Ответственность за нарушение природоохранительного законодательства может быть дисциплинарной, материальной, административной, уголовной и гражданско-правовой

Дисциплинарная и материальная ответст­венность за нарушение природоохранительного законода­тельства наступает в соответствии с нормами трудового зако­нодательства.

Дисциплинарную ответственность несут в пер­вую очередь должностные лица за нарушение нормативов ка­чества окружающей природной среды и требований природо­охранительного законодательства. В соответствии с ТК РФ к виновным лицам могут быть применены такие дис­циплинарные взыскания, как замечание, выговор, увольнение.

Сущность материальной ответственности работника по трудовому законодательству заключается в обя­занности возместить ущерб, причиненный работником пред­приятию.

Применительно к охране окружающей природной среды ущерб, причиняемый работником предприятию (рабо­тодателю), заключается в тех расходах, которые предприятие несет в связи с экологическим правонарушением, совершенным по вине работника. Предприятие, возместив вред, причинен­ный окружающей природной среде по вине работника, вправе взыскать произведенные расходы непосредственно с работни­ка.

В зависимости от характера правонарушения материальная ответственность работника может быть либо ограниченной - не более среднего месячного заработка, либо полной - ущерб возмещается в полном размере.

Закон об охране окружающей природной среды перечисляет виды экологических правонарушений, за совер­шение которых наступает административная от­ветственность. Составы конкретных правонарушений и соответствующие меры административного воздействия определяются другими законодательными актами.

Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях включает главу 8, касающуюся административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды. В этой главе определены составы таких правонарушений, как бесхозяйственное исполь­зование земель; выброс загрязняющих веществ в атмо­сферу с превышением нормативов или без разрешения и вредное воздействие на атмосферный воздух; эксплуатация автомототранспортных и других передвижных средств с превышени­ем нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах и составы других экологических правонарушений, влекущих за собой административную ответственность.

За совершение административных, в том числе и экологи­ческих правонарушений, могут быть применены администра­тивные взыскания, перечисленные в Кодексе об админи­стративных правонарушениях: предупреждение; штраф; возмездное изъятие или конфискация предмета, явившегося ору­дием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину, например, права охо­ты; административный арест.

Уголовная ответственность установлена (гл. 26 УК РФ) за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); правил обращения с экологиче­ски опасными веществами и отходами (ст. 247); правил безо­пасности при обращении с микробиологическими либо други­ми биологическими агентами или токсинами (ст. 248); ветери­нарных правил и правил, установленных для борьбы с болез­нями и вредителями растений (ст. 249); загрязнение вод (ст. 250), атмосферы (ст. 251), морской среды (ст. 252); нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253); порчу земли (ст. 254); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); незаконную добычу водных животных и растений (ст. 256); нарушение правил охра­ны рыбных запасов (ст. 257); незаконную охоту (ст. 258); унич­тожение критических местообитаний для организмов, занесен­ных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259); незакон­ную порубку деревьев и кустарников (ст. 260); уничтожение или повреждение лесов (ст. 261) и нарушение режима охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде, имуществу или личности гражданина, а также имущест­ву юридических лиц загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, нерациональным использовани­ем природных ресурсов, разрушением естественных экологиче­ских систем и другими экологическими правонарушениями осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства (гл. 59 ГК РФ).

Особенностью гражданско-правовой ответственности за причинение вреда является возмещение вреда в полном объеме (ст. 1064 ГК). Еще одной особенностью возмещения вреда по нормам гражданского права является то, что ответственность за причинение вреда может, наступать независимо от вины причинителя вреда, т.е. и при отсутствии его вины.

Так, независимо от вины согласно ст. 1079 ГК несут ответственность за причиненный вред юри­дические лица и граждане, деятельность которых связана с по­вышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов, осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.).

Определение размера вреда, подлежащего возмещению, производится в соот­ветствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (Закон об ох­ране окружающей природной среды).

Суммы ущерба взыски­ваются по решению суда или арбитражного суда в пользу потерпевшей стороны (гражданина или юридического лица) для восстановления потерь в окружающей природной среде либо перечисляются в государственный экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем, пользовании.

Вред взыскивается в денежной форме, но в отдельных случаях, с согласия сторон по решению суда или арбитражного суда, может быть возмещен в натуре путем воз­ложения на ответчика обязанности по восстановлению окру­жающей природной среды за счет его сил и средств. При нали­чии нескольких причинителей вреда его взыскание произво­дится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных и строительных орга­низаций.

 

3. Экологические требования при осуществлении отдельных видов деятельности.

Природоохранительное законодательство наряду с уста­новлением общих положений об охране окружающей природ­ной среды определяет и конкретные экологические требования при осуществлении отдельных видов деятельности.

Так, уста­навливаются общие экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в экс­плуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов; экологические требования в сельском хозяйстве; энергетике; к военным и оборонным объектам и при осуществ­лении других видов деятельности.

Требования экологической безопасности и охраны здоро­вья населения, а также мероприятия по охране природы, ра­циональному использованию и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды должны выполняться уже начиная со стади и технико-экономическогообоснованияипроектирования объекта.

Разрабаты­ваемая и утверждаемая в установленном порядке документация о планировании развития территорий и поселений и об их застройке (градостроительная документация) должна содер­жать разделы об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и земле­устройстве (п. 2 ст. 10 Градостроительного кодекса РФ).

Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хо­зяйственной деятельности независимо от их сметной стоимо­сти, ведомственной принадлежности и форм собственности подлежат обязательной государственной экологической экспертизе.

При технико-экономическом обосновании проекта и про­ектировании промышленного и иного объекта должны учиты­ваться предельно допустимые нагрузки на окружающую при­родную среду, устанавливаемые как в виде предельно допус­тимых концентраций (ПДК) вредных веществ, так и в виде предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее. Так, ПДК нитроглицерина в атмосферном воздухе населенных мест равна 0, 004 мг/м3, бензамида - 0, 075 мг/м3 и т.д. Проекты, не удовлетворяющие этим требованиям, не подлежат утверждению (Закон об охране природной окружающей среды).

Экологические требования должны соблюдаться и в про­цессе строительства промышленных и иных объектов. Привыполнении строительных работ должны приниматься меры по охране природы, рациональному использованию природ­ных ресурсов, рекультивации земель и других ресурсов, благо­устройству территории и оздоровлению природной окружаю­щей среды.

Нарушение этих требований влечет за собой приостановление строительных работ до устранения недостатков по предписанию специально уполномоченных на то государст­венных.

Ввод в эксплуатацию построенных объектов допускается только при условии выполнения в полном объеме всех эколо­гических требований, предусмотренных проектом.

Запрещает­ся ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современ­ными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов, средст­вами контроля за загрязнениями окружающей природной сре­ды, без завершения запроектированных работ по охране при­роды, рекультивации земель, оздоровлению окружающей при­родной среды.

Председатель и члены приемочных комиссий, в состав которых включаются представители специально упол­номоченных на то государственных органов по охране окру­жающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора, несут персональную ответственность за нарушение приемки объектов.

Юридические лица и другие участники хозяйственной дея­тельности обязаны соблюдать экологические требования и в процессе эксплуатации предприятий и иных объектов.

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются только на основе специального разрешения, в котором уста­навливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровье человека.

Превышение этих нормативов влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов и сбросов, вплоть до прекращения деятельности предприятий, их филиалов, цехов, установок.

Особые экологические требования предъявляются к энер­гетическим объектам, в том числе к объектам атомной про­мышленности. При размещении, проектировании, строитель­стве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации атомных электро­станций должны быть приняты меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей природной среды и населения в соответствии с международными правилами.

За­прещается размещение, проектирование, строительство атом­ных электростанций на территориях с большой концентрацией населения, курортных, рекреационных, лечебно-оздорови­тельных зон и округов санитарной охраны, в сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов, традиционных мест массового отдыха и лечения населения.

При использовании, производстве, транспортировке, хране­нии, утилизации и захоронении радиоактивных веществ не до­пускается превышение установленных предельно допустимых норм радиации, а в случаях их превышения необходимо немед­ленно информировать органы, осуществляющие обеспечение радиационной безопасности, и принять меры к ликвидации оча­гов заражения.

Лица, ведущие сельское хозяйство, должны соблюдать эко­логические требования, обусловленные характером этого вида деятельности. Не должны, в частности, допускаться побочные последствия применения сложной сельскохозяйственной техни­ки, химических веществ, мелиоративных работ и других факто­ров, ухудшающих состояние окружающей природной среды и причиняющих вред здоровью человека.

Животноводческие фермы и комплексы и перерабатывающие предприятия должны иметь санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, ис­ключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхностей водосборов водоемов и атмосферного воздуха.

Должны быть обеспечены требования по использованию в сель­ском хозяйстве химических веществ, применяемых в качестве удобрений, средств защиты растений и др.

Для этого устанавли­ваются нормативы внесения химических веществ при производ­стве сельскохозяйственной продукции, санитарные нормативы и нормативы остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания. Так, например, количество нитратов в картофеле не должно превышать 250 мг/кг.

Экологические требования устанавливаются и в отношении планирования, проектирования и выполнения мелиоративныхработ.

Закон об охране окружающей природной среды устанавливает, что предусмотренные этим законом положения должны соблюдаться и при осуществлении военной деятельно­сти на территории Российской Федерации.