Предмет дисциплины «Территориальная организация населения».

Предмет дисциплины «Территориальная организация населения».

Приступая к изучению дисциплины «Территориальная организация населения» (ТОН), прежде всего, необходимо уяснить содержание терминов, образующих это понятие, а именно: «территория», «население» и «организация». В современной экономический географии понятие «территория» не отождествляется со всей земной поверхностью, а понимается как часть последней. Являясь пространственным ресурсом, территория в то же время служит «вместилищем» множества других ресурсов. Вся история развития жизни на Земле связана с борьбой за жизненное пространство, за владение конкретной территорией и находящимися на ней ресурсами. В основе этой борьбы – стремление всего живого к развитию и совершенствованию.

Население как понятие, входящее в предмет данной науки, следует рассматривать в его различных многообразных состояниях и аспектах, включающих, с одной стороны, целевую ориентацию управления ТОН, а с другой ресурсную. Население – это ресурс, организация управления которым в каждый определенный исторический период должна быть подчинена решению конкретных проблемных задач данного этапа развития страны. Численность населения России в настоящее время и в обозримом будущем недостаточна для постановки и решения задачи рационального использования природно-ресурсного потенциала страны. В ближайшее десятилетие она должна быть увеличена, по крайней мере, в 2 раза. Поэтому необходимо так строить систему организации управления обществом, чтобы обеспечить расширенное воспроизводство населения, улучшать организацию здравоохранения, образования, воспитания подрастающего поколения.

Т.о., рассматривая ТОН как научную дисциплину следует в ней выделить население, проживающее на определенной территории и формирующее определенный круг потребностей и интересов, и территорию с имеющимися на ней ресурсами, использование которых может обеспечить соответствующий уровень удовлетворения потребностей (общественных, коллективных и личных). Однако, чтобы обеспечить процесс удовлетворения потребностей, необходимо его организовать. Самое абстрактное представление об организации может быть охарактеризовано словом «порядок».

Организация подразумевает управление, выработку и реализацию управляющих воздействий на управляемый объект (в данном случае население), создание определенной структуры управления (совокупность взаимосвязанных звеньев), или субъекта управления. В данном случае это субъект управления жизнедеятельностью населения, который подчиняется законам самоорганизации и самоуправления (в вопросах жизнеобеспечения, семьи, и т.п.), организации трудовой и производственной деятельности в системах производства, общественной деятельности, расселения.

Т.о., можно говорить о трех параметрах ТОН – потенциале территории, потенциале населения и потенциале организации.

Потребности населения являются движущим мотивом и фактором социально-экономического развития, их удовлетворение зависит от потенциала территории и организации его использования. Рассматривая предмет ТОН с этих позиций, можно дать следующее его определение:

Территориальная организация населения изучает факторы, определяющие пространственно и организационно оформленную среду обитания, на которой под влиянием территориального разделения труда концентрируется необходимые и достаточные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения.

Следует различать понятия «территориальная организация» и «организация территории». Территориальная организация является наиболее широким понятием по сравнению с организацией территории. Под организацией территории понимается упорядоченное развитие ее ландшафтной, инженерной, производственной и других структур, секторов и отраслей. Организация территории требует рационального управления, построения такой системы управления, которая отвечает определенным стандартам, нормам, требованиям.

Под территориальной организацией следует понимать систему управления созданием необходимых и достаточных условий жизнедеятельности населения, обеспечивающих устойчивые темпы воспроизводства населения, экономического роста и интеллектуального потенциала в территориальных (региональных) подсистемах страны, рассматриваемых как части единой макроэкономической системы. Территориальная организация как предмет исследования не может рассматриваться абстрактно. Она всегда должна быть «привязана» как к конкретному объекту, располагающемуся на данной территории, так и к целостной территориальной структуре страны. В нашем случае речь идет о таком всеобъемлющем объекте, каковым является население, обеспечивающее и организующее производственно-технологическую и социально-экономическую деятельность общества.

 

 

2. Цель и задачи ТОН.

Главная цель ТОН заключается в создании необходимых условий для преумножения социально-демографического, интеллектуального, производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала данной территории, повышения уровня жизни населения, усиления воздействия социально-экономического потенциала данной территории на состояние общего социально-экономического пространства страны. Достижение этой цели предполагает решение соответствующих практических задач в области управления территориальным развитием на федеральном, региональном и местном уровне.

Для России в настоящее время наиболее значительными являются проблемы в области преумножения ее демографического потенциала, улучшения использования производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала. Главное в демографической политике страны – обеспечение прироста населения, поддержание превышения рождаемости над смертностью. Это объясняется следующими прогнозными оценками. В настоящее время россияне составляют 2% от всех жителей планеты. По прогнозам, через 15-25 лет они составят только 1%.

Не менее важную роль в преумножении демографического потенциала России играет образование. В современном мире одним из главных факторов социально-экономического прогресса является развитие и применение знаний. Это означает, что система образования должна быть соответствующим образом организована. Государство на федеральном уровне должно осуществлять мероприятия, способствующие повышению общего уровня образования. Достаточный уровень развития системы образования в той или иной системе расселения обеспечивает соответствующую квалификацию, составляющую ее трудового потенциала.

Цель управления трудовым потенциалом – социальная активизация населения и решение бытовых, семейных, культурных, экологических, экономических проблем. В трудовой процесс должна вовлекаться большая часть человеческих ресурсов. Трудовые ресурсы – это совокупные способности к труду всего общества, значительная часть которых пока еще (способности домашних хозяек, студентов и т.д.) недостаточно используется в общественном производстве.

Основные задачи ТОН, имеющие важное практическое значение, заключается в следующем:

· совершенствование системы государственного, регионального и муниципального управления процессами территориальной организации производства и населения;

· обеспечение рационального природо- и землепользования;

· повышение уровня и качества жизни населения страны и регионов, улучшение условий жизнедеятельности населения в каждом муниципальном образовании;

· развитие и преумножение демографического и интеллектуального потенциала страны и регионов, создание нормальных жилищных условий, охрана здоровья, организации медицинской помощи, обеспечение доступности образования;

· выравнивание уровней экономического и социального развития регионов;

· обеспечение стабильных и устойчивых темпов экономического развития страны и регионов;

· развитие демократических начал, осуществление охраны общественного порядка;

· эффективное управление муниципальной собственностью.

Основной и главной задачей ТОН является построение такой системы управления, которая обеспечивала бы своевременное предоставление всех необходимых услуг населению в процессе его воспроизводства. Формально это закреплено в Конституции РФ и Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако возможности местных организаций по обеспечению достойных условий жизнедеятельности населения на определенной территории крайне ограниченны. Главная причина этой ограниченности – слабая финансовая и экономическая самостоятельность системы ТОН, низкое их организационно-технологическое и кадровое обеспечение.

Достижение этих и других целей и задач должно обеспечиваться соответствующими организационными структурами – субъектами управления – лицами и организациями, принимающими решения и реализующими их. В составе субъектов управления ТОН выделяются органы и структуры федерального, регионального, муниципального управления и самоуправления, а также хозяйственные и общественные организации. Субъектами управления ТОН являются:

· государство, законодательная, исполнительная и судебная власть, государственные учреждения и ведомства;

· органы управления федеральными округами РФ;

· региональные органы государственной власти (в субъектах Федерации);

· органы местного самоуправления;

· общественные, религиозные, благотворительные, иные негосударственные организации и объединения;

· внебюджетные фонды;

· коммерческие структуры и бизнес;

· граждане;

· средства массовой информации.

Субъекты управления в данном случае одновременно являются носителями собственных интересов и проводниками реализации потребностей граждан.

 

 

3.Методологические основы курса.

Методология – это совокупность целей, принципов, методов, закономерностей, критериев, характеризующих эволюцию объекта, субъекта и предмета ТОН.

Методологические основы ТОН необходимо рассматривать в двух аспектах:

1) общетеоретическом, базирующемся на достижениях экономической теории, политологии, социологии и других наук, отражаемых в общих закономерностях и тенденциях социально-экономического развития мирового хозяйства;

2) регионально-методологическом, базирующемся на выделении и учете особенных тенденций, закономерностей и факторов социально-экономического развития национальной экономики и ее региональных звеньев.

Методология ТОН должна основываться на определяющих теоретических положениях, фундаментальных разработках и результатах экономической науки, социологии, политологии, регионалистики, культурологи, генетики, биологии и др. наук.

1. Основные понятия дисциплины.

Закономерности развития ТОН и производства — это катего­рии того же порядка, что и экономические законы. Экономический закон есть выражение наиболее общих связей между процесса­ми и явлениями в общественном производстве, территориальных социально-экономических системах. Экономические законы — это выражение общественных тенденций, «обобщение, гласящее, что от членов какой-либо социальной группы при определенных условиях можно ожидать определенного образа действий».

В соответствии с общими экономическими законами и на их основе возникают объективные закономерности территориально­го развития производства и расселения населения, приобретающие важное значение для их перспективного управления и регули­рования. Изучение и познание объективных закономерностей территориального развития общественного производства служат основой научной разработки принципов или требований хозяй­ствования, которые зависят от социально-экономических, при­родных, экологических, географических и других факторов. К ним относятся, например, широко осуществляемые в практи­ке регионального развития и размещения производительных сил приближение производства к источникам сырья, топлива и районам потребления конечной продукции, рациональная специализация в сочетании с комплексным развитием хозяйства экономических районов и др.

Совокупность пространственных неравнозначных условий и ресурсов может характеризоваться категорией природно-ресурсного потенциала, включающего все виды природных ресурсов, которые в настоя­щее время известны и использование которых в обозримом бу­дущем возможно по технико-экономическим и социально-эконо­мическим критериям. В последнее время в оценке природно-ресурсного потенциала учитывается биосферно-экологическая составляющая.

В составе природных ресурсов могут быть выделены производ­ственные (промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные) и непроизводственные (водоемы и их использо­вание для нужд населения, леса в окружении городов) и приро­доохранные ресурсы для отдыха и оздоровления людей (рекреа­ционные и бальнеологические, ресурсы спортивной охоты и рыболовства и др.). Природные ресурсы различают также как источники производства средств производства и предметов по­требления, одно-целевые или многоцелевые. К первым относятся минеральные ископаемые и источники энергии, служащие для производства промышленного сырья, топлива, тепловой и элек­трической энергии; ко вторым — площади лесных, сельскохозяй­ственных, рекреационных угодий, земли промышленного и другого несельскохозяйственного назначения, водоемы и др., предполагающие многие способы и направления их использова­ния.

Проблема оптимального использования природных ресурсов, их охраны и восстановления решается при помощи мер админи­стративно-правового, нормативного регулирования. В условиях частного предпринимательства и свободы рынка важным спо­собом рационализации природопользования выступает эконо­мическое регулирование. В число инструментов такого регули­рования входит плата за ресурсопользование (арендная плата, платежи на воспроизводство ресурсов, плата за выброс отходов, штрафы, плата за продажу в собственность и др.). В условиях России, где природные ресурсы лишь начинают включаться в систему товарно-денежных отношений, установление обоснован­ной системы таких платежей и цен представляет собой сложную проблему. Экономическая наука разработала несколько подходов к экономической оценке природных ресурсов, которые могут быть положены в основу установления платы за их использова­ние, аренду, продажу в частную собственность или нарушение эксплуатации. Выделяют следующие основные подходы к эконо­мической оценке природных ресурсов:

• оценка по затратам на освоение, улучшение и сохранение дан­ного источника ресурсов (затратная концепция). Такая оцен­ка позволяет выбрать из имеющихся источников те, которые обеспечивают экономию расходов на вовлечение в использо­вание при прочих равных условиях;

• оценка по дополнительной прибыли, получаемой от эксплуа­тации данного источника ресурсов благодаря его лучшим при­родным свойствам. Этот подход позволяет выявить из имеющихся источников те, которые дают экономию затрат на получение единицы продукции в ходе их использования;

• оценка по затратам на компенсацию потерь бывшим ресурсопользователям при передаче прав пользования другим хозяй­ствующим субъектам, при возможности многоцелевого ис­пользования данного источника ресурсов. Такой подход при­меняется при сохранении государственной собственности (например, на земельные, водные, лесные угодья при переда­че их участков под застройку, горнодобычу и другое непродук­тивное использование). Этот метод оценки опирается на под­счет потерь прибыли или новых затрат на ее восполнение тра­диционными ресурсопользователями и лежит в основе выбора наилучшего варианта использования данного многоцелевого источника ресурсов;

• оценка по экологическим затратам, включающим расходы на восстановление земель и воспроизводство утраченных возоб­новляемых ресурсов, расходы на охрану окружающей среды и смежных ресурсопользователей в случае возможного эколо­гического ущерба. Эта оценка регулирует отношения между смежными пользователями и направлена на поддержание при­родного потенциала и состояния окружающей среды.

В условиях рыночного регулирования все большее распро­странение получает оценка, проводимая по рыночным ценам источников ресурсов на основе соотношения спроса и предложе­ния, степени их дефицитности. В случае недостаточности инфор­мационного обеспечения, неопределенности ситуации на миро­вых ресурсных рынках, а также трудностей с оценкой социаль­но-экономического положения и перспектив развития страны и регионов могут использоваться и методы сравнительного анали­за, индикативных, рейтинговых и других оценок. Рассмотренные подходы могут быть использованы для определения роли конъ­юнктуры в оценке тех или иных источников природных ресур­сов и выработки стратегии рационального природопользования.

 

 

2. Факторы территориальной организации населения.

Территориальная организация населения формируется и раз­вивается под влиянием различных объективных и субъективных факторов. В состав первых входят природно-географические, производственно-экономические, научно-технологические, со­циально-демографические, экологические. В состав вторых — управленческие, политические, религиозные, национальные и др. Выявление и изучение этих факторов необходимо для осу­ществления систематизации различных форм и разновидностей ТОН с целью их использования в процессе выработки и приня­тия управленческих решений. Рассмотрим более детально первую группу факторов.

На протяжении всей истории направление и результаты эко­номической деятельности человека определялись географическим положением места его проживания, климатическими условиями, плодородием почвы, наличием или отсутствием полезных иско­паемых и другими природными условиями. Природные условия складываются из таких элементов, как географическое положе­ние, рельеф, запасы воды, климат, минеральные ресурсы, почвы и растительный покров. Они в известной мере определяют потенциальные возможности использования среды обитания человека, воздействуют на развитие различных форм ТОН.

Человек, будучи частью природы, в процессе своей деятельно­сти превращал земельные ресурсы в организованное жизненное пространство, в средство производства и условия жизнедеятельно­сти. С течением времени перед ним неизбежно постоянно вставала задача освоения новых земель.

По мере роста численности населения и увеличения отвода продуктивных земель для несельскохозяйственных нужд уро­вень обеспеченности сельскохозяйственными землями медлен­но, но неуклонно снижается. В настоящее время на одного жи­теля планеты приходится 0,24 га пахотных земель. Минимальное значение этого показателя составляет 0,13 га (зарубежная Азия), максимальное — 1,74 га (в России — 0,87 га). В зависимости от плотности населения, определенных социально-экономических и природных факторов в различных регионах мира наблюдается неодинаковая обеспеченность жителей и другими видами земель­ных ресурсов. В настоящее время промышленные, транспортные и другие зоны несельскохозяйственного назначения в индустри­ально развитых странах занимают от 3 до 10% их территории. Так, в России земли населенных пунктов, промышленности, транс­порта составляют 3% всей территории страны, в США — 5, Великобритании — 6, Франции — 5, Японии — 7%. В развива­ющихся странах удельный вес земель, занятых городами и про­мышленностью, составляет 0,5—1% территории.

Земли несельскохозяйственного использования занимают в мире относительно небольшие площади. Исходя из этого бытует мнение, что со стороны несельскохозяйственных отраслей осо­бой угрозы земельным ресурсам не существует.

Из природных факторов наиболее существенное влияние на изменения ТОН может оказывать размещение мине­ральных ресурсов. Постоянно проводимая геологическая разведка способствует открытию залежей полезных ископаемых, эксплуа­тация которых изменяет картину размещения производительных сил, и в результате может привести к развитию новых элемен­тов расселения, созданию новых городов и населенных пунктов, изменению экономических связей. Генеральным направлением развития горнодобывающей промышленности на перспективу является широкое внедрение открытого способа добычи полезных ископаемых. Уменьшить отрицательное влияние открытой до­бычи на землепользование, сократить дополнительное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота можно за счет рекуль­тивации нарушенных земель.

Темпы развития горнодобывающей промышленности во всем мире превосходят в 1,4—1,7 раза аналогичный показатель других отраслей промышленности. Объем мировой добычи полезных ископаемых удваивается примерно через каждые 15—18 лет. Во второй половине XX века объем добычи многих видов полез­ных ископаемых на Земле превысил показатели за всю предшест­вующую историю человечества. Ежегодно из недр земли извле­каются миллиарды тонн минерального сырья и горных пород. Доля двух крупнейших стран ми­ра — России и США в мировой продукции горнодобывающей промышленности составляет более 50%. Этой величине пропор­циональны и площади нарушенных земель. В России и США к настоящему времени нарушено примерно по 2 млн. га земель. Наиболее землеемкой отраслью общественного производства яв­ляется энергетика и особенно — гидроэнергетика. По имеющим­ся расчетам, в среднем на каждое сооруженное водохранилище приходится 60 тыс. га земли.

Одним из определяющих факторов развития ТОН является наличие водных ресурсов. Как правило, территории, обеспечен­ные необходимыми водными ресурсами, являются более привле­кательными для развития систем ТОН. Существенное влияние на ТОН может оказать также рекреационный фактор, т.к., размеще­ние лесов и районов, пригодных для организации массового от­дыха и сохранения здоровья населения и расположенных на срав­нительно небольшом удалении от мест применения труда, явля­ется одним из условий стабильного развития общества.

Производственно-технические факторы, обусловливающие размещение производительных сил, оказывают влияние на фор­мирование и развитие хозяйственных связей между подсистема­ми и элементами ТОН, на емкость рынков производственно-тех­нической продукции и услуг.

Будущая картина сети расселения любой страны (и мира) за­висит от развития демографических процессов, предопределя­ющих, в свою очередь, темпы и характер процессов урбанизации. В мировом масштабе прирост населения — это один из факторов, оказывающих наиболее сильное влияние на формирование сети расселения. По оценкам, численность населения Земли к 2050 г. превысит 9,3 млрд. человек. До настоящего времени темпы прироста населения Земли имели понижательную тенден­цию. В конце XX века население мира в среднем прираста­ло за год на 80 млн. человек.

Для будущей модели сети расселения определяющее значение имеет демографическая структура населения страны, а также со­отношение между занятым населением в сельском хозяйстве и других секторах экономики, в том числе в обрабатывающей про­мышленности и третичном секторе (сфере обслуживания).

Субъекты РФ чрезвычайно разнообразны по размерам и при­родному богатству территорий, экономико-географическому поло­жению, набору факторов производства, численности населения, качеству трудового потенциала, профессиональной структуре кад­ров, роли и месту в общероссийском территориальном разделении труда, уровню жизни населения. Крайне неравномерно распо­ложены природные ресурсы на территории России: на севере и в Сибири сосредоточены основные промышленные запасы энерго­носителей (практически все запасы газа, 70% нефти), а также золо­та, алмазов, фосфорного и алюминиевого сырья. На долю сибирс­ких регионов приходится почти 100% экспорта газа, 90% нефти, бо­лее 70% меди, почти 60% угля и т.д.

На развитие территориальных подсистем организации населе­ния и производства в России большое влияние оказывает значи­тельный рост тарифов на транспортные и энергетические услуги. В этих условиях сложившееся разделение труда во многих слу­чаях становится неэффективным. По этой же причине снизилась доходность экспорта многих сырьевых товаров (угля, леса, метал­лов) из сибирских регионов. В структуре связей приграничных регионов значительно увеличилась доля внешнеторгового сотруд­ничества с соседними странами.

 

3. Принципы территориальной организации населения.

Анализ факторов, влияющих на ТОН, подтверждает необхо­димость системного подхода к проблемам территориального раз­вития. Системный подход к ТОН обосновывается учеными раз­личных наук — политологами, социологами, географами, юристами, экономистами. При этом под системами подразумевают­ся любые (и природные, и антропогенные) совокупности осо­бым образом соединенных элементов и структурных взаимосвя­зей, носящие пространственный (территориальный) характер.

Территориальные системы организации населения как объект познания многомерны, многоаспектны и разновременны. Они, таким образом, дифференцированы по функциям и масштабам в пространстве и времени. В связи с этим управление процессами формирования и развития ТОН предполагает учет ряда осново­полагающих принципов — системности, целостности, комплекс­ности, целевой ориентации, устойчивости, иерархичности и др. Эффективные системы управления ТОН должны быть организо­ваны с учетом этих принципов, реализуемых на практике с по­мощью норм и правил государственного управления и местного самоуправления.

Любая ТОН представляет собой социоэкосистему, в которой люди работают, живут, отдыхают, размножаются и умирают ради достижения общих и индивидуальных целей. Из этого определе­ния следует, что ТОН есть взаимосвязанная совокупность соци­альной, экономической, технической и информационной подсис­тем. Эти подсистемы воздействуют друг на друга и взаимодей­ствуют с внешней средой, транспортируя продукты, ресурсы и отходы. Устойчивое состояние системы ТОН — это состояние, позволяющее ей сохранять базовые качественные характеристики, параметры стабильного, без­опасного развития при воздействиях на нее со стороны других подсистем.

Важным принципом построения системы ТОН является иерар­хичность составляющих ее подсистем. Действие этого принципа позволяет, во-первых, обнаружить многообразие состояний на­селения, элементов производства, ресурсов, форм организации труда и быта; во-вторых, раскрыть механизм перехода от одного уровня организации этих категорий к другому, более высокому; в-третьих, отыскать основу самоорганизации социоэкосистем, ас­пекты единства территориальной организации страны и ее реги­онов, которые связаны с общими свойствами саморегуляции и саморазвития качественно различных систем. В национальной хозяйственной системе выделяются несколько уровней, взаимо­действующих в едином «экономическом поле» или «экономиче­ском пространстве» страны:

•межгосударственный уровень, т.е. уровень взаимоотношений эконо­мики со странами ближнего и дальнего зарубежья, с мировой хозяйственной системой в целом и хозяйственными система­ми стран, объединенных в региональные сообщества;

•федеральный (общенациональный) макроэкономический уро­вень, концентрирующий внутрихозяйственные взаимоотношения, формирующиеся в национальной экономике;

•региональный уровень, характеризуемый взаимосвязями эко­номики каждого субъекта Федерации или федеральных округов между собой;

•внутрирегиональный уровень, представляющий собой систе­му взаимоотношений в рамках общественного разделения тру­да внутри хозяйства субъектов Федерации;

•межмуниципальный и внутримуниципальный уровни, на ко­торых формируются экономические связи между городами и внутри них;

•комплексы отраслей национальной экономики — агропро­мышленный комплекс (АПК), военно-промышленный комплекс (ВПК), топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и др.;

•уровень отдельных отраслей национальной хозяйственной си­стемы — промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.;

•внутриотраслевой уровень (например, уровень взаимосвязей животноводства и растениеводства в сельском хозяйстве; гражданского, промышленного и жилищного строительства в строительстве и т.д.);

•уровень взаимосвязей объединений, предприятий, организа­ций;

•уровень отдельных организационно-правовых форм хозяй­ствования, предусмотренных законодательством страны, Граж­данским кодексом РФ (акционерные общества, союзы, хозяй­ственные товарищества и др.);

•внутрипроизводственный уровень — цехи и службы предпри­ятий, компаний, фирм, организаций, объединений и т.п.

Многоуровневый характер производственно-хозяйственных связей и экономических отношений между объектами и субъек­тами ТОН и различными группами населения проявляется в фор­мировании таких противоположных тенденций, как нестабиль­ность и стабильность, неустойчивость и устойчивость, хаос и по­рядок, постепенность и внезапность, локальность и глобальность. Это обусловливает необходимость самоорганизации в системах ТОН. Способностью к самоорганизации обладают только откры­тые системы, т.е. системы, которые не изолированы от воздей­ствий внешней среды.

Самоорганизация включает статические и динамические про­цессы в их единстве. Статические процессы, базирующиеся на знаниях, представляют собой осознанные действия, динамические процессы, базирующиеся на информации, — подсознательные (автоматические, регулирующие) действия.

От целевых установок, адресности и содержания массовой со­циальной информации в значительной мере зависят общее состояние общества, его моральный климат, политическая активность населения, культурный и экономический прогресс и т.д. Отсюда следует высокая гражданская, общекультурная и историческая ответственность средств массовой информации (СМИ) перед об­ществом. Главная функция СМИ — служить прогрессу социума на всех его уровнях. На основе этой аксиомы должна выстраи­ваться государственная информационная политика в процессе управления развитием различных подсистем ТОН в общем, эконо­мическом пространстве страны и их интеграции в целостную структуру территориальной организации национального хозяйства. При этом должен соблюдаться принцип субсидиарности, означа­ющий концентрацию систем управления ТОН на выявлении и решении проблем более общего национального уровня и согла­сованное функционирование всех уровней власти.

Организацию любой территориальной социоэкосистемы Рос­сии необходимо ориентировать на устойчивость ее развития, которая достигается путем использования внутрисистемного ме­ханизма, обеспечивающего сохранение системообразующих свя­зей. При нарушении этих связей наступает структурная дезор­ганизация («дезингрессия»). Модель дезорганизации характе­ризуется такими признаками, как разрыв экономических и социальных связей, экономическая и социальная депрессия, не­управляемость, отсутствие механизмов общественного контро­ля, монополизация экономики и власти полукриминальными структурами, построение бюджетного федерализма на дотаци­онной основе, конфликт между целями, интересами и соци­альными ожиданиями граждан, нарастание межнациональной напряженности и т.п.

Анализ процессов управления в системном аспекте позволяет выявить и такие общие его закономерности, как обратная связь и информация. Информация, поступающая по каналу «субъект — объект», есть прямая связь, а по каналу «объект—субъект», — обратная связь. Прямая связь отражает непосредственно управ­ляющее воздействие на тот или иной объект управления, содержит в этом смысле управляющую информацию, т.е., по существу, управленческие команды, с помощью которых обеспечивается управляющее воздействие на все компоненты системы. Взаимо­связи между иерархическими уровнями ТОН и внутри них опосре­дованы:

•общественными, коллективными, индивидуальными потреб­ностями и возможностями региональных и отраслевых звеньев их удовлетворения;

•различными формами собственности в различных системах расселения;

•движением материальных потоков различных видов ресурсов внутри территориальных хозяйственных систем и между ними в форме затрат труда, сырья, энергии, капитала;

•денежными потоками (наличных и безналичных денег), а так­же движением ценных бумаг всех видов (акции, облигации,векселя и т.п.).

В настоящее время в хозяйственной системе России действу­ет примерно 3 млн предприятий различных отраслей, в которых занято более 64,9 млн человек.

4. Тенденции развития территориальной организации населения.

Рассмотренные факторы ТОН могут оказывать на ее развитие как стабилизирующее, так и негативное воздей­ствие в различных точках социально-экономического простран­ства страны. Негативные последствия этого воздействия можно преуменьшить или же полностью предотвратить на основе созда­ния и внедрения эффективных, современных систем управления на федеральном, региональном и местном уровне. Эти системы, как правило, ориентированы на комплексное использование нор­мативно-правовых, экономических, индикативных и других ме­тодов регулирования. Как показывает опыт экономически разви­тых стран, создание таких систем позволяет одновременно уси­лить стабилизирующее влияние определенных управляющих воздействий на рационализацию ТОН.

В ряде стран наметилась тенденция к перемещению жителей крупнейших агломераций на их окраины. Подобного рода перемещение населения влечет за собой увеличение заселенной площади в расчете на одного жителя. За последние 20 лет в круп­нейших агломерациях урбанизированная площадь растет в два раза быстрее, чем само население этих зон.

В странах Европы регулирование использования природно-ресурсного потенциала затрагивает три основные проблемы. Во-первых, это рациональное использование земельных ресурсов. Оно осуществляется посредством территориального планирова­ния и управления и имеет целью создание оптимальной структу­ры землепользования с учетом условий окружающей среды и воз­можно более эффективное использование каждого участка терри­тории страны. Во-вторых, это охрана земельных угодий, которая должна обеспечить снижение уровня отвода ценных сельскохо­зяйственных площадей под несельскохозяйственное использова­ние, восстановление плодородия нарушенных земель, обеспече­ние условий для использования земель в сельском хозяйстве в соответствии с пригодностью почв, повышение плодородия и продуктивности сельскохозяйственных угодий и предотвращение ухудшения качества сельскохозяйственных земель. И, в-третьих, это формирование рациональной структуры хозяйств, в частно­сти обеспечение их динамичного развития, поддержание высо­коэффективного производственного потенциала сельского хозяй­ства, создание равных производственных и жизненных условий для городского и сельского населения.

Рост или сокращение отвода земель для несельскохозяйствен­ных нужд зависит от состояния экономики страны, внедрения достижений научно-технического прогресса. Научно-технический прогресс оказывает решающее влияние на совершенствование раз­мещения производительных сил и как следствие этого — на тер­риториальную организацию хозяйства страны на всех уровнях. Формы территориальной организации производства определяют структуру земельных ресурсов, уровень их освоенности и эффек­тивность использования. Научно-технический прогресс открыва­ет возможность вовлечения в хозяйственный оборот значительно большей площади территории страны, повышения интенсивности использования освоенных территорий, снижения землеемкости отдельных предприятий и производств. Научно-технический прогресс наиболее ускоренными темпами развивается на урбани­зированных территориях. Города — двигатели технического про­гресса, а также генераторы организационных новаций во всех сферах человеческой жизнедеятельности. Научно-технический прогресс в градостроительстве способствует более экономному использованию городских территорий благодаря повышению этажности жилых зданий, плотности застройки, использованию территориальных резервов внутри городов.

Исследования показывают, что формирование территориаль­но-производственных комплексов и комбинирование предприя­тий в пределах промышленных узлов приводят к существенному уменьшению потребности в территории. Территориально-произ­водственный комплекс представляет собой систему взаимосвязан­ных производственно-территориальных комплексов, объединя­ющих отдельные предприятия в единую систему с общей инфра­структурой, системой снабжения и удаления производственных отходов, совместными мероприятиями по охране окружающей среды. Такое объединение позволяет сократить необходимые для предприятия территории, протяженность транспортных путей, число инженерных сооружений, общую площадь предприятий об­служивания.

Важными компонентами развития новых форм ТОН на основе достижений техники и технологий в ближайшем будущем станут комплексная автоматизация производственных процессов на осно­ве создания безлюдных производств, широкое распространение биотехнологий, генной инженерии, нанотехнологий и т.п.

Одним из определяющих условий развития и совершенство­вания ТОН является обеспеченность регионов страны энергией. Несмотря на то, что Россия по производству электроэнергии за­нимает четвертое место в мире, не все ее регионы являются энер­гообеспеченными. По оценкам, уровень энергообеспеченности территорий России составляет примерно 65% потребностей стра­ны.

Существенное влияние на развитие сети расселения оказыва­ет прогресс в области транспорта. В индустриально развитых странах (например, в США) прослеживаются тенденции к модер­низации традиционных транспортных средств, нацеленной на увеличение скоростей на транспорте, развитию новых средств массового передвижения, созданию термоводородных экологи­чески чистых двигателей автомобилей, переводу автомобильно­го движения на автоматически регулируемые потоки. В районах больших городских агломераций многократно возрастет транс­портная оснащенность, а в связи с этим получит развитие полос­ная система расселения. На более значительных пространствах между промышленными узлами будут развиваться отдельные эле­менты расселения (города), по необходимости лежащие на транс­портных путях.

Кроме того, на условия жизни в городах и других территори­альных системах будет оказывать влияние технико-организаци­онный прогресс в области уборки отходов, создания безотходных технологий, а также в организации торговли и совершенствова­нии домашнего хозяйства. Однако масштабы воздействия этого фактора будут во многом зависеть от принимаемых стандартов обслуживания населения.

 

Особенности воспроизводства населения России его расселения.

Территориальная организация населения характеризует его размещение по регионам страны, группировку по формам рассе­ления (городам, рабочим поселкам, сельским поселениям) и определяет структуру подсистем, обеспечивающих необходимые условия его жизнедеятельности и воспроизводства. Население — это совокупность поколений людей, осуществляющих свою жизне­деятельность в конкретно-исторических и общественных условиях на определенной территории. Важнейшим признаком населения является его способность к воспроизводству.

Население характеризуется системой взаимосвязанных пока­зателей (его численность и плотность, состав по полу и возрасту, рождаемость и смертность, средняя продолжительность жизни и др.), этнонациональными, социально-демографическими, кон­фессиональными условиями и особенностями воспроизводства. Это обусловливает формирование полиструктурной системы рас­селения. Вместе с тем население не может рассматриваться как простое множество людей, а характеризуется как элемент произ­водительных сил, фактор формирования материальных и духовных потребностей общества, носитель производственных отношений, потребитель материальных благ и услуг. Изучение динамики по­казателей населения во взаимосвязи с особенностями социаль­но-экономической организации общества позволяет проследить изменения в условиях и характере воспроизводства населения и определить требования к ТОН.

Нас