Плотность населения и система расселения России
Россия - страна с очень низкой плотностью населения, которая составляет 8,7 чел./км2 (приложение Г). На обширных территориях севера страны, в Сибири и на Дальнем Востоке (около 60% площади России) плотность населения не превышает 3 чел./км2. Эти территории характеризуются очаговым расселением, которое оставляет незаселенными большие пространства тундры, северной, сильно заболоченной средней и южной, а также горной тайги [5]. В Ненецком, Ямало-Ненецком, Долгано-Ненецком, Эвенкийском, Чукотском автономном округах и Республике Саха плотность населения колеблется от 0,03 до 0,3 чел./км2. Самая высокая плотность населения в Московской области (вместе с Москвой) - 324,7 чел./км2, а если не считать Москву, - 140,4 чел./км2. В республиках Северного Кавказа плотность населения колеблется от 30,9 чел./км2 в Карачаево-Черкесской Республике до 82,8 чел./км2 в Северной Осетии. В Ленинградской и Тульской областях плотность населения в два раза ниже, чем в Московской области, соответственно 75,4 и 70,6 чел./км2. На Урале и к востоку от него плотность населения заметно снижается [8]. При рассмотрении плотности населения по экономическим районам России выявляется определенная закономерность - в наиболее крупных по площади регионах, самая низкая плотность населения [6]. Так, самая высокая плотность в Центральном экономическом районе (61,9 чел./км2), площадь которого 483,0 км2, в то время как в Северном районе с плотностью населения 4,0 чел./км2 площадь 1466,3 чел./км2, в Западносибирском (плотность 6,2 чел./км2) - площадь 2427,2 чел./км2, в Восточносибирском (2,2 чел./км2) - площадь 4122,8 чел./км2 и в Дальневосточном (1,2 чел./км2) - площадь 6215,9 чел./км2. Более половины населения России живет на селе и в малых городах и поселках городского типа [17]. Коренной формой поселений в России является деревня - от 5 до 5000 и более дворов с огородами и прилегающими к ним полями для возделывания зерновых и картофеля. Максимальная доля населения в деревенских поселениях сосредоточена в Российском Черноземье (несколько меньше в Нечерноземье), на Кавказе и в аграрных регионах юга Западной Сибири. Характерно, что регионы с высокой долей деревенского населения обычно имеют большую устойчивость социальной системы и лучшие показатели здоровья населения. Объединение в категорию городского населения жителей крупных городов, в том числе мегаполисов, поселков городского типа и городов с развитым пригородным посадом носит условный характер. Социально-бытовые условия и образ жизни населения в этих категориях населенных пунктов существенно различаются [18]. Крупные поселки городского типа (особенно, при крупных заводах) часто имеют гораздо более городскую среду обитания и условия жизни, чем старинные маленькие города России (например, типа Ельни, Опочки и т.п.). Следует также учитывать население «посада» более крупных городов, которое, к сожалению, трудно вычислить из стандартной статистики. В большинстве городов с численностью населения в 100 - 200 тыс. жителей в центральных и южных районах страны на долю посада падает до 50%, а местами и больше жителей [19]. Отсюда совершенно ясно, что общий вес населения, живущего в среде обитания и условиях жизни собственно крупных городов в России на самом деле вряд ли превышает одну треть. Города с население свыше 1 млн. человек в России, помимо «трех столиц» - Москвы, Санкт - Петербурга и Нижнего Новгорода - распространены, с одной стороны, в Азово-Уральском регионе от Воронежа и Ростова-на-Дону до Екатеринбурга, где каждая столица региона - город-» миллионер», с другой стороны, на юге Сибири - Омск, Новосибирск и Красноярск. Минимальная часть населения живет в крупных городах на Севере (здесь крупных городов чаще всего просто нет), в зоне преобладания деревенского населения (Черноземье и Кавказ) [16]. Городское население на большей части страны составляет 60% и более от населения региона). Менее 45% падает на городское население в наименее развитых автономиях Сибири, Дальнего Востока и восточной части Кавказа. Промежуточное положение (45 - 60%) по данному показателю занимают ряд слабо развитых автономий, а также наиболее аграрные регионы России (Алтайский, Краснодарский и Ставропольский края, Тамбовская и Курганская области). Именно для этих регионов (кроме сибирских автономий) характерен сильно развитый посад городов (подробно описанный в специальной разделе), поэтому можно сказать, что здесь до сих пор основная масса населения живет практически в сельских среде обитания и условиях жизни [25]. В наиболее промышленно развитых регионах (особенно в Центре, на Урале, в Западной Сибири), а также в наиболее молодом из регионов России - Дальнем Востоке, где освоение шло уже на фоне индустриализации, доля городского населения превышает 75%. Картина размещения непосадского населения в городах и поселках с численностью менее 100 тыс. жителей достаточно определенна. Наиболее важную роль такие поселения играют в районах интенсивного освоения, а также вокруг главных региональных центров. По-видимому, в первом случае сказывается создание большого числа поселков городского типа и малых городов вокруг вновь создаваемых промышленных объектов (прииски, заводы и т.п.). Вокруг крупных центров небольшие города и поселки городского типа скорее всего играют роль перевалочных баз для населения, стремящегося из села в крупные города [4]. Здесь они получают городские профессии, отсюда ищут связей в центрах. Характерно, что в скотоводческих регионах юга России (Калмыкия, Хакасия, Тува и некоторые другие) население, малых городов и поселков практически всегда живет в многоквартирных домах без приусадебных участков. 3 НОРМАТИВНО – ПРАВОВАЯ БАЗА РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОБЛЕМ ВОСПРОИЗВОДСТВА НАСЕЛЕНИЯ В РФ 3.1 Основные проблемы и пути решения процессов воспроизводства населения в РФ
Демографическая ситуация в РФ остается сложной. В результате предшествующего демографического развития наступила и продолжает усиливаться депопуляция населения, хотя нужно отметить, что в настоящее время ситуация несколько изменилась в лучшую строну. Этот процесс начался в первой половине 90-х годов и совпал с экономическим кризисом в стране [11]. Постперестроечный период в России ознаменовался демографической катастрофой, получившей название «русский крест». С 1987 г. по 1993 г. рождаемость в стране сократилась с 2 до 1,3 ребенка на женщину (или с 17,2 до 9,4 родов на 1000 чел.). С 1986 по 1994 гг. смертность в России выросла с 10,4% (смертей на 1000 чел. в год) до катастрофического и аномального для сколь-нибудь развитых стран уровня 15%. В 1991-1992 гг. смертность сравнялась с рождаемостью, а вскоре и значительно превысила ее (см. рис. 1). Это означает убыль населения России, не компенсируемую иммиграцией.
Рис. 1 Динамика численности родившихся и умерших в России в период с 1991 по 2008 г.
С 1986 года происходит устойчивое сокращение общего прироста населения, который к 1991 году уменьшился почти в 8 раз. С 1993 года естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7 - 0,9 млн. человек в год). Численность населения страны за 1992-2000 годы сократилась на 3,5 млн. человек и к началу 2001 года составила около 145 млн. человек. Кризисные явления периода реформ лишь ускорили реализацию давних прогнозов [10]. Только за 1992-1997 гг. население страны сократилось на 1,2 млн. человек, и сейчас нет никаких оснований ожидать появления положительного прироста или хотя бы стабилизации численности населения (см. рис.2).
Рис. 2 Динамика естественного прироста населения России в период с 1950 по 2008 г.
За 1992-2000 годы число жителей сократилось в 65 из 89 субъектов РФ [13]. Затяжной демографический кризис 90-ых плавно перетекший из 20 в 21 в. заставил правительство серьезно задуматься над программой социального развития. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 года демографические проблемы названы в числе наиболее важных. Главной причиной долговременного снижения естественного прироста населения стало падение рождаемости [16]. Начиная с 1992 г. в России происходит абсолютная убыль населения. Можно добавить, что в РСФСР в 1988 г. на одну женщину приходилось еще 2 ребенка (в СССР в целом — 2,2 ребенка), а к концу 90-х годов фертильность женщин в стране снизилась до 1,24 ребенка, тогда как для устойчивого роста населения необходимо более двух. Согласно имеющимся прогнозам, численность населения России будет продолжать уменьшаться и в первые десятилетия XXI в., когда в зрелый возраст вступит малочисленное поколение, рожденное в 90-е годы, а выходить из рабочего возраста будет самое многочисленное поколение, рожденное в 50-х годах [26]. В результате к 2015 г. число жителей в России может уменьшиться до 138 млн чел. Внешняя миграция в настоящее время может рассматриваться как один из реальных компонентов сокращения масштабов депопуляции и удовлетворения потребностей рынка труда в ресурсах. Если в течение ближайшего двадцатилетия миграционный прирост будет стопроцентно компенсировать естественную убыль (его величина должна составить 9,8 млн.), то численность населения сохранится стабильной, что будет соответствовать стратегической цели демографического развития России [3]. Вся естественная убыль вполне может быть компенсирована миграционной компонентой - это вполне возможно при продуманной миграционной политике, соответствующей национальным интересам. Адекватная национальным интересам миграционная политика может вернуть в Россию несколько миллионов соотечественников, которые пополнят численность её граждан. За счет привлечения мигрантов из нового зарубежья можно не только решить проблему сокращения численности населения, но и получить достаточно квалифицированные трудовые ресурсы. Причём для сохранения стабильной численности населения нужен среднегодовой миграционный прирост для ближайших 20 лет примерно по 0,5 млн. человек [14]. Итогом этих размышлений стала новая демографическая программа, направленная на увеличение естественного прироста, стимулирования рождаемости, направленная на материальную поддержку женщин, имеющих детей, на развитие инфраструктуры, способствующей помощи семье при рождении и воспитании детей (дошкольных образовательных учреждений и учреждений родовспоможения), а также программа стимулирования устройства на воспитание в семьях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внедрение в практику жизнесохранительного поведения, формирование здорового образа жизни у всех категорий населения, привлечение иммигрантов, создание условий для сокращения эмиграционного оттока, ведущего к сокращению научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала населения РФ.
3.2 Законадательная база регулирования демографической ситуации
1 января 2006 года на территории РФ вступил в силу приказ Минздравсоцразвития России 28.11.2005 г. г. Москва N 701 о родовых сертификатах, цель которых повышение качества медицинской помощи беременным женщинам, а следовательно уменьшения риска смертности детей и матерей [1]. В 2006 г. была принята Национальная программа демографического развития России, состоящая из двух этапов [5]: - I этап - 2006-2010 гг. (формирование соответствующей организационной и правовой базы, осуществление предполагаемых мер Национальной программы в полном объеме); - II этап - 2011-2015 гг. (осуществление предполагаемых мер с учетом результатов реализации I этапа). Цель Национальной программы - обеспечение стабилизации численности населения Российской Федерации к 2015 гг. на уровне не ниже 140-142 млн. чел. с обеспечением в дальнейшем предпосылок для роста численности населения. Приоритетными задачами Национальной программы являются [5]: • создание условий для повышения рождаемости, обеспечения поддержки семей с детьми; • улучшение здоровья населения и снижение смертности; • привлечение русских и русскоязычных жителей республик бывшего СССР к иммиграции в Российскую Федерацию; • улучшение баланса расселения населения Российской Федерации по регионам; • ограничение незаконной иммиграции, особенно в тех регионах РФ, где она может создать угрозу социальной стабильности, суверенитету, территориальной целостности и национальной безопасности страны; • формирование системы обеспечения государственной демографической и семейной политики. А с 1 января 2007 г. в свою силу вступил законопроект о базовом материнском капитале в 250 тыс. рублей, который женщина сможет получить при рождении второго и любого последующего ребенка. Правда, реальные деньги матери начнут получать лишь с 2010 года - то есть по достижении ребенком трех лет [17]. Оценивая депопуляционные процессы 1990-х годов как результат предшествующего демографического развития, Правительство РФ одобрило Концепцию демографического развития РФ на период до 2015 г., разработанную Минтрудом России, Минздравом России с участием других федеральных органов исполнительной власти субъектов. Концепция демографического развития представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов [2]. Она разработана на основе Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности РФ». Реализация Концепции предполагает устойчивое социально-экономическое развитие страны, что обусловлено инерционностью демографических процессов и долгосрочностью достижения ожидаемых результатов. Целью демографической политики Российской Федерации является постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста. Задачами демографической политики Российской Федерации являются [2]: - в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни: • увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста; • улучшение репродуктивного здоровья населения; • увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности; • улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья. - в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи: • создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей; • всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации; • создание условий для самореализации молодежи; • социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства. - в области миграции и расселения: • регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации; • повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации; • обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам. В настоящее время в ряде субъектов РФ приняты и реализуются региональные концепции демографического развития, разработаны и приняты законы, регламентирующие меры, направленные на улучшение демографической ситуации. Действия субъектов по осуществлению дополнительных мер демографического развития в основном направлены на: разработку региональных программ обеспечения молодых семей достойными жилищными условиями в случае рождения ребенка; разработку и реализацию дополнительных механизмов материальной поддержки семей, направленных на развитие системы выплаты пособий семьям, имеющим детей, повышение их значимости для семьи; обеспечение доступности для семей, имеющих детей, услуг детских образовательных учреждений [22].
|
