Членство и процедура присоединения к ВТО

В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами учредителями организации стали участники ГАТТ, которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений ВТО до 1997 года. По состоянию на 1 сентября 2012 года полноправными участниками ВТО являются 156 государств (128 государств-членов ГАТТ и 28 вновь присоединившихся уже в рамках ВТО).

В настоящее время около 30 государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них, среди которых страны-члены Таможенного союза ЕврАзЭС – Казахстан и Беларусь, а также многие государства СНГ (кроме Таджикистана и Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения к ВТО.

Помимо этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в ВТО, в т.ч. МВФ, Мировой Банк, ФАО, ВОИС, ОЭСР, различные агентства ООН, региональные группировки, товарные ассоциации и т.д. Под эгидой ЮНКТАД и ВТО действует международный торговый центр (МТЦ), призванный оказывать содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли.

Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за время существования ГАТТ, достаточно сложна и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран соискателей, этот процесс занимает несколько лет (в среднем 5-7 лет).

Статья XII Соглашения об учреждении ВТО говорит, что любое государство может присоединиться к ВТО и к приложенным к Соглашению об учреждении ВТО Многосторонним соглашениям на условиях, согласованных между присоединяющейся страной и ВТО.

Как представляется, эту статью надо читать вместе с параграфом 2 статьи XIV, где говорится, что страна, присоединяющаяся к Соглашению о ВТО, после его вступления в силу должна «осуществить такие уступки и взять такие обязательства по многосторонним торговым соглашениям, которые должны были бы быть осуществлены ею в период с начала вступления в силу Соглашения об учреждении ВТО». Это положение, в какой-то мере, означает единство требований к вступающим странам и косвенно определяет, что объем взятых ими на себя обязательств не должен превышать те, что взяли уже вступившие в ВТО государства.

Решение о присоединении принимается Конференцией Министров стран-членов ВТО. Процедура присоединения к ВТО носит следующий характер.

Присоединяющаяся страна извещает Генерального директора ВТО о своем намерении присоединиться к ВТО, передает в ВТО Меморандум о внешнеторговом режиме (товары и услуги). После этого вопрос об условиях присоединения рассматривает Рабочая группа, которую создает Генеральный Совет ВТО. Участвовать в работе группы могут все члены ВТО.

В рамках Рабочих групп происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны соискателя в этой международной организации. Эти консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами Рабочей группы.

Прежде всего, переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые присоединяющая страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по многосторонним соглашениям, вытекающих из членства в этой организации. ВТО построена на принципах взаимности, в соответствии с которыми, страна-соискатель идет на определенные уступки, как бы платит «вступительный взнос» за присоединение, получая, в свою очередь, возможность полноправного доступа к системе международной торговли, регулируемой нормами и правилами ВТО, включая все льготы и преимущества.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда. Последним этапом является ратификация законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов.

Таким образом, присоединяющаяся страна получает права, которыми обладают члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне.

В соответствии с установленной процедурой результаты двусторонних переговоров о взаимной либерализации доступа на рынки и условия присоединения должны быть оформлены следующими официальными документами:

1) докладом Рабочей группы, где изложен весь пакет обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров;

2) протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности на двух- и многостороннем уровнях;

3) списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и сельского хозяйства;

4) перечнем специфических обязательств по услугам, включая список изъятий из РНБ.

Доклад Рабочей группы и протокол о присоединении должны быть одобрены Генеральным Советом ВТО. Решение о присоединении страны к ВТО Генеральный Совет принимает двумя третями голосов. Это решение вступает в силу через 30 дней после его принятия (ратификации) присоединяющейся страной. Такова обычная процедура.

* * *

Таким образом, внешне ВТО мало, чем отличается от большинства других международных организаций, например, действующих в рамках ООН. Однако, внешнее впечатление в данном случае несколько обманчиво. ВТО – это огромный переговорный механизм, в котором участвуют сотни переговорщиков, экспертов в самых разных областях экономики и права и которые находятся в постоянном движении и развитии. Разница с другими международными организациями заключается и в том, что переговоры в ВТО касаются миллиардных сумм – ведь в их результате устанавливаются правила международной торговли, экспорта и импорта товаров и услуг, непосредственно затрагивающие интересы конкретных компаний, потребителей и производителей. ВТО является единственной международной организацией, которая вырабатывает эти правила для того, чтобы обеспечить:

- максимально возможную предсказуемость и свободу в международной торговле;

- справедливое разрешение споров между своими членами по любым вопросам, касающимся торговли и барьеров в торговле.

 

 

Глава IV. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-1994)

Общие положения ГАТТ-1994

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-1994) является главным правовым документом ВТО, ее важнейшей составной частью в области торговли товарами. Выше уже отмечалось, что одна из функций ГАТТ – действовать в качестве многостороннего торгового договора для стран-членов ВТО в сфере торговли товарами. В этом плане ГАТТ представляет собой своеобразный кодекс правил поведения правительств в международной торговле товарами, определяющий их права и обязанности в мировой торговле. При этом важно отметить, что положения ГАТТ-1994 -осят обязательный характер для его участников, национальные внешнеторговые режимы которых должны полностью соответствовать нормам ГАТТ-1994. В этом заключается важная роль ГАТТ-1994 в составе ВТО, определяющая место и своеобразный «рейтинг» ВТО в международной торговле товарами.

Современное ГАТТ – это комплекс многосторонних соглашений, содержащих кроме собственно Соглашения, начавшего действовать в 1948 г.; протоколы о тарифных уступках; положения, интерпретирующие статьи ГАТТ; протоколы, определяющие условия, на которых отдельные страны присоединились к ГАТТ. И, наконец, положения соглашений, развивающих положения ГАТТ-1947, распространяющие их на новые области. В таком комплексном виде Генеральное соглашение создает правовые основы для взаимной торговли товарами всех стран-членов ВТО. Оно выполняет функцию многостороннего торгового договора для участвующих в ВТО стран и заменяет собой систему из нескольких сотен двусторонних договоров и соглашений. Участие в ГАТТ открывает перед странами возможность использовать многостороннее торгово-политическое регулирование для развития внешней торговли, одновременно снимая заботы и материальные расходы, связанные с созданием и поддержанием сложной системы двусторонних договоренностей.

Другая важнейшая функция, которую ГАТТ выполняло на протяжении 1948-1994 годы уже в качестве международного учреждения, - это урегулирование споров. Здесь ГАТТ осуществлял функцию своеобразного международного арбитра, позволяя правительствам прибегать к его помощи для разрешения споров по вопросам торговли товарами. Сейчас эта функция перешла к ВТО. Однако накопленный в ГАТТ опыт во многом определяет работу всего правового механизма ВТО. Об этом прямо говорится в ст. XVI (1) Соглашения об учреждении ВТО, которой установлено, что ВТО должна руководствоваться «решениями, процедурой и обычной практикой, которым следовали договаривающиеся стороны ГАТТ-1947 и органы, созданные в рамках ГАТТ-1947».

Следующей важнейшей функцией ГАТТ была организация многосторонних торговых переговоров. Теперь организация и обслуживание многосторонних переговоров – это одна из функций ВТО (статья III п.2 Соглашения об учреждении ВТО.

При этом ВТО переходит от практики ГАТТ-1947 (периодические раунды переговоров на основе специальных решений) к, своего рода, непрерывному переговорному процессу, фактически начавшемуся сразу по завершении Уругвайского раунда на базе решений и рекомендаций, содержащихся в итоговых документах и отдельных соглашениях раунда.

Поэтому в настоящее время переговорный процесс в рамках ВТО – это сложный многоплановый процесс, идущий на разных уровнях и приобретающий различные формы.

Итак, ГАТТ занимает центральное место в регулировании современной системы торговли товарами. Принципы и правила ГАТТ не только определяют многосторонние правовые условия международной торговли, но и оказывают все более глубокое воздействие на формирование национальных внешнеэкономических комплексов всех стран мира. Национальные торгово-политические системы стран-участниц ВТО и многие области их внутреннего экономического механизма построены на нормах и соответствующих положениях ГАТТ.

Содержание ГАТТ-1994

Основной текст ГАТТ-1994 содержит 38 статей, объединенных в четыре части. Первая часть включает положение о режиме наибольшего благоприятствования и положения о взаимных тарифных уступках (ст. I и II). Вторая часть (ст. III-XXIII) содержит принципы и правовые нормы, регулирующие торгово-политический режим, которым страны-участницы должны руководствоваться во взаимных торговых отношениях. Третья часть (ст. XXIV-XXXV) касается главным образом вопросов процедурного характера, связанных с деятельностью ГАТТ. Четвертая часть (ст. XXXVI, XXXVII и XXXVIII) «Торговля и развитие» касается условий участия развивающихся стран в ГАТТ. Приложения, содержащие замечания, пояснения и дополнительные условия применительно к статьям Соглашения, должны рассматриваться как составная часть текста Соглашения.

Общее представление о сфере действия Генерального соглашения и содержащихся в нем правовых норм, на базе которых действует современная мировая торговая система и вошедших в правовую систему ВТО дает краткий перечень статей ГАТТ.