для прогнозирования основных параметров экономических процессов и взаимосвязей между ними.

Опережающие методы основаны на свойстве научно-технической информации опережать реализацию научно-технических достижений. Самый распространенный из них – анализ публикаций.

Следует помнить, что ни один метод, а тем более подход не дают абсолютно достоверного результата. Поэтому на практике при прогнозировании какого-либо показателя рекомендуется сочетать несколько как интуитивных, так и формализованных методов. При этом значения прогнозов, имеющих наибольшее отклонение, как правило, игнорируются, а из остальных вариантов, полученных с помощью разных методов, выводятся средневзвешенные или среднеарифметические величины.

Основные статистические методы прогнозирования.

Статистические методы основаны на построении и анализе динамических рядов параметров объектов прогнозирования. Наиболее распространены из этой группы экстраполяция, корреляционно-регрессионный анализ, интерполяция, метод аналогий, параметрический метод.

Экстраполяция – самый распространенный в прогнозировании статистический прием. Она предполагает оценку тенденций развития процесса на основе анализа рядов динамики и перенесение её в будущее. Экстраполяция является основой для так называемого поискового прогнозирования, в котором есть два направления – традиционное и альтернативное (новаторское).

Традиционное поисковое прогнозирование исходит из предположения, что выявленная тенденция сохранится и в будущем, что все процессы развиваются гладко и непрерывно. Альтернативное прогнозирование предполагает, что развитие процессов может происходить не только гладко и непрерывно, но и гладко и прерывисто. Оба подхода используют примерно одинаковые приемы экстраполяции (выравнивание динамических рядов, скользящие средние и др.), но в альтернативном прогнозировании обязательно стремятся учесть влияние различных факторов на исследуемую тенденцию.

Вторым из наиболее распространенных статистических приемов является корреляция и построенный на её основе метод корреляционно-регрессионного анализа. Он позволяет дать количественную оценку влияния различных факторов на конечный результат, используя имеющиеся формализованные данные. Таким образом, при прогнозировании какого-либо параметра можно достаточно достоверно установить его величину на будущее, если можно спрогнозировать величины факторов влияния.

Балансовый метод планирования. Виды плановых балансов.

Балансовый метод. Суть его заключается в установлении оптимальных пропорций между двумя частями экономической балансовой таблицы: источниками ресурсов и потребностью в них. В зависимости от типа устанавливаемых пропорций выделяют три основных вида экономических балансов:

1. Материальные балансы, в которых устанавливаются материальные пропорции, и учет ресурсов и продукции осуществляется в натуральном выражении (физических единицах). Они делятся на балансы продукции и ресурсные балансы. Примерами последних являются баланс земельных угодий (га), кормов (т, т к.ед.), баланс энергетических мощностей (кВт, л.с.), нефтепродуктов, электроэнергии и т.д.

2. Трудовые балансы, где устанавливаются трудовые пропорции в целях планирования использования трудовых ресурсов, рабочей силы, рабочего времени. Измерение ведётся в чел., человеко-днях, человеко-часах.

3. Стоимостные балансы - измерение осуществляется в денежных единицах, чтобы обеспечить сопоставимость разнородных видов ресурсов и продукции в единой стоимостной оценке. Самый распространенный вид такого баланса бюджет (план доходов и расходов).

Кроме того, в зависимости от степени оптимальности установленных пропорций балансы можно разделить на:

1. Прогнозные (предварительные, оценочные) – их составляют для выявления возможных диспропорций между ресурсами и их источниками.

2. Плановые (окончательные) – в них установленные пропорции являются оптимальными.

Нормативный метод планирования. Плановые нормы и нормативы.

Нормативный метод основан на использовании нормативной базы планирования, которая представляет собой совокупность прогрессивных научно-обоснованных норм и нормативов.

Норма представляет собой научно обоснованную величину расхода ресурсов (выхода продукции) в конкретных производственных условиях.

Норматив – научно обоснованная величина расхода ресурсов или выхода продукции в наилучших (эталонных) условиях, то есть при передовых технологиях производства, рациональной организации производства и труда, высокой квалификации кадров - другими словами – в условиях лучших, наиболее конкурентоспособных предприятий отрасли. Нормативы являются ориентирами при планировании и организации экономической деятельности.

В зависимости от масштаба применения выделяются нормативы макроэкономические, отраслевые и локальные.

По видам используемых ресурсов нормы и нормативы подразделяют на материальные и трудовые. К материальным нормативам относятся нормы расхода кормов, внесения удобрений, расхода ГСМ, производительность оборудования, межремонтные сроки и т.д. К трудовым нормативам относятся нормы выработки, времени, обслуживания, нагрузки, управляемости и др.

По своим функциям нормы и нормативы делятся на экономические, финансовые, технические, социальные, экологические. Часть нормативов, особенно в финансовой, социальной и технической сферах устанавливается государством. Многие такие нормативы (в первую очередь финансовые) носят обязательный характер (ставки налогов, сроки их уплаты), остальные - рекомендательный.

Программно-целевой метод планирования, расчетно-конструктивный и экономико-математический методы планирования.

Программно-целевой метод основан на выработке целей социально-экономического развития для различных объектов (регионов, отраслей) и разработке нескольких вариантов программных мероприятий для реализации этих целей. Данный метод является основой государственного индикативного планирования и используется для решения важнейших государственных проблем. При решении таких проблем часто приходится иметь дело с несколькими взаимосвязанными целями, поэтому важно правильно выстроить их иерархию и последовательность достижения.

Расчетно-конструктивный (вариантный) метод заключается в обосновании параметров развития объектов планирования в нескольких вариантах, с целью выбора из них оптимального.

Экономико-математическое моделирование использует математические модели для оптимизации параметров плана. Для этого в модель, представляющую собой систему уравнений, вводится специальное условием – критерий оптимальности. При решении такой модели неоптимальные варианты отбрасываются автоматически. Чаще всего в качестве критериев оптимальности используются максимальный выход продукции, максимальная выручка, максимальные валовой доход и прибыль, минимум затрат.

Законодательные основы государственного прогнозирования и планирования. Концепция и программа социально-экономического развития Российской Федерации.

В Российской Федерации законодательную основу для прогнозно-плановой деятельности органов государственного управления составляют Конституция РФ и ряд других законодательных актов. Среди них особое значение имеет Федеральный закон № 115 от 20 июля 1995 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ». Согласно этому закону, важнейшими государственными плановыми документами являются концепция и программа социально-экономического развития РФ.

Концепция социально-экономического развития РФ – это базовый элемент в сфере государственного планирования, на основе которого выстраивается вся система государственных плановых документов. Она представляет собой систему представлений о стратегических целях и приоритетах в социально-экономической политике государства, о важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Разрабатывается на долгосрочную перспективу.

Программа социально-экономического развития РФ разрабатывается на среднесрочную перспективу исходя из ранее принятой концепции. Она представляет комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Важную роль в разработке концепции и программы играют государственные прогнозы социально-экономического развития. На основе их данных органами исполнительной и законодательной власти принимаются конкретные решения в области социально-экономической политики государства. Эти прогнозы разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, социальной структуры, научно-технического потенциала, внешнеполитического положения, состояния природных ресурсов и целого ряда других факторов.

Система и участники государственного прогнозирования и планирования.

Сама система государственного прогнозирования и планирования в Российской Федерации включает три основных элемента, выделяемых в зависимости от горизонта прогнозирования:

1. Долгосрочное прогнозирования и планирование, которое включает разработку долгосрочного прогноза и обоснование на его базе концепции социально-экономического развития.

2. Среднесрочное прогнозирование и планирование включает прогноз на среднесрочную перспективу, программу социально-экономического развития страны и целевые программы по отдельным его направлениям, разрабатываемые на её основе с учётом долгосрочной концепции и данных прогнозирования.

3. Краткосрочное прогнозирование и планирование включает прогноз на краткосрочную перспективу и программные мероприятия, принятые на планируемый год, которые отражаются в государственном бюджете.

Основными участниками государственного прогнозирования и планирования социально-экономического развития является Правительство РФ и его ведущие министерства. Ведущая же роль в этой сфере по закону отводится Министерству экономического развития и торговли. Это министерство прогнозирует экономическую ситуацию, содействует Президенту и Правительству РФ в разработке концепции социально-экономического развития страны, разрабатывает на её основе соответствующую программу совместно с министерством финансов и отраслевыми министерствами (министерство здравоохранения и социального развития, министерство промышленности и науки, министерство сельского хозяйства). Отраслевые министерства разрабатывают прогнозы и целевые программы по отдельным направлениям социально-экономического развития в сфере своей компетенции.

Помимо Правительства и его министерств важную роль в государственном прогнозировании и планировании играют государственный комитет по статистике (сбор и анализ информации) и академии наук РФ (научные консультации).

По аналогичной схеме организовано государственное планирование и на региональном уровне.