Тема 17. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ

Вопросы для обсуждения:

1. Особенности управления в социально-культурной сфере.

2. Управление в сфере образования и науки.

3. Управление здравоохранением, в области труда и социальной защиты.

 

Основные понятия:

Образовательное учреждение – учреждение, осуществляющее образова-тельный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся. Является юридическим лицом.

Аккредитация – официальное подтверждение, признание факта соответствия процесса и результатов деятельности образовательного учреждения целям, установленным в учредительных документах и отражаю-щим специфику деятельности согласно правилам, принятым республиканским органов управления в данной сфере.

Аттестация – официальное определение соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательных учреждений требованиям государственных образовательных стандартов.

Инспекция – вид органов государственного управления, призванных осуществлять надзор за выполнением установленных государственных норм (налоговых) и правил (пожарной безопасности) в определенной отрасли управ-ления и совмещающих надзорные функции с административными (например, по наложению взысканий).

Лицензия – разрешение государственных органов на осуществлении е образовательной деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Научные исследования – установление научных фактов и закономерностей, позволяющих объяснить ранее открытые свойства или состояние какого-либо предмета, явления, события, степень их взаимодействия и влияния на изменение изучаемого объекта, а также в предвидении его дальнейшего развития.

Фундаментальные научные исследования – область «чистой науки» по использованию законно мерностей природы и общества, открытию принципиально новых путей и возможностей для преобразования произво-дительных сил страны, созданию техники и технологий будущего. Выполняются, как правило, в академических институтах и лабораториях.

Санитарные правила – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в т.ч. критерии безопасности или безвредности факторов внешней среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Санитарно-эпидемиологический надзор – деятельность органов и санитарно-профилактических учреждений, направленная на профилактику заболеваний людей путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарного законодательства.

Санитарно-противоэпидемические мероприятия – организационные, правовые, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов внешней среды обитания, предотвращение возникновения и распространении я инфекционных заболеваний)отравлений) и их ликвидацию.

Карантин – ограничительные мероприятия, реализуемые путем принятия административных, медико-санитарных, ветеринарных и иных мер, направленных на предотвращение распространения инфекционных заболе-ваний и предусматривающих особый режим хозяйственной и иной деятель-ности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, товаров и животных.

Социальная норма – показатель необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и др. услугами в натуральном и денежном выражении.

Социальная сфера (среда) – окружающие человека общественные, материальные и духовные условия его существования и жизнедеятельности (общественное сознании е, культура и т.п.). В узком смысле (микросреда) включает непосредственное социальное окружение человека – семью, коллектив, группу людей.

Социальная реабилитация – мероприятия правового, медицинского и иного характера, направленные на восстановление способностей нуждающегося лица к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.

Социальная служба – организация независимо от форм собственности, предоставляющая социальные услуги, а также гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения.

Социальное обслуживание – деятельность социальных служб по поддержке, оказанию бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов (например, пособие на погребение).

 

Задания:

1. На основе анализа нормативных правовых актов назовите типы и виды образовательных учреждений в Республике Беларусь. По каждому виду образовательных учреждений приведите примеры.

2. В реализации единой государственной политики в области образования большое место отводится:

· государственным образовательным стандартам;

· образовательным программам;

· лицензированию;

· аккредитации и аттестации.

Дайте правовую характеристику данным понятиям.

3. Схематично отобразите организационно-правовую систему управления образованием в Республике Беларусь.

4. Дайте содержательную правовую характеристику системы управления наукой по трем ее направлениям:

· фундаментальная наука;

· прикладная (ведомственная) наука;

· вузовская наука.

5. Назовите основные полномочия Государственного комитета по науке и технологиям и Национальной академии наук Беларуси. Схематично отобразите структуру данных органов и направления взаимодействия.

6. Дайте содержательную правовую характеристику управления в области культуры и информации. Схематично отобразите систему органов управления.

7. Схематично отобразите организационно-правовую систему государственного управления здравоохранением в Республике Беларусь. На практических примерах покажите, как функционирует система государст-венного управления сегодня.

8. Дайте типовую и видовую классификацию учреждений здраво-охранения. Приведите примеры перечисленной классификации учреждений здравоохранения, функционирующих в Вашем районе, городе, в другом населенном пункте.

9. Определите сущность санитарно-эпидемиологического надзора, систему управления им, а также основные функции.

10. В реализации государственной политики в области труда и социальной защиты участвуют различные органы власти, органы местного управления и самоуправления. Схематично отобразите организационно-право-вую систему органов управления.

 

Задачи и ситуации:

1. Ректор одного из вузов издал приказ о применении штрафных санкций за нарушение общественного порядка в вузе. Потерпевший обратился с жалобой в районную прокуратуру и суд.

Оцените действия сторон и примите решение по жалобе.

2. Студенты одного из вузов обратились в администрацию района с просьбой о регистрации их студенческой общественной организации, создан-ной для защиты прав и интересов студенческой молодежи. В регистрации им было отказано по причине отсутствия отметки о согласии администрации вуза на учреждение студенческой общественной организации.

Соответствует ли отказ действующему законодательству?

Отобразите структуру высшего учебного заведения.

Раскройте полномочия органов управления в сфере молодежной политики.

3. Учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные программы, может быть:

· Президент Республики Беларусь;

· Правительство Республики Беларусь;

· Министерство обороны и другое правоохранительное ведомство;

· общественная организация;

· офицер Вооруженных Сил;

· иностранное государство.

Укажите правильный ответ и обоснуйте его соответствующими нормативными правовыми актами.

4. Майор милиции Мухин решил зарегистрировать учреждение высшего профессионального образования – милицейский университет.

На основании нормативных актов разъясните, какие документы он обязан представить для регистрации и куда.

5. Приказом директора школы № 37 г. Минска за неоднократное совершение противоправных действий в отношении учителей математики и физики ученик 7-го класса Балбесов, которому исполнилось 13 лет, был исключен из школы. Об этом в трехдневный срок был проинформирован отдел образования администрации района, который отменил решение дирек-тора школы.

Имел ли на это право отдел образования?

Как должна быть разрешена сложившаяся ситуация и на основании каких нормативных правовых актов?

Отобразите схематично систему государственного контроля в сфере образования.

6. Дайте юридическое определение следующим понятиям:

· больница;

· поликлиника;

· диспансер;

· клиника.

Какими нормативными правовыми актами регулируется их деятельность?

7. Студент Наумчик обратился к профессору Гринкевичу с вопросом: «Что необходимо, чтобы стать кандидатом наук?»

Ответьте Наумчику. Сделайте ссылки на ответствующие нормативные правовые акты.

8. В ходе испытания на замещение государственной должности в Министерстве культуры и информации гражданин Петушков затруднился дать ответ на два вопроса из общего перечня:

· какие требования необходимо соблюдать при вывозе за границу культурных ценностей;

· кем утверждается репертуар театров г. Минска.

По-видимому, данные вопросы не вызовут у Вас затруднений?

9. Главный санитарный врач г. Минска закрыл столовую завода медицинских препаратов за антисанитарное состояние ее помещения, прилега-ющей территории и наложил на директора столовой штраф в размере 200-т базовых величин.

Обоснуйте правомерность действий санитарного врача.

К каким видам административного принуждения относятся меры, приня-тые главным санитарным врачом?

На основе нормативных актов укажите полномочия органов санитарно-эпидемиологического надзора.

 

Дополнительная литература по теме:

· Административно-правовые основы государственного управления. — Минск: Тесей, 2004. — С. 188-339.

· Административно-правовые основы государственного управления: Учеб. пособие / Общ. ред. А. Н. Крамника. – Мн.: Тесей, 2004. – С. 8 – 43.

· Антонова, Н.Б. Теория и методология государственного управления: курс лекций. / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер– 3-е изд., доп. – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 231 с.

· Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2004.

· Бачило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. М., 1994.

· Государственное управление. Основы теории и организации. В 2-х тт. Изд. 2-е, дополненное. М., 2002 г., т. 2.

· Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

· Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М., 2002.

· Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2001

· Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М., 2003.

 

Нормативные правовые акты:

· Положение о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 105.

· Положение о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь // Собрание указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1996. № 5. Ст. 116.

· Положение о Министерстве образования Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 103.

· Положение о Министерстве культуры Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 103.

· Положение о Министерстве здравоохранения Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 83.

· Положение о Министерстве информации Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 103.

· Положение о Департаменте по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 108.

· Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 г // НРПА Республики Беларусь. – 2006. - № 127. - 5/22682; НРПА Республики Беларусь. – 2007. - № 136. - 5/25327.

· Об утверждении норм и нормативов обеспеченности граждан услугами государственных учреждений социального обслуживания в рамках Перечня бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания системы Министерства труда и социальной защиты в соответствии с их профилем: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 04.04.2003 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2003. - №43. - 5/12267; НРПА Республики Беларусь. – 2005. - №188. - 5/16825.

· Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2001. - № 105. - 5/9329; №119. – 5/9578; НРПА Республики Беларусь. – 2002. - №121. – 5/11345; НРПА Республики Беларусь. – 2003. - №34. – 5/12146; №35. – 5/12161; №100. – 5/12988; НРПА Республики Беларусь. – 2004. - №144. – 5/14785; НРПА Республики Беларусь. – 2005. - №24. – 5/15563; №144. – 5/16511; НРПА Республики Беларусь. – 2006. - №127. – 5/22682; №187. – 5/24185; №201. – 5/24288; №207. – 5/24361; НРПА Республики Беларусь. – 2007. - №54. – 5/24777; №136. – 5/25327.

· Об отраслевой Программе " Кадры 2006 - 2010 годы" Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.11.2005 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2006. - № 20. - 8/13732.

· Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в системе Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.09.2005 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2005. - № 163. - 8/13246.

· О Координационном совете органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь: Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 12.01.2004 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2004. - № 36. - 8/10588; НРПА Республики Беларусь. – 2005. - №8/13021; НРПА Республики Беларусь. – 2006. - №8/15609; НРПА Республики Беларусь. – 2007. - №8/17092.

· Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций системы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: Приказ Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 06.05.2002 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2002. - № 59. - 8/8115; НРПА Республики Беларусь. – 2004. - №8/10960; НРПА Республики Беларусь. – 2005. - №8/12456.

· О некоторых вопросах Министерства здравоохранения Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2006. - № 129. - 5/22714.

· Об утверждении Положения о системе социально-гигиенического мониторинга: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.01.2004 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2004. - №19. - 5/13737.

· Об утверждении положений о лицензировании видов деятельности, выдачу лицензий на которые осуществляет Министерство здравоохранения: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2003. - №122. - 5/13295; НРПА Республики Беларусь. – 2004. - №69. – 5/14122; №109. – 5/14523.

· Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23.08.2000 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2000. - №83. - 5/3935; НРПА Республики Беларусь. – 2001. - №106. – 5/9343; НРПА Республики Беларусь. – 2002. - №28. – 5/10042; НРПА Республики Беларусь. – 2003. - №131. – 5/13405; НРПА Республики Беларусь. – 2005. - №123. – 5/16347; НРПА Республики Беларусь. – 2006. - №129. – 5/22714; №198. – 5/24255; №207. – 5/24361; НРПА Республики Беларусь. – 2007. - №28. – 5/24598; №41. – 5/24704; №136. – 5/25327; №198. – 5/25645.

· О некоторых вопросах обращения на территории Республики Беларусь лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.12.1998 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2001. - №5/6972; №100. – 5/9224.

· Об утверждении Инструкции о порядке проведения аттестации руководителей государственных организаций, контракты с которыми заключаются Министерством здравоохранения Республики Беларусь: Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29.08.2007 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2007. - №223. - 8/17059.

· О критериях оценки работы руководящих кадров организаций, подчиненных Министерству здравоохранения Республики Беларусь: Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 26.04.2005 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2005. - № 76. - 8/12582.

· О Фармакологическом и Фармакопейном комитетах Министерства здравоохранения Республики Беларусь: Приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 18.03.1998 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2001. - №8/6773.