Тема 16. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ

Вопросы для обсуждения:

1. Особенности административно-правовой организации управления в сфере хозяйственной деятельности.

2. Управление в сфере промышленности и строительства.

3. Административно-правовое регулирование управления агропромышленным комплексом.

 

Основные понятия:

Экономика рыночная – экономика, которая наряду с рынком объединяет сферы производства, потребления и распределения товаров и услуг, а также ее регулирование. Решение об использовании в ней ресурсов принимается рынком. Механизмом, обеспечивающим эффективность такой экономики, является взаимодействие между спросом и предложением.

Активы – собственность в виде движимого и недвижимого имущества производственного и непроизводственного назначения, а также земля, недра, все то, что имеет денежную стоимость и является собственностью юридических или физических лиц.

Акционерное общество – объединении е (общество), созданное по соглашению юридическими или физическими лицами путем объединения их имущества с целью осуществления хозяйственной деятельности и имеющее уставной фонд, разделенный на определенное число акций равной номинальной стоимости, и несущее ответственность по обязательствам только своим имуществом.

Аукцион – способ продажи с публичных торгов некоторых видов товаров или имущества.

Баланс – система показателей, характеризующая какое-либо явление, состояние взаимосвязанных величин, находящихся в постоянном изменении.

Банкротство – долговая несостоятельность, отказ юридического или физического лица платить по своим обязательствам из-за отсутствия у них средств. Приводит к закрытию деятельности или принудительной ликвидации предприятия, сопровождающихся распродажей имущества.

Бюджетное финансирование – безвозмездное представление бюджет-ных средств предприятиям (организациям) на осуществление и развитие их деятельности.

Валовый внутренний продукт (ВВП) – совокупный показатель, характеризующий стоимость конечной продукции (товаров, услуг), созданных в данной сфере.

Государственный заказ – выдаваемое предприятию (организации) от имени государства поручение изготовить и поставить потребителям конкретную продукцию, выполнить работу.

Девальвация – понижение в законодательном порядке стоимостного содержания национальной денежной единицы по отношению к валютам других стран.

Демпинг – экспорт товаров по значительно низким ценам (иногда их называют «бросовыми»); продажа товаров на внешнем рынке по цене более низкой, чем на внутреннем рынке.

Деноминация – изменение нарицательной стоимости денежных знаков с целью стабилизации валюты и упрощения расчетов.

Брокер – отдельные лица или фирмы, выступающие посредниками при заключении сделок между заинтересованными сторонами. Это, как правило, высококвалифицированные специалисты, хорошо знающие специфику реализации товаров, услуг и т.п.

Дилер – юридическое или физическое лицо, осуществляющее посреднические функции при сделках купли-продажи товаров, ценных бумаг, валюты. В отличие от брокеров они действуют, как правило, от своего имени и за свой счет.

Дотация – ассигнования, выдаваемые из государственного бюджета на покрытие убытков.

Золотой запас – государственный фонд золота в слитках и монетах, хранящихся в Национальном банке. Используется как резерв при международных расчетах, выступает одним из средств обеспечения устойчивости национальной валюты.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБ РР) – международная кредитно-финансовая организация, учрежденная 40 государствами, Европейским союзом и Европейским инвестиционным банком с целью содействия прогрессу и экономической реконструкции стран Централь-ной и восточной Европы на путях их перехода к рыночной экономике.

Имущество предприятия – основные средства и внеоборотные активы, запасы и затраты, иные ценности, стоимость которых отражается в самосто-ятельном балансе предприятия.

Инвентаризация – способ периодической проверки соответствия фактического наличия хозяйственных средств данным бухгалтерского учета.

Инвестиции – долгосрочные вложения средств (денежных, мате-риальных и т.п.) внутри страны или за границей в различные отрасли (программы) с целью развития производства, получения прибыли или других конечных результатов.

Инфляция – обесценивание бумажных денег, находящихся в обращении, т.е. падение их покупательной способности.

Инфраструктура – комплекс отраслей народного хозяйства, обслужи-вающих производство и обеспечивающих условия жизнедеятельности общества.

Конкурентность продукции – совокупность потребительских свойств данного товара, отражающая его отличие от аналогичного товара другого потребителя (от товара конкурента) по степени соответствия конкретным общественным потребностям и стоимости (цены).

Концерн – крупное объединение предприятий, осуществляющих совместную деятельность на основе добровольной централизации функций хозяйственной деятельности, хозрасчетного обслуживания предприятий.

Лизинг – пользование юридическим (физическим) лицомне принадлежащими ему средствами труда вместо приобретения их в свою собственность; одна из форм кредитования товаров длительного пользования.

Свободные экономические зоны – ограниченные территории для национальных и иностранных предпринимателей с льготными экономическими условиями. Создаются для решения экономических, социальных и других задач.

Управление предприятием – целенаправленное, упорядочивающее воздействие руководителя или органов управления, согласующие и объеди-няющие людей для совместного труда. Оно осуществляется в соответствии с его уставом на основе сочетания принципов управления и прав собственника по хозяйственному использованию своего имущества.

Договор подряда на капитальное строительство – договор на ведение капитального строительства (ремонта и др. работ) между заказчиком и подрядчиком (строительно-монтажной организацией). При строительстве, рассчитанном на ряд лет, заключается генеральный договор подряда (на весь срок), а на объем данного года – годовой.

Строительство – комплексная отрасль хозяйства, обеспечивающая возведение новых, реконструкцию и ремонт действующих объектов, производственного, жилищного, культурно-бытового и иного назначения.

Сметная стоимость строительства – размер всех затрат, связанных со строительством; цена продукции в строительстве. Рассчитывается на основе сметных норм, сметных цен, ставок и тарифов.

Проектирование – разработка комплекса технической документации, содержащей технико-экономическое обоснование, чертежи, пояснительные записки и другие материалы, необходимые для осуществления строительства предприятия, здания или их реконструкции.

Проектно-сметная документация – комплекс документов, определяя-ющих место строительства (реконструкции) будущего объекта, его архитектур-ное, планировочное и конструктивное решение потребности в кадрах, строительных материалах, денежных средствах.

Управление хозяйственной деятельностью – целенаправленная организационная деятельность государственных органов представительной власти, органов управления по практической реализации задач и функций государства в отраслях хозяйства. Управление заключается в правовом обеспечении хозяйственной деятельности, в разработке целевых программ отраслей, организационном обеспечении и управления, контроле, оперативном руководстве хозяйственными субъектами.

Жилищно-коммунальное хозяйство – отрасль, включающая в себя эксплуатацию жилищного фонда, обеспечение жилищ коммунальными услугами; водоснабжение, тепло, электро и газоснабжение; благоустройство городов и других населенных пунктов; организация работы городского пассажирского транспорта и другие коммунальные услуги.

Государственное управление экономикой – вся деятельность государства по воздействию на экономические процессы (государственное управление экономикой в широком смысле). Управление экономикой в республике построено по отраслевому, межотраслевому и территориальному принципам. Объектом управления являются отрасли экономики: промышленности (добывающей, перерабатывающей и др.); строительного комплекса; агропромышленного комплекса; транспорта и коммуникаций; жилищно-коммунального хозяйства.

Торговый дом – производственно-торговая организация, осуществляющая преимущественно экспортно-импортные торговые операции по широкой номенклатуре товаров и услуг, организующая международную кооперацию производства, научно-техническое сотрудничество, участвующая в кредитно-финансовых операциях и других формах внешнеэкономических связей.

Дистрибьютор – в предпринимательской практике юридическое лицо или гражданин, которому предоставляются исключительные или преимущественные права на покупку и перепродажу определенных товаров или услуг пределах оговоренной территории или рынка.

Антимонопольное законодательство – система правовых актов, призванных обеспечить защиту покупателя от монополии производителя путем установления экономических, организационных и других ограничений и стимулов.

Ревизия – комплексная или выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц. Она может быть документальной, фактической, плановой, внеплановой, полной (сплошной), выборочной, комплексной и т.п.

Регистрация – юридический акт признания и подтверждения управомоченным субъектом подлежащих учету и регистрации фактов, событий или явлений, который придает объекту регистрации законность, делает его юридически значимым.

Управление предприятием – целенаправленное, упорядочивающее воздействие руководителя или органов управления, согласующие и объединяющие людей для совместного труда. Оно осуществляется в соответствии с его уставом на основе сочетания принципов управления и прав собственника по хозяйственному использованию своего имущества.

Договор подряда на капитальное строительство – договор на ведение капитального строительства (ремонта и др. работ) между заказчиком и подрядчиком (строительно-монтажной организацией). При строительстве, рассчитанном на ряд лет, заключается генеральный договор подряда (на весь срок), а на объем данного года – годовой.

Строительство – комплексная отрасль хозяйства, обеспечивающая возведение новых, реконструкцию и ремонт действующих объектов, производственного, жилищного, культурно-бытового и иного назначения.

Сметная стоимость строительства – размер всех затрат, связанных со строительством; цена продукции в строительстве. Рассчитывается на основе сметных норм, сметных цен, ставок и тарифов.

Проектирование – разработка комплекса технической документации, содержащей технико-экономическое обоснование, чертежи, пояснительные записки и другие материалы, необходимые для осуществления строительства предприятия, здания или их реконструкции.

 

 

Разрешение на строительство – документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию, а также их капитальный ремонт.

Проектная документация – документация, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, капитального ремонта, если при его проведении затрачиваются конструктивные и другие характеристики строительных объектов. Она утверждается застройщиком или заказчиком.

Жилищно-коммунальное хозяйство – отрасль, включающая в себя эксплуатацию жилищного фонда, обеспечение жилищ коммунальными услугами; водоснабжение, тепло-, электро-, газоснабжение; благоустройство городов и других населенных пунктов; организация работы городского пассажирского транспорта и другие коммунальные услуги.

 

Задания:

1. Определите полномочия Правительства Республики Беларусь по осуществлению управления экономикой. Какие нормативные правовые акты закрепляют эти полномочия? Сделайте их анализ.

2. Раскройте организационно-правовой механизм управления промышленным комплексом, при этом схематично отобразите систему органов управления данным комплексом по всем уровням и укажите параметры их взаимоотношений.

3. Перечислите основные полномочия следующих органов государственного управления:

· Министерство энергетики;

· Государственный военно-промышленный комитет;

· Государственный комитет по науке и технологиям.

Схематично отобразите структуру и укажите направления взаимодействия.

4. Схематично отобразите организационно-правовую систему управления агропромышленным комплексом по следующим параметрам:

· система органов;

· система предприятий комплекса;

· параметры взаимоотношений.

5. Определите систему органов, осуществляющих контроль и надзор в области сельского хозяйства. Раскройте их административно-правовой статус и полномочия.

6. На основе анализа нормативных правовых актов в области архитек-туры и строительства, а также жилищно-коммунального хозяйства перечислите особенности, присущие организации управления в данных областях экономики.

7. Схематично постройте организационно-правовую систему управ-ления транспортным комплексом и связью, раскройте их структуру и полномочия.

8. Перечислите, кем, как и в каком порядке осуществляется контроль-ная и надзорная деятельность на транспорте и в связи.

9. Раскройте схематично систему органов управления природопользованием и охраной окружающей среды по 3 уровням:

· республиканский;

· областной;

· районный.

10. Дайте определение следующим понятиям:

· мониторинг;

· кадастр;

· регистр.

Какое отношение они имеют к природопользованию и охране окружа-ющей среды.

11. Схематично раскройте организационно-правовую систему управления в области торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

Задачи и ситуации:

1. Студент Фролов высказал мнение, что государственную политику в области оборонной промышленности и непосредственное управление отраслью осуществляет Министерство промышленности Республики Беларусь, а Государственный военно-промышленный комитет подчиняется данному министерству.

Оцените правильность ответа.

2. Сидоров без разрешения подключил к сети радиоустановку. Участковый инспектор милиции предложил отключить установку и выписал квитанцию о взыскании с Сидорова 5000 рублей.

Оцените действия сторон и обоснуйте их соответствующими норматив-ными актами.

3. Министерство транспорта и коммуникаций своим постановлением:

· утвердило устав Белорусской железной дороги;

· реорганизовало сеть линейных предприятий на двух отделениях дорог;

· реорганизовало систему управления Белорусской железной дороги;

· утвердило новые графики движения поездов;

· изменило расписание движения электричек.

Все ли пункты принятого постановления соответствуют компетенции Министерства?

4. Начальнику отдела Могилевского завода «Строймашина» стало известно, что у инженера Сапегина из рабочего стола исчез дорогостоящий прибор, принадлежащий заводу. Вы в должности указанного начальника. Подготовьте соответствующие данной ситуации материалы (рапорт, заявление, приказ, распоряжение, объяснительную записку, запрос у соответствующей службы о стоимости прибора и т.п.).

5. Семенчук подал в Верховный Суд Республики Беларусь жалобу на администрацию ЖКК Советского района на то, что она, в нарушение Конституции, не признает его высшей ценностью государства, отключив в квартире освещение и отопление за неуплату, хотя он в течение трех месяцев не получает зарплату.

Как надлежит разрещить данную проблему?

6. Работники завода «Прогресс» обратились к прокурору города с заявлением о возбуждении уголовного дела за систематическую невыплату зарплаты и с исковым заявлением к администрации завода о возмещении материального и морального ущерба.

Правомерны ли действия истцов?

Раскройте административную правосубъектность государственных и негосударственных предприятий.

7. Хоменко обратился к начальнику почтового отделения с жалобой на то, что он получил заказное письмо открытым и попросил разобраться в случившемся. Начальник почтового отделения заявил, что такими мелочами он заниматься не станет. Тогда Хоменко подал на него жалобу в суд.

Какие нормативные акты определяют правовой статус органов управления связью?

Раскройте систему подразделений Республиканского государственного объединения «Белпочта».

8. Федоров обратился в Минский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды с требованием дать ему достоверную информацию о состоянии окружающей среды в Минском районе. Ему ответили, что такая информация выдается только компетентным юридическим лицам. Оцените ситуацию и определите законность действий сторон.

Раскройте полномочия областных комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды.

 

Дополнительная литература по теме:

· Административно-правовые основы государственного управления. — Минск: Тесей, 2004. — С. 7-186.

· Административно-правовые основы государственного управления: Учеб. пособие / Общ. ред. А. Н. Крамника. – Мн.: Тесей, 2004. – С. 8 – 43.

· Алехин А.П. О системе органов государственного управления в современный период //Вестник МГУ. Сер. Право. 1991, № 2.

· Антонова, Н.Б. Теория и методология государственного управления: курс лекций. / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер– 3-е изд., доп. – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 231 с.

· Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2004.

· Бачило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. М., 1994.

· Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2002.

· Государственное управление. Основы теории и организации. В 2-х тт. Изд. 2-е, дополненное. М., 2002 г., т. 2.

· Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

· Понятие, юридическая сущность и особенности государственного управления качеством товаров / Чернова О. А. // Гос. власть и мест. самоупр. – 2004. - №1. – С. 35 – 38.

· Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений / Макарейко Н. В. // Гос. власть и мест. самоупр. – 2003. - №5. – С. 39 – 43.

· Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М., 2002.

· Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2001

· Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М., 2003.

 

Нормативные правовые акты:

 

· О мерах по совершенствованию управления экономикой: Указ Президента Республики Беларусь от 07.09.1995 г. // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. - 1995. - № 25. – Ст. 618.

· Вопросы Научно-исследовательского экономического института Минис-терства экономики: Указ Президента Республики Беларусь от 01.10. 1998 г. // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1998. - № 28. - Ст. 717; НРПА Республики Беларусь. – 2001. - № 31. - 1/2511; НРПА Республики Беларусь. – 2005. - № 76. - 1/6455.

· Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 г. // НРПА Республики Беларусь. - 2006. - № 130. - 5/22734; № 207. - 5/24361; НРПА Республики Беларусь. – 2007. - № 56; № 136. - 5/25327.

· Об утверждении Положения об Экономическом совете при Министерстве экономики, а также его состава: Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 08.12.1995. // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. - 1995. - № 35. - Ст. 847; Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. - 1996. – №3. - Ст. 69.

· О составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами Министерства экономики Республики Беларусь: Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 24.04.2007 г. // НРПА Республики Беларусь. - 2007. - № 160. - 8/16711.

· Примерное Положение о юридическом управлении (отделе), главном юрисконсульте, юрисконсульте министерства, иного республиканского органа государственного управления, объединения (учреждения), подчиненного Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа // Собрание декретов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 9. Ст. 225.

· Декрет Президента Республики Беларусь «Об упорядочении государст-венной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 9.

· Декрет Президента Республики Беларусь «О создании единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание декретов, указов Президента и постанов-лений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 7. Ст. 490.

· Положение о Министре Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 111.

· Вопросы Министерства экономики Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 104.

· Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 106.

· Положение о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 107.

· Положение о Министерстве промышленности Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 105.

· Положение о Министерстве торговли Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 105.

· Положение о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 103.

· Положение о Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 106.

· Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 105.

· Положение о Министерстве статистики и анализа Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 41.

· О некоторых вопросах Министерства связи и информатизации Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006г. №979 // НР ПА Респ. Беларусь. 2006. №143. 5/22788

· Вопросы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006г. №968 // НР ПА Респ. Беларусь. 2006. №129. 5/22712.