Приграничное сотрудничество в рамках СНГ

Пространство стран СНГ — традиционная сфера стратегических интересов России, и укрепление отношений с этими странами является безусловным приоритетом российской внешней политики. В настоящее время, когда процессы интеграции стран СНГ протекают сложно и противоречиво, важно создать необходимые условия для вовлечения субъектов РФ в приграничное сотрудничество с государствами Содружества и их регионами. От этого будут в выигрыше и российские регионы, и их партнеры в странах СНГ. Развитие прямых связей между приграничными территориями должно стать действенным средством развития интеграционных процессов, создания единого экономического пространства. Отметим, что такие связи в политическом плане содействуют укреплению дружественных отношений внутри СНГ, в экономическом — увеличению потенциала экономического развития регионов, в гуманитарном — расширению культурных и человеческих контактов, оказанию поддержки 25 млн соотечественников, проживающих за пределами исторической Родины. Русское население преобладает на севере Казахстана (в Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях — более 60%), более половины населения Крыма — русские, значителен их удельный вес (около 40%) в численности населения восточных областей Украины — Луганской, Донецкой, Харьковской. Поэтому при развитии приграничного сотрудничества особое внимание необходимо уделять поддержке тех организаций, которые представляют интересы соотечественников, заботятся о сохранении русских традиций и культуры, русского языка, образования. Развитие приграничных районов России должно осуществляться при полной прозрачности границ, создании возможностей для восстановления разорванных после распада СССР экономических связей. Так, анализ показывает, что восстановление связей приграничных районов с Украиной по линии агропромышленного комплекса даст возможность загрузить мощности сахарных заводов Курской, Белгородской и Воронежской областей, может способствовать восстановлению производства комбайнов, на Таганрогском комбайновом заводе и более полной загрузке производственных мощностей на Ростсельмаше. Возобновление крупных поставок железной руды из Кустанайской области Казахстана даст импульс развитию черной металлургии южного Урала. Совместными усилиями приграничных районов Украины и России можно осуществить реконструкцию шахт Донбасса и повысить безопасность их эксплуатации. Большие перспективы для развития приграничных районов Юга России имеет транспортировка углеводородного сырья. Через них уже осуществляется транзит в страны Европы казахской, азербайджанской и туркменской нефти. Предусмотрено строительство новых трубопроводов и расширение пропускной способности действующих, что может гарантировать значительную прибыль при относительно небольших капиталовложениях. Приграничное сотрудничество является важной составной частью сотрудничества регионов России со странами СНГ, о чем свидетельствует, например, опыт Белгородской и Харьковской областей, по инициативе руководителей которых организован Совет руководителей приграничных областей России и Украины. При данном Совете создан постоянно действующий исполнительный комитет. Основные направления его работы — гармонизация законодательных и иных актов, направленных на регу-лирование экономических связей между приграничными областями, разработка комплексных программ, отражающих структуру, изменения в экономике приграничных областей, инвестиционная политика с использованием средств местных бюджетов, совершенствование налоговой политики, взаиморасчетов, формирование общего аграрного рынка. Аналогичное соглашение подписано с правительством Казахстана о сотрудничестве 12 приграничных областей России и 9 областей Казахстана. Хорошие перспективы имеет соглашение о приграничном торгово-экономическом и культурном сотрудничестве Дагестана и Азербайджана. Важными в экономических связях приграничных регионов России со странами СНГ являются вопросы торгового режима. В нем применяются и совершенствуются три основных направления:

1) режим свободной торговли, применяемый по отношению к странам СНГ, не являющимся участниками таможенного союза. В этих целях ставится вопрос о согласовании перечня изъятия и ограничений из режима свободной торговли, организации работы по их постоянному пересмотру в сторону сокращения для создания благоприятных условий хозяйствующим субъектам.

2) режим таможенного союза, участниками которого являются Россия, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан.

3) режим зоны свободной торговли государств СНГ, предусмотренный договором о создании экономического союза и концепцией экономического интеграционного развития СНГ. Важное значение имеет расширение связей в области агропромышленного комплекса, завоз продовольствия и сельскохозяйственного сырья по прямым контрактам между хозяйствующими субъектами РФ и государств СНГ. Большие возможности углубления интеграции в сфере АПК создают также соглашения об общем аграрном рынке государств — участников СНГ. Перспективным направлением сотрудничества может стать организация взаимовыгодной предпринимательской деятельности в приграничных районах России и стран СНГ. Особенно это относится к малому бизнесу. Создание совместных предприятий в сфере малого предпринимательства может сыграть заметную позитивную роль в социально-экономическом развитии сопредельных территорий. Малые предприятия способны максимально учитывать местные условия; как правило, они занимают невыгодные для крупного бизнеса сферы, разрабатывают и внедряют новые технологии, обеспечивают рост занятости населения, что для приграничных районов весьма актуально. В целях стимулирования развития малого бизнеса в приграничных районах, кроме упрощения порядка регистрации и снижения налогового бремени, необходимо обеспечить доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, нехватку которых они часто испытывают (особенно на ранних стадиях деятельности). Одним из основных направлений, упрощающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, является микрофинансирование. Поэтому в приграничных районах следует уделять внимание развитию микрофинансовых институтов: кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе средства для развития субъектов малого предпринимательства. Заметную роль в координировании экономических и инвестиционных процессов приграничных районов России и стран СНГ могут сыграть финансово-промышленные группы (ФПГ), призванные объединить финансовые средства их участников, расширить инвестиционную деятельность, обеспечить проведение единой технической, структурной, финансовой политики и эффективного использования ресурсного и трудового потенциала. Процесс образования единого экономического пространства предполагает свободное перемещение рабочей силы, т.е. формирование единого рынка труда. Для этого необходима либерализация, упрощение процедуры, а в перспективе и отмена института регистрации. По оценкам, из 3,5 млн трудовых мигрантов из стран СНГ лишь имеет разрешение на трудовую деятельность. Учитывая возможную нехватку трудовых ресурсов в отдельных сферах экономики, важное значение приобретает взвешенная миграционная политика. Трудовая миграция должна строиться исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее реги-онов (в том числе и приграничных) необходимыми трудовыми ресурсами. При этом, однако, необходимо осуществлять контроль со стороны центральных и местных органов власти по защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. Что касается миграционных процессов в приграничных районах, то следует отметить негативную тенденцию к возрастающему оттоку трудоспособного населения из районов Сибири и Дальнего Востока. Необходимо разработать меры, направленные на сокращение этого процесса, создание условий для сохранения и увеличения населения в указанных регионах, поскольку значимость их приграничных территорий в обеспечении экономического развития страны, ее геополитических и стратегических интересов исключительно важна. Очевидно, целесообразно создать необходимый механизм для привлечения на эти территории части населения, покидающего районы Крайнего Севера, а также беженцев и вынужденных переселенцев. Одновременно важно принять меры по регулированию притока рабочей силы из Китая во избежание возможных негативных последствий. Неотложного решения требует проблема беженцев и вынужденных переселенцев в приграничных районах Юга России. В результате военных действий в Чечне практически все русские покинули эту республику, а мирное чеченское население было вынуждено искать прибежище в соседней Ингушетии, где в результате на каждого местного жителя оказалось два беженца, и в Панкисском ущелье Грузии, заселенном этническими чеченцами, В настоящее время в процессе нормализации ситуации и проведения восстановительных работ население постепенно возвращается на родину. Декларированное стремление к созданию единого экономического пространства в рамках СНГ требует проведения новой региональной политики, направленной на увязку внутренних интересов каждого государства с общими задачами развития Содружества. Интеграция в рамках СНГ предполагает использование преимуществ экономической глобализации и внутренних ресурсов каждой страны. При этом в равной степени значимы как программы кооперации между странами, регионами, так и программы развития малых поселений, районной инфраструктуры. Приграничным территориям в этих процессах отводится особая роль. Являясь своего рода буферной зоной на пути объединения национальных экономик и создания единого экономического пространства, они должны стать полигоном, на котором отрабатывается механизм согласования интересов и намечаются перспективы сотрудничества стран СНГ. Особо важное значение для ускорения процессов совершенствования территориальной организации населения на основе интеграции, как показывает опыт создания Евразийского экономического сообщества, имеет организация сотрудничества между приграничными районами. Основными направлениями такого сотрудничества являются совершенствование торгово-экономических связей, упрощение процедур оформления регистрации совместных предприятий и предприятий малого бизнеса, вопросы инвестирования производства на приграничных территориях, решение вопросов регистрации и временного проживания граждан, упрощение порядка таможенного контроля, решение вопросов в сфере образования и предоставления медицинских услуг. Тормозом в развитии социально-экономической деятельности в регионах стран Евразийского экономического сообщества в ряде случаев является недостаточная скоординированность действий различных ветвей власти. Целый ряд проблем требует решения на региональном уровне. К их числу относятся недостаточное обеспечение участников межрегионального сотрудничества нормативно-правовой информацией, отсутствие базы данных о торгово-промышленном и инвестиционном потенциале регионов, налаженного обмена данными о конъюнктуре рынков и ценах. Поэтому необходимо на уровне парламентов государств — членов Евразийского экономического сообщества разработать типовые нормативно-правовые акты: о правовом статусе приграничных территорий, о совместном природопользовании (водные ресурсы, нефть, газ, уголь), о налоговом режиме приграничных территорий, об упрощенном порядке транзитного транспортного обслуживания, об объектах приграничной торговли. Решение этих задач должно стать приоритетным направлением развития приграничных районов России и стран СНГ на ближайшую перспективу.