Территориальные финансы

Рассматриваются сущность территориальных финансов и региональных финансовых ресурсов, закрепленных и регулирую­щих доходов, дотаций, субвенций, кредитных ресурсов, струк­тура региональных финансов. _

В условиях демократии одной из важнейших составных ча­стей финансовой системы государства являются территориаль­ные (региональные) финансы, которые охватывают региональ­ные бюджеты, бюджеты административно-территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения региональных потребностей. Региональ­ные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и комму­нально-бытовым обслуживанием населения. '

Территориальные (региональные) финансы ^; — это систе­ма экономических отношений, посредством которой распре­деляется и перераспределяется национальный доход на эко­номическое и социальное развитие территорий.

В последние десятилетия во многих государствах наблю­дается регионализация экономических и социальных процес­сов. Все в большей мере функции регулирования этих процес­сов переходят от центральных уровней государственной власти к местным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Величина ре­гиональных финансов растет и во многих странах составляет преобладающую часть финансовых ресурсов государства.

Через региональные финансы государство активно прово­дит социальную политику. На основе предоставления реги­ональным органам власти средств для их бюджетов осуще­ствляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий рас­ширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

С помощью региональных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали ~, экономическом и социальном развитии от других районо" страны. Для этого разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих админис­тративно-территориальных единиц, а также налогов выше стоящих бюджетов. При этом региональным бюджетам выделяются отчисления от государственных налогов, но чащ всего субвенции, т.е. финансовые ресурсы, предоставляе­мые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, комму­нальные объекты и др.).

Региональные финансовые ресурсы — это совокупность денежных средств, созданных и используемых на экономи­ческое и социальное развитие территорий. Главным направ­лением использования региональных финансов являете финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъек­тов хозяйствования (предприятия, организации).

Основной составной частью региональных финансов являются региональные бюджеты. В США к ним относятся бюджеты штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов; в Франции — регионов, департаментов, округов, коммун; Германии — земель, уездов, городов, общин; в Великобритании — графств, округов; в Италии — областей, провинций коммун. В Российской Федерации к таким бюджетам относятся бюджеты республик в составе Российской Федерации краев, областей, автономных округов, районов, городов, районов в городах, поселковых и сельских органов власти.

Наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательство РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы — это доходы, полностью поступа­ющие в соответствующие бюджеты.

Регулирующие доходы — средства, передаваемые из выше­стоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюдже­ту сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов. Они зачисляются в соответствующие бюджеты с учетом раз­меров процентных отчислений, устанавливаемых при утвер­ждении вышестоящего бюджета.

Дотации — средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Субвенции — средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование стро­го целевого мероприятия.

Кредитные ресурсы — средства, передаваемые на кредит­ной основе, т.е. они должны быть возвращены с процентами или без них.

В современных условиях все в большей степени регио­нальные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие территорий, пропорциональное развитие производ­ственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии регионов. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совер­шенствованием методов формирования и использования фи­нансовых ресурсов регионов.

Одним из звеньев региональных финансов выступают средства субъектов хозяйствования. К ним относятся: фи­нансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципаль­ной собственности (чаще всего это коммунальные предпри­ятия); финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, Используемые ими на финансирование социально-культур­ных и жилищно-коммунальных объектов.

Третий компонент региональных финансов — террито­риальные внебюджетные фонды. Источниками формирова­нии таких фондов служат заемные ресурсы, добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы (на­пример, страховые), поступления из централизованных вне­бюджетных фондов (например, пенсионного) и др. Внебюд­жетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.