Правовое положение агентства по страхованию вкладов.

Ключевую роль в организации и функционировании системы страхования вкладов играет Агентство по страхованию вкладов. Основные элементы его правового статуса состоят в следующем.

 

АСВ является государственной корпорацией - не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданной для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Поскольку АСВ - некоммерческая организация, получение прибыли не является основной целью его деятельности. Агентство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, если только это служит достижению цели, ради которой оно создано, и соответствует этой цели. Цель деятельности АСВ, прямо закрепленная в ч.1 ст.15 Законна о страховании вкладов, - обеспечение функционирования системы страхования вкладов.

 

АСВ в силу Закона о страховании вкладов наделено рядом государственно-властных полномочий, поэтому имеет право использовать на печати изображение Государственного герба РФ, хотя и не является органом государственной власти.

 

Агентство имеет счет в Банке России.

 

Местонахождение центральных органов Агентства - г. Москва.

 

АСВ может создавать филиалы и открывать представительства.

 

Имущество Агентства формируется за счет имущественного взноса РФ, который осуществляется путем передачи ему государственной корпорацией «Агентство по рескрутизации кредитных организаций» 3 млрд. руб Из указанной суммы 2 млрд. руб. направляется в фонд обязательного страхования вкладов и 1 млрд. руб. - для формирования источников расходов Агентства на проведение мероприятий, по страхованию вкладов.., страховых взносов, а также за счет доходов, получаемых Агентством от размещения денежных средств, средств от выпуска эмиссионных ценных бумаг и других законных поступлений.

 

Агентство не отвечает по обязательствам Российской Федерации. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Агентства, если иное не установлено федеральным законом.

 

АСВ обладает следующими полномочиями:

 

ь Организует учет банков (ведет реестр банков Порядок ведения реестра банков утвержден решением правления АСВ от 19 февраля 2004 г. (протокол №5)(в ред. от 23 марта 2006 г.)//Вестник Банка России.2006.№21);

 

ь Осуществляет сбор страховых взносов и контроль за их поступлением в фонд обязательного страхования вкладов;

 

ь Осуществляет мероприятия по учету требований вкладчиков к банку и выплате им возмещения по вкладам;

 

ь Имеет право обращаться в Банк России с предложением о применении к банкам мер ответственности, предусмотренных ст. 74 Законна о Банке России и нормативными актами Банка России;

 

ь Размещает и (или) инвестирует временно свободные денежные средства фонда обязательного страхования вкладов;

 

ь Имеет право требовать о банков размещения информации о системе страхования вкладов и об участии в ней банка в доступных для вкладчиков помещениях банка, в которых обслуживаются вкладчики;

 

ь Определяет порядок расчета страховых взносов в соответствии со ст. 36 Законна о страховании вкладов;

 

ь Осуществляет иные полномочия, направленные на достижение поставленных перед Агентством целей.

 

Органами управления АСВ являются совет директоров Агентства, правление Агентства и генеральный директор Агентства.

 

Высшим органом управления АСВ является совет директоров, в который входят 13 членов - 7 представителей Правительства РФ, 5 представителей Банка России и генеральный директор Агентства. Председатель совета директоров избирается советом директоров Агентства по представлению Правительства РФ.

 

Совет директоров Агентства реализует следующие полномочия:

 

1. Утверждает предложения правления Агентства о прогнозируемом размере расходов из федерального бюджета для покрытия дефицита фонда обязательного страхования вкладов в очередном году и направляет их в правительство РФ для включения в проект федерального законна о федеральном бюджете на очередной год;

 

2. Устанавливает ставку страховых взносов;

 

3. Определяет направления, условия и порядок размещения и (или) инвестирования временно свободных денежных средств АСВ, а также предельный размер размещаемых и (или) инвестируемых денежных средств;

 

4. Принимает решение о наличии дефицита фонда обязательного страхования вкладов и направляет предложения о порядке его покрытия при наступлении страхового случая в Правительство РФ не позднее 5 дней со дня получения уведомления от правления Агентства;

 

5. Принимает решение о перечислении в федеральный бюджет полученных средств федерального бюджета после восстановления финансовой устойчивости фонда обязательно страхования вкладов;

 

6. Утверждает порядок расчета страховых взносов;

 

7. Утверждает годовой отчет Агентства;

 

8. Утверждает смену расходов Агентства;

 

9. Утверждает организационную структуру Агентства;

 

10. Принимает решение о создании филиалов и об открытии представительств Агентства;

 

11. Назначает на должность и освобождает от должности членов правления Агентства;

 

12. Назначает аудитора Агентства;

 

13. Утверждает регламент работы правления Агентства;

 

14. Принимает решение о выпуске Агентством облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг;

 

А также осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом о страховании вкладов.

 

Количественный состав правления АСВ определяется советом директоров Агентства. Генеральный директор Агентства входит в состав правления Агентства по должности и руководит работой правления Агентства.

 

Члены правления работают на постоянной основе.

 

Члены правления АСВ могут быть освобождены от должности:

 

1. По истечении срока полномочий - генеральным директором Агентства;

 

2. До истечения срока полномочий - советом директоров по представлению генерального директора Агентства.

 

Правление Агентства:

 

1. Принимает решение о выплате вкладчикам возмещения по вкладам;

 

2. Принимает решение о включении банка в реестр банков и об исключении из реестра;

 

3. Обращается в Банк России с предложением о применении к банку мер ответственности в соответствии со ст.74 Законна о Банке России;

 

4. Вносит на утверждение в совет директоров Агентства предложения о развитии системы страхования вкладов, направлениях, об условиях и о порядке размещения и (или) инвестирования временно свободных денежных средств фонда обязательного страхования вкладов;

 

Осуществляет иные полномочия предусмотренные Законом о страховании вкладов, если они не находятся в компетенции совета директоров Агентства.

 

Генеральный директор АСВ назначается на должность советом директоров Агентства по представлению председателя совета директоров АСВ сроком на 5 лет.

 

Генеральный директор может быть освобожден от должности советом директоров Агентства по представлению председателя совета директоров Агентства в различных случаях, например при истечении срока своих полномочий, при подачи личного заявления об отставке и т.д.

 

Генеральный директор Агентств обладает следующими полномочиями:

 

1. Действует от имени Агентства и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, организациями иностранных государств и международными организациями, другими учреждениями и организациями;

 

2. Возглавляет правление АСВ и организует реализацию его решений;

 

3. Издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности Агентства;

 

4. Распределяет обязанности между своими заместителями;

 

5. Назначает на должность и освобождает от должности служащих Агентства;

 

6. Принимает решение по иным вопросам, отнесенным к компетенции Агентства, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции совета директоров и правления Агентства.

 

Поскольку государственная корпорация создается на основании федерального законна (для АСВ таковым является Закон о страховании вкладов), то реорганизована и ликвидирована она также может быть только на основании Закона.

 

2. Полномочия агентства по управлению фондом обязательного страхования вкладов

 

В рамках организационных основ системы страхования вкладов действующее законодательство устанавливает порядок взаимодействия АСВ, органов государственной власти, Банка России кредитных организаций.

 

Отношения Банка России и Агентства основаны в первую очередь на взаимном информировании друг друга по вопросам осуществления мероприятий по страхованию вкладов.

 

С указанной целью Банк России направляет в Агентство отчетность банков и иную необходимую информацию, в частности:

 

1. О выдаче банку разрешения (лицензии) Банка России;

 

2. О принятии решения о проведении проверки банка по предложению Агентства;

 

3. О применении Банком России к банку мер ответственности в виде наложения запрета (ограничений) на привлечение вкладов граждан.

 

4. О реорганизации банка;

 

5. О введении моратория на удовлетворение требований кредиторов банка.

 

В свою очередь Агентство:

 

1. Информирует Банк России:

 

а) о внесении банков в реестр банков и об исключении банка из указанного реестра;

 

б) об изменении ставки страховых взносов;

 

2. Обращается в Банк России с предложениями:

 

а) о проведении проверки банка Банком России;

 

б) о применении Банком России к банку мер ответственности, предусмотренных федеральным законами, с приложением документов, обосновывающих необходимость применения указанных мер.

 

Финансовую основу системы страхования вкладов составляет Фонд обязательного страхования вкладов, принадлежащий Агентству на праве собственности и предназначенный для финансирования выплаты возмещения по вкладам.

 

Фонд представляет собой совокупность денежных средств и иного имущества, которые формируются и используются в целях страхования вкладов. К числу характерных особенностей относятся следующие:

 

1. Фонд обособляется от иного имущества Агентства; соответственно, по фонду ведется обособленный учет;

 

2. Денежные средства фонда учитываются на специально открываемом счете Агентства в Банке России;

 

3. На фонд не может быть обращено взыскание по обязательствам Российской Федерации, муниципальных образований, банков, иных третьих лиц, а также Агентства, за исключением случаев, когда обязательства Агентства возникли в связи с неисполнением им обязанностей по выплате возмещения по вкладам.

 

Фонд обязательного страхования вкладов формируется за счет:

 

1. Страховых взносов, являющихся едиными для всех банков и подлежащих уплате ими со дня внесения банка в реестр банков и до дня отзыва (аннулирования) лицензии Банка России или до дня исключения банка из реестра банков.

 

2. Пеней за несвоевременную и (или) неполную уплату страховых взносов.

 

3. Денежных средств и иного имущества, которые получены от удовлетворения прав требования Агентства, приобретенных в результате выплаты им возмещения по вкладам.

 

4. Средств федерального бюджета.

 

5. Доходов от размещения и (или) инвестирования временно свободных денежных средств фонда.

 

6. Первоначального имущественного взноса Российской Федерации в имущество Агентства.

 

7. Других доходов, не запрещенных законодательством.

 

Временно свободные денежные средства фонда обязательного страхования вкладов могут быть размещены и (или) инвестированы на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых Агентством финансовых инструментов:

 

ь В государственные ценные бумаги РФ, а также в государственные ценные бумаги субъектов Федерации.

 

ь В облигации российских эмитентов.

 

ь В акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ.

 

ь В паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов.

 

ь В ипотечные ценные бумаги.

 

ь В ценные бумаги государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития.

 

ь В депозиты и ценные бумаги Банка России.

 

Размещение временно свободных денежных средств фонда обязательного страхования вкладов в ценные бумаги разрешается:

 

а) они обращаются на рынке ценных бумаг или специально выпущены Правительством РФ для размещения денежных средств инвестиционных инвесторов - для государственных ценных бумаг РФ.

 

б) они обращаются на организованном рынке ценных бумаг и отвечают критериям, установленным Министерство финансов РФ - для государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, облигаций российских эмитентов, созданных в форме акционерных обществ; ипотечных ценных бумаг.

 

Финансовые инструменты, приобретаемые за счет денежных средств фонда обязательного страхования вкладов, является его неотъемлемой частью и отражается на балансе, на котором учитывается этот фонд.

 

Финансовая устойчивость системы страхования вкладов обеспечивается также имуществом Агентства и средствами федерального бюджета. В этих целях федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год устанавливаются право Правительства РФ выдавать бюджетные кредиты и осуществлять заимствования, предельный объем указанных заимствований, а также предельный объем соответствующих расходов федерального бюджета. В случаях подтверждения советом директоров АСВ решения правления АСВ о невозможности возмещения по вкладам в установленные сроки без пополнения фонда обязательного страхования вкладов за счет дополнительных денежных средств совет директоров Агентства в срок, не превышающий 7 календарных дней после наступления страхового случая, принимает одно из следующих решений:

 

1. Обратиться в Правительство РФ с просьбой о выделении Агентству соответствующих денежных средств в виде бюджетного кредита, если рассчитанный правлением АСВ дефицит фонда обязательного страхования вкладов составляет не более 1 млрд. руб. Правительство РФ принимает соответствующие решение в срок, не превышающий 7 календарных дней.

 

2. Обратиться в Правительство РФ с просьбой о выделении Агентству дополнительных денежных средств из федерального бюджета, если рассчитанный правлением АСВ дефицит фонда обязательного страхования вкладов превышает 1 млрд.руб. При невозможности выделения указанных средств Правительство РФ в рамках своих полномочий вносит в Государственную Думу проект федерального закона внесении соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год в срок, не превышающий 7 календарных дней со дня получения обращения совета директоров АСВ.

 

В целях восстановления фонда обязательного страхования вкладов совет директоров Агентства вправе также устанавливать повышенную ставку страховых взносов.